地方能人在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的利弊分析：基于鄂西南X縣的實(shí)證研究

段 雨

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院， 江蘇南京 211100)

黨的十九大以來(lái)，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，是農(nóng)村工作的總抓手。國(guó)家要實(shí)現(xiàn)這一總要求，地方能人在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中扮演的關(guān)鍵作用不容忽視。在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，地方能人依托于自身的政治經(jīng)濟(jì)資源或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，為村莊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)，在一定程度上改變了農(nóng)村地區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀，成為支撐鄉(xiāng)村振興的重要一極。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于地方能人的研究，多集中于地方能人與鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的討論。面對(duì)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域發(fā)生的重大變化，應(yīng)該借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的有益經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)賢吸納到鄉(xiāng)村治理體制之中，積極發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的作用，也有學(xué)者討論了鄉(xiāng)賢的人格特征及其養(yǎng)成機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)賢在村莊治理中發(fā)揮了何種作用及其發(fā)揮作用的機(jī)制與邏輯，學(xué)者們從不同視角進(jìn)行了深入的研究并提出了諸多創(chuàng)新性觀點(diǎn)及建設(shè)性對(duì)策，但卻缺乏對(duì)地方能人全面性、系統(tǒng)性的考察與分析。鑒于此，筆者以在湖北省西南山區(qū)調(diào)研所得資料為基礎(chǔ)，具體考察了地方能人的多種形式，并深入探析了地方能人在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中扮演的角色與發(fā)揮的作用。

1 能人的類型劃分及特點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，按照地方能人自身具備的獨(dú)特素養(yǎng)、優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)生作用的方式不同，總體上可以分為經(jīng)濟(jì)能人、專業(yè)技術(shù)能人及政治能人3種類型。經(jīng)濟(jì)能人與專業(yè)技術(shù)能人主要通過(guò)非正式制度對(duì)村莊治理與發(fā)展產(chǎn)生影響，政治能人產(chǎn)生作用的方式則以顯性規(guī)則為主?；诙跷髂蟈縣的實(shí)地調(diào)研，該研究利用案例介紹的方式具體呈現(xiàn)地方能人的多元類型，并結(jié)合能人職業(yè)狀況進(jìn)行相應(yīng)分析。

主要指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以后，經(jīng)過(guò)自身反復(fù)不斷地摸索及努力，及時(shí)抓住了改革開(kāi)放帶來(lái)的紅利，從而得以增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的那批人。他們的經(jīng)濟(jì)地位在整個(gè)村莊占中上層，是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)者，主要包括村莊中的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私人企業(yè)主及農(nóng)業(yè)大戶。如新安村黃某，其文化程度不高，但頭腦非常靈活。先是在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦百貨超市，后來(lái)又以自家為場(chǎng)地辦起了生產(chǎn)地方特色糍粑的小工廠，因而積累了一定的財(cái)富。又如黃坪村張某，擔(dān)任黃坪村村副主任的職務(wù)，同時(shí)還成立了2個(gè)小型建筑公司。目前，其手下長(zhǎng)期做事的工人有近百人，他們幾乎全部來(lái)自本村，每年總營(yíng)業(yè)額超過(guò)了4 000萬(wàn)元。通過(guò)向村里貧困戶提供崗位的方式，實(shí)現(xiàn)了“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，將村民脫貧致富的積極性與主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，為黃坪村取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，把村莊勞動(dòng)力聚集在工程隊(duì)中，在一定程度上避免了勞動(dòng)力外流，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)因而具備了相應(yīng)的人才基礎(chǔ)。再如下壩村楊某，是當(dāng)?shù)赜忻霓r(nóng)業(yè)大戶，承包了多達(dá)2 hm的農(nóng)田種植辣椒。2020年，受新冠肺炎疫情影響，辣椒價(jià)格迅速攀升，楊某在短短2個(gè)月賺取的利潤(rùn)就超過(guò)了2萬(wàn)元。他主動(dòng)向前來(lái)學(xué)習(xí)的村民傳授辣椒種植的知識(shí)與技巧，帶領(lǐng)部分村民實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。由此可見(jiàn)，相對(duì)于其他村民而言，經(jīng)濟(jì)能人擁有較雄厚的經(jīng)濟(jì)資源，他們將經(jīng)濟(jì)資本與村莊發(fā)展聯(lián)結(jié)起來(lái)，在帶領(lǐng)村民進(jìn)行村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了突出作用。

