加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的有效途徑

應(yīng)美英

福建省南平市延平區(qū)種業(yè)站

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，不僅有利于實現(xiàn)共同富裕，同時和整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。針對城鄉(xiāng)融合而言，應(yīng)進一步完善相關(guān)政策與機制，進一步強化農(nóng)殘治理能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程，積極朝著中國特色社會主義鄉(xiāng)村正向的方向發(fā)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟高速發(fā)展，新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相繼構(gòu)建，在此形勢下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理內(nèi)容及財務(wù)管理悄然出現(xiàn)了顯著改變，怎樣樹立與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展相符合的財務(wù)管理理念，將財務(wù)管理關(guān)系理順，是我們值得深入研究的重要課題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織則是以自然村為整個范圍，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民資源參與，在這個經(jīng)濟組織中投入一定的生產(chǎn)資料，以集體的形式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理活動，實施按勞分配。其和企業(yè)法人以及社會團體有所差異，同時和行政機關(guān)也不一樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織政治性、法律性較為明顯，且獨立存在。同時，這一組織還是除了國家之外擁有土地所有權(quán)的組織?，F(xiàn)階段，以家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得等主要經(jīng)營模式。同時在改革的日益深入下，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐漸引入會計職業(yè)化管理理念與方式，制定與實施財務(wù)公開管理、民主管理等制度，以此促進財務(wù)管理水平提升，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了主要力量。

二、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的意義

(一)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

最近幾年，農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模越來越大，此形勢為農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展提供了有利條件。可以說，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，作為經(jīng)濟活動管理者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮了經(jīng)營主導(dǎo)作用。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，借助先進的財務(wù)管理模式以及地區(qū)優(yōu)勢，將與本地發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引入，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用。借助諸多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的努力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展，既創(chuàng)造了諸多稅收，增多了我國財政收入，同時借助承擔(dān)相應(yīng)的社會福利，并有力地保障了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(二)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

進一步加強財務(wù)管理工作，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的過程中，還可以借助自身優(yōu)勢，加快工業(yè)化以及城市化進程。借助加強財務(wù)管理，在招商引資方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所具有的優(yōu)勢更加顯著，可以幫助村集體借助自身優(yōu)勢，引入優(yōu)秀企業(yè)，加大開發(fā)建設(shè)力度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作，有效維護了組織成員的權(quán)益。借助確保資金管理、資產(chǎn)管理更加透明和規(guī)范，將加大對農(nóng)村開發(fā)建設(shè)工程的監(jiān)督和管理力度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟良好發(fā)展，不斷推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

(三)為農(nóng)村自治和社會穩(wěn)定提供保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，屬于農(nóng)村居民的自治組織。所以，財務(wù)管理工作是農(nóng)村居民自治管理的重要一環(huán)。加強財務(wù)管理工作，有效保障了村民自治需要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，可以給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織幫助，讓其更好地將資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)理順，合理分配資源，并提升村集體資產(chǎn)的價值。由此可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作，在農(nóng)村社會矛盾的減少以及農(nóng)村社會穩(wěn)定性增強方面發(fā)揮著極為重要的作用，可以為村民安居樂業(yè)提供保障，促進村民的凝聚力和認(rèn)同感提高。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理中存在的問題

現(xiàn)階段，在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作中，盡管獲得了顯著成效，但從總體上來說仍有存在諸多亟待解決的問題，詳細(xì)而言，主要體現(xiàn)在下述幾個方面：

(一)思想意識薄弱，領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任心

大部分鄉(xiāng)村干部在思想認(rèn)識方面均存在“重視稅費、忽視管理”的問題，首先，沒有認(rèn)識到村級財務(wù)預(yù)決算制度的重要性，覺得行政一級無需做預(yù)算，只要自己不貪污腐敗，做到財務(wù)公開化，只要錢花在集體事業(yè)中，如何花都不重要；其次，促進財務(wù)預(yù)決算的執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，盡管展開了預(yù)決算，但并未落到實處，執(zhí)行過程中哪里有問題便解決哪里，通常和預(yù)決算軌道相偏離。一些村干部通常以政績?yōu)槟繕?biāo)，或村和村之間盲目地攀比誰的公益事業(yè)設(shè)施更健全，不考慮自己的財力，不斷加重自己的債務(wù)壓力，對日常工作造成了影響。

(二)管理制度亟待完善

農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)觀念的影響較大，接受新鮮事物的能力較差，因此和城市相比，先進理念與方法引入相對滯后，進而導(dǎo)致農(nóng)村在開展財務(wù)管理的過程中存在諸多問題。目前，財務(wù)管理機制以及制度體系尚不完善，在一定程度上制約了基礎(chǔ)工作的開展。部分地區(qū)盡管針對構(gòu)建了相應(yīng)的制度體系，但仍較為片面，針對性不強，并未把各農(nóng)村的特點納入考慮范圍，導(dǎo)致實施的制度和實際情況不符，落實效果差強人意。除此之外，財務(wù)管理工作實效性較差，理論和實踐之間的差距較大，管理人員并未嚴(yán)格執(zhí)行制度，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟活動管理所需。