專業(yè)技術(shù)能人涵蓋的范圍相對(duì)較廣，有時(shí)甚至?xí)c經(jīng)濟(jì)能人、政治能人發(fā)生重合，也就是說(shuō)，具備專業(yè)技術(shù)能人身份的同時(shí)，也可能是經(jīng)濟(jì)能人或政治能人。這主要是因?yàn)槟承┙?jīng)濟(jì)能人、政治能人擁有某一領(lǐng)域的專業(yè)技能，較易受到村民擁戴與認(rèn)同，從而具備了最終成長(zhǎng)為政治經(jīng)濟(jì)能人的優(yōu)勢(shì)條件。專業(yè)技術(shù)能人主要包括村內(nèi)知識(shí)分子、具備某種生產(chǎn)技能的專業(yè)人才2種類型。根據(jù)調(diào)研來(lái)看，知識(shí)分子分為現(xiàn)代知識(shí)分子與傳統(tǒng)知識(shí)分子2種類型，現(xiàn)代知識(shí)分子受教育程度高，部分人還是本科畢業(yè)生。如下壩村能人楊某，畢業(yè)于湖北某一本大學(xué)，后進(jìn)入麻陽(yáng)寨小學(xué)支教，在附近的村民群體中有較高威望，村民遇到問(wèn)題都主動(dòng)向他請(qǐng)教。傳統(tǒng)知識(shí)分子主要指民間宗教領(lǐng)袖或年紀(jì)較大的老者，宗族領(lǐng)袖因其掌握豐富的宗教知識(shí)獲取了權(quán)威，“鄉(xiāng)村長(zhǎng)老”則擁有大量的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，可以為村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供指導(dǎo)，在化解村民矛盾與糾紛方面也扮演了重要作用。另外，也有部分村民因?yàn)檎莆漳承┨厥庵R(shí)而受到村民的信服，如算命先生、風(fēng)水先生及做法道士等?？傊F(xiàn)代知識(shí)分子與傳統(tǒng)知識(shí)分子都處于鄉(xiāng)土社會(huì)的大場(chǎng)域之下，兩者相互成就、相互影響，共同交織出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的美好鄉(xiāng)村生活圖景。另一方面，在國(guó)家不斷推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)知識(shí)分子作為法治化、正式化治理的重要補(bǔ)充，在鄉(xiāng)村治理中也發(fā)揮了無(wú)可替代的關(guān)鍵作用?；诖?，有學(xué)者提出了“復(fù)合式治理”的理念，主張從鄉(xiāng)村多元主體特點(diǎn)及產(chǎn)生作用的領(lǐng)域入手，明確界定彼此間的治理范圍，最終達(dá)到善治目的。具備某種技術(shù)的專業(yè)人才，主要是指村莊中“靠手藝吃飯”的那批人，諸如木匠、殺豬匠、泥瓦匠等。全面脫貧戰(zhàn)役打響之后，產(chǎn)業(yè)扶貧在全國(guó)范圍內(nèi)興起，鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才也隨之大量涌現(xiàn)。以黃坪村為例，黃金梨是該村目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幾乎家家都種黃金梨。然而，黃金梨對(duì)農(nóng)戶種養(yǎng)技術(shù)要求較高，村民必須接受相關(guān)培訓(xùn)來(lái)提升自身專業(yè)技能，使生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品滿足市場(chǎng)要求。當(dāng)下，黃坪村大部分農(nóng)戶都已經(jīng)熟練掌握了黃金梨的種植、培育及采摘技術(shù)。

村莊中的政治能人主要包括在職的基層工作者、從國(guó)家機(jī)關(guān)退休的干部人員兩種類型，他們主導(dǎo)著村莊的發(fā)展方向，是村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要推動(dòng)者。如黃坪村村書(shū)記姚某，經(jīng)過(guò)多年基層工作，積累了豐厚的體制內(nèi)外資源，深刻地影響了黃坪村的發(fā)展道路。據(jù)姚某告訴筆者，“黃坪村以前都是種植蔬菜，主要銷往縣城，但村民能夠賺取的利潤(rùn)相當(dāng)有限……在武漢參加會(huì)議的時(shí)候，一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就讓我在村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，高低由他替我解決產(chǎn)品銷路問(wèn)題……這下我就有了干勁，多方考量后就決定在村里種植黃金梨?！边@一現(xiàn)象在筆者調(diào)研的川西藏族村寨神座村也得到了體現(xiàn)，作為退休的副縣長(zhǎng)，大張充分動(dòng)用自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)神座村走上了發(fā)展綠色旅游業(yè)的道路，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的協(xié)調(diào)與和諧。由此可見(jiàn)，政治能人一方面通過(guò)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政治博弈，積極尋求推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇；另一方面，他們又借助自身既有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，為村莊發(fā)展增加增添更多“籌碼”。

2 雙面性：地方能人在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的利與弊

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，相對(duì)獨(dú)立封閉的鄉(xiāng)土社會(huì)被卷入了現(xiàn)代化、工業(yè)化的浪潮之中，產(chǎn)生了全方位的劇烈變動(dòng)。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)正在面臨著不同程度的解體，部分鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了“村落終結(jié)”的情況。面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給村莊共同體帶來(lái)的嚴(yán)峻沖擊，再加上新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)土社會(huì)的重新結(jié)合，地方能人在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中扮演的角色值得研究人員進(jìn)行深入考察。根據(jù)調(diào)研來(lái)看，地方能人對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行既有積極促進(jìn)效果，但有時(shí)也會(huì)起到阻礙的作用。

當(dāng)下，地方能人所發(fā)揮的積極作用主要包括引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維持村莊社會(huì)秩序、整合村莊傳統(tǒng)文化3個(gè)方面。

引導(dǎo)村莊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)村民發(fā)家致富。經(jīng)濟(jì)能人的個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往較為雄厚，并且在村中具有一定的知名度，這極其利于有效整合村莊既有資源，迅速帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變村莊的落后面貌。以馬家寨村為例，該村為了發(fā)展觀光旅游業(yè)，需要加寬道路、優(yōu)化路面情況，但涉及占用農(nóng)戶土地的問(wèn)題。然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，集體的土地權(quán)利不斷弱化，公共服務(wù)建設(shè)的難度隨之大大增加。面對(duì)部分不肯讓地的“釘子戶”農(nóng)戶，村干部不僅無(wú)能為力，甚至因此加深了與農(nóng)戶之間的矛盾，修路工程受到極大阻礙。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大戶馬某了解情況以后，積極介入此事，最終運(yùn)用“市場(chǎng)化”的方式解決了“釘子戶”，修路工程因之得以繼續(xù)開(kāi)工。目前，依托于綠水青山的自然景觀及便利的交通，馬家寨村觀光旅游得到了發(fā)展，“農(nóng)家樂(lè)”等旅游業(yè)鏈條下游的休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)也相繼出現(xiàn)并發(fā)展，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到極大提升。在X縣的黃坪村，張某組建了兩支工程隊(duì)，招收的工人全部來(lái)自黃坪村內(nèi)部，解決了近百人的就業(yè)問(wèn)題。工人的工資標(biāo)準(zhǔn)為150元/工日，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，工程隊(duì)的工人年收入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)能人不僅擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且他們參與村莊治理的愿望也比較強(qiáng)烈，愿意為村莊發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。而且經(jīng)濟(jì)能人的商業(yè)“嗅覺(jué)”比較靈敏，能夠準(zhǔn)確找到正確的發(fā)家致富道路，進(jìn)而抓住村莊在發(fā)展過(guò)程中面臨的機(jī)遇。陳寒非通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由經(jīng)濟(jì)能人治理的村莊，村民經(jīng)濟(jì)狀況相較于過(guò)去都會(huì)有一定程度上的好轉(zhuǎn)。因此，重塑經(jīng)濟(jì)能人在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的重要作用，將有效增加村民收入，推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

維持村莊社會(huì)秩序。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)體農(nóng)戶生活的嵌入程度不斷加深，因利益問(wèn)題引發(fā)的村民矛盾也劇烈增加，地方能人憑借其在村民團(tuán)體中享有的威信，能夠有效解決其中的糾紛，緩解村民間的矛盾。以下壩村村書(shū)記太某為例，他有著替村民解決糾紛的豐富經(jīng)歷，村民們玩笑地稱呼他為“問(wèn)題解決小能手”，有的村民甚至在與家庭成員鬧矛盾后也會(huì)找他解決。總之，地方能人主要運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)的正式力量與傳統(tǒng)社會(huì)道德規(guī)范的非正式力量?jī)煞N方式調(diào)節(jié)村民間的糾紛，從而有效增進(jìn)了村民之間的團(tuán)結(jié)，維持了村莊社會(huì)秩序的和諧與穩(wěn)定。

整合村莊傳統(tǒng)文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中極為重要的組成部分，文化振興作為鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)特征及精神內(nèi)核，對(duì)鄉(xiāng)村的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著深刻的影響作用。地方能人或憑借其廣泛的政治影響力，或憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將自身與鄉(xiāng)村文化振興聯(lián)系在了一起。以川西地區(qū)的神座村為例，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的猛烈沖擊，神座村原有的集體意識(shí)逐漸消逝，出現(xiàn)了大批只看重個(gè)人利益而不注重集體利益的“無(wú)公德的個(gè)人”，神座村因而陷入了開(kāi)發(fā)帶來(lái)的貧困之中。身為當(dāng)?shù)氐恼文苋?，大張深刻意識(shí)到重塑村莊共同體的重要性，他決定從重振村民精神文化入手推動(dòng)鄉(xiāng)村共同體的建構(gòu)。“改革開(kāi)放之后，利益觀念在村民腦海中變得根深蒂固，為了追求更多個(gè)人利益，都擴(kuò)大了牦牛養(yǎng)殖規(guī)模。這給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，加劇了自然災(zāi)害的出現(xiàn)……我意識(shí)到必須改變村民的利益觀念，否則神座村就會(huì)面臨更大的災(zāi)難，但這極其困難……發(fā)展旅游業(yè)，自然環(huán)境一定要優(yōu)美，這與藏族信仰的萬(wàn)物有靈論不謀而合……于是我開(kāi)始呼吁村民們保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)自然，同時(shí)大力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型?！痹诮?jīng)濟(jì)發(fā)展與地方傳統(tǒng)文化相契合的基礎(chǔ)上，大張積極推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的重構(gòu)，不僅塑造了鄉(xiāng)村文化發(fā)展的新氣象，更是推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。又如X縣黃坪村張某，利用開(kāi)餐館賺取的豐厚利潤(rùn)，在自家后院辦起了地方“民俗博物館”。館中展示了諸多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具及手工作品，最大程度上保留了民俗記憶?？偠灾?，地方能人一方面從精神內(nèi)核上重塑鄉(xiāng)民意識(shí)，另一方面也通過(guò)保留能夠喚醒村民記憶的民俗物品的方式，從而為鄉(xiāng)村文化振興貢獻(xiàn)自身的力量。

根據(jù)調(diào)查來(lái)看，地方能人在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不僅發(fā)揮了積極的正面作用，同時(shí)也對(duì)村莊的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了消極的負(fù)面作用，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困人口的脫嵌，出現(xiàn)了“扶貧產(chǎn)業(yè)化”現(xiàn)象。所謂“扶貧產(chǎn)業(yè)化”，是指在全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，某些扶貧項(xiàng)目、資金成為基層政府中精英分子的牟利工具，產(chǎn)業(yè)扶貧的真正好處并沒(méi)有落實(shí)到貧困戶頭上，扶貧的實(shí)際效果因而十分有限。這一現(xiàn)象的成因是農(nóng)村多元主體綜合作用的結(jié)果：第一，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未能充分考慮地方實(shí)際情況，最終導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)“匆匆收?qǐng)觥?。以下壩村為例，自精?zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，該村進(jìn)行了多次發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，最終效果均不是特別理想。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要求較高的投入成本，獲取利潤(rùn)的周期也較長(zhǎng)，因此，在出現(xiàn)實(shí)際效益之前，思想偏保守的農(nóng)民即使有心也無(wú)法拋棄“種地的老本行”全身心投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。所以，在下壩村出現(xiàn)了這樣一種奇怪的現(xiàn)象：產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為獲取基層政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的少量補(bǔ)貼，大部分村民積極響應(yīng)政府號(hào)召，整個(gè)村莊呈現(xiàn)出一片產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的熱鬧景象；拿到補(bǔ)貼之后，村民熱情急劇下降，繼續(xù)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)種下的茶樹(shù)、果樹(shù)旁種玉米、馬鈴薯，加之村民幾乎不對(duì)茶樹(shù)、果樹(shù)進(jìn)行管理，最終導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)際效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體從自身利益出發(fā)，存在利用扶貧產(chǎn)業(yè)獲取私利的現(xiàn)象，如通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)套取扶貧資金、扶貧產(chǎn)業(yè)個(gè)人化等。總之，地方能人依靠其豐富的政治經(jīng)濟(jì)資源及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，在利益驅(qū)動(dòng)下也更容易利用扶貧產(chǎn)業(yè)謀取個(gè)人利益，從而造成了扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶的脫嵌，也拉大了鄉(xiāng)村社會(huì)中的貧富差距。

對(duì)鄉(xiāng)村民主政治的破壞。以地方能人為首來(lái)帶動(dòng)村莊建設(shè)與發(fā)展，過(guò)于依賴地方能人的個(gè)人能力，這容易形成普通村民在村莊政治中的邊際地位，實(shí)際上不適應(yīng)基層治理的法治化與民主化要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地方能人任職村書(shū)記的鄉(xiāng)村中，往往出現(xiàn)集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制，從而破壞基層民主政治，導(dǎo)致村民政治參與感不足、滋生腐敗等系列問(wèn)題出現(xiàn)。例如，在X縣下壩村，村民就因貧困戶指標(biāo)等公共資源分配不公平對(duì)村書(shū)記產(chǎn)生了看法，“貧困戶就是他那一姓的人多，憑什么？”“上面一有什么政策，首先就是考慮他那邊的人能否享受到政策帶來(lái)的好處，對(duì)我們不管不問(wèn)。”村民心中的憤恨在一次次不滿中逐漸累積，極大影響了村莊的和諧與穩(wěn)定，阻礙了村莊建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此看來(lái)，地方能人在借用自身經(jīng)濟(jì)資源及社會(huì)資源為村莊尋求發(fā)展機(jī)遇時(shí)，也非常容易出現(xiàn)公私不分的狀況，扮演家長(zhǎng)角色對(duì)村莊進(jìn)行全能式管理，實(shí)際上卻侵犯了村民的合法利益、給基層民主帶來(lái)了巨大負(fù)面影響。

地方能人與地方政策的出發(fā)點(diǎn)及利益考量并不完全相同，當(dāng)?shù)胤侥苋藷o(wú)法理解某項(xiàng)政策時(shí)，政策在村中的推行就會(huì)遇到比較大的阻力。以麻陽(yáng)寨村為例，為方便村民用水，當(dāng)?shù)卣疀Q定更換自來(lái)水取水地，需要更新每家每戶的入戶水管，每戶村民要為此支付800元服務(wù)費(fèi)。村民黃某以家中用水方便為由拒絕了村政府更新水管的要求，村政府強(qiáng)烈建議其按要求辦事，并表示“不換水管，到時(shí)候沒(méi)水吃就別來(lái)找村委”，但黃某堅(jiān)持認(rèn)為這只是基層公務(wù)人員“斂財(cái)分贓”的借口，再次堅(jiān)決拒絕了村政府的建議。由此，黃某便同村政府之間展開(kāi)了博弈，一批不愿意更新水管的村民也聚集在他的領(lǐng)導(dǎo)之下，“我們這么多人不愿意換，除非服務(wù)降低價(jià)格，否則政府拿我們也沒(méi)辦法?！笨梢?jiàn)，當(dāng)?shù)胤秸吲c地方能人利益發(fā)生分歧后，地方能人基于自身利益考量做出的行動(dòng)往往較之于普通村民對(duì)村莊建設(shè)及發(fā)展形成更大的阻礙。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題仍然是后扶貧時(shí)代面臨的核心問(wèn)題，地方能人又是農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的重中之重。該研究以鄂西南X縣為例，將地方能人劃分為幾種不同的類型，并詳細(xì)考察了地方能人在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中起到的正面與負(fù)面效益。首先，基于地方能人產(chǎn)生領(lǐng)域及具備優(yōu)勢(shì)的差異性，該研究將地方能人劃分為經(jīng)濟(jì)能人、專業(yè)技術(shù)能人及政治能人3種類型。經(jīng)濟(jì)能人主要指通過(guò)自身努力積累了一定的財(cái)富，并憑借其較為優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)參與村莊建設(shè)并且?guī)?dòng)了村莊發(fā)展的那批人；專業(yè)技術(shù)能人則因具備某項(xiàng)專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在村莊中享有一定的威望，能夠?qū)Υ迩f發(fā)展前途產(chǎn)生影響；政治能人是決定村莊發(fā)展方向的決定性力量，通過(guò)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的良性互動(dòng)，政治能人能夠?yàn)榇迩f尋求到更好的發(fā)展機(jī)遇。

其次，該研究力圖呈現(xiàn)出地方能人在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中扮演的積極角色與消極阻礙作用。依托自身豐富的政治經(jīng)濟(jì)資源以及社會(huì)資源，地方能人最大限度地整合了村莊既有資源，達(dá)到了村民人均收入增加、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)在維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、振興鄉(xiāng)村文化方面也起到了關(guān)鍵性作用。但是，地方能人這種“個(gè)人英雄主義”式的基層治理模式不僅給基層民主政治造成嚴(yán)重破壞，并且往往會(huì)形成村莊公共資源分配不平等的困難局面，從而加劇村民之間的矛盾，給村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)巨大阻力。另一方面，地方能人一旦與地方政府的利益出現(xiàn)分歧，其在村民群體中較為龐大的號(hào)召力將給政策施行帶來(lái)更多困難，嚴(yán)重阻礙公共政策的如期實(shí)施，甚至?xí)绊懘迕竦恼Ｉ钪刃??？偠灾胤侥苋藢?duì)農(nóng)村發(fā)展既能產(chǎn)生正面作用，又能產(chǎn)生負(fù)面作用，如何對(duì)地方能人進(jìn)行規(guī)制、突破地方能人在地方發(fā)展過(guò)程中的消極影響對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值，需要地方政府、村民群體甚至地方能人群體自身等多元主體共同協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。