(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在諸多漏洞

現(xiàn)階段，實體經(jīng)濟發(fā)展速度日益加快，各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也得到了顯著發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜性越來越強。但在簽訂承包合同的過程中，并不能對發(fā)包主體以及承包方予以明確，雖然從形式角度對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行了規(guī)范化管理，但在實際操作的過程中仍有諸多漏洞。與此同時，資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。第一，農(nóng)村集體財產(chǎn)混亂，一些干部出現(xiàn)違法支取以及超支拖欠等行為。第二，體制轉(zhuǎn)換流失問題嚴(yán)重。第三，部分農(nóng)村組織領(lǐng)導(dǎo)把集體土地?zé)o償劃為工業(yè)小區(qū)，還有一些領(lǐng)導(dǎo)人員將國家的農(nóng)業(yè)投資另作他用，將農(nóng)村相關(guān)事業(yè)的建設(shè)費用占為己有。

(四)財務(wù)管理監(jiān)督管理不到位

首先，村民缺乏較強的監(jiān)管意識?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理通常采用的是結(jié)合分散管理和統(tǒng)一管理的兩級管理體質(zhì)。因為政府部門展開了監(jiān)管，因此村民的監(jiān)管意識有所減弱，不注重監(jiān)督集體經(jīng)濟。由于沒有誤工費等補助，參與村集體財務(wù)公開的積極性較差，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開制度并未落到實處，很難有效開展監(jiān)督工作。其次，財務(wù)管理部門不重視監(jiān)管職能。通常來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財務(wù)代理部門只是村里的票據(jù)管理員以及記賬員，不重視其審核監(jiān)督職能，并未跟蹤管理資金使用。缺少財務(wù)監(jiān)督導(dǎo)致部分管理工作人員以權(quán)謀私，挪用專項資金，嚴(yán)重?fù)p害了村集體的經(jīng)濟利益。

(五)財務(wù)管理隊伍素質(zhì)亟待提升

首先，農(nóng)村財務(wù)管理人員缺乏豐富的實踐經(jīng)驗、較高的知識水平，在開展財務(wù)管理業(yè)務(wù)的過程中存在諸多問題。與此同時，在農(nóng)村財務(wù)管理隊伍中，存在顯著的老齡化問題，這些人員難以接受和掌握現(xiàn)代化的財務(wù)管理手段。其次，當(dāng)黨支部和村委會換屆后，財務(wù)管理人員也會有所變動。這樣，便促使財務(wù)管理人員流動性加大，進而導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作缺乏穩(wěn)定性。甚至還有一些管理人員為了保住“飯碗”，盲目地聽從村干部的命令，并未將自身的財務(wù)監(jiān)督職能落到實處。

四、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的有效途徑

為了將農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作的效能最大化發(fā)揮出來，與實際情況相結(jié)合，建議從下述方面入手，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作。

(一)積極革新財務(wù)管理理念

對于財務(wù)公開而言，民主管理、村務(wù)是重點，農(nóng)村財務(wù)和農(nóng)民群眾的利益有著極為密切的聯(lián)系，是廣大農(nóng)民群眾尤為關(guān)心的工作之一。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對其提高重視度，各級財政應(yīng)加大支持力度。鄉(xiāng)村干部高度重視，切實做好財務(wù)管理。以保證村民合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會、密切干群關(guān)系為著落點，加深對進一步強化財務(wù)管理的認(rèn)識，深入探索有效地管理方法，竭盡全力將民主理財觀念薄弱、制度缺乏完善性的問題解決。與此同時，高度注重財務(wù)管理工作，積極踐行自身職能，創(chuàng)新財務(wù)管理方式，著重對集體財務(wù)經(jīng)濟進行管理，并積極發(fā)揮發(fā)言權(quán)、知情權(quán)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織良好發(fā)展。相關(guān)人員高度重視財務(wù)工作，大力支持，實施財務(wù)制度，從而促使財務(wù)管理風(fēng)險發(fā)生率大大降低，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理質(zhì)量提高。

(二)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度

財務(wù)制度直接決定了財務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將國家頒布的相關(guān)規(guī)章制度聯(lián)系起來，對與本地區(qū)相適合的財務(wù)管理制度進行制定，以此有效制約和監(jiān)督村干部。首先，完善村級財務(wù)管理制度和其它一些制度內(nèi)容，包括財務(wù)公開、會計移交接、票據(jù)管理等，同時立足于要求嚴(yán)格實施。其次，嚴(yán)格落實村級資金管理制度，村集體應(yīng)把所有收入交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門統(tǒng)一管理，禁止私自設(shè)立小金庫，挪用集體資金。與此同時，還應(yīng)對村級開支標(biāo)準(zhǔn)與范圍進行合理確定。除此之外，加強建設(shè)信息化財務(wù)管理，切實做好信息披露工作，創(chuàng)新會計管理手段。通過對會計電算化予以合理運用，能夠讓傳統(tǒng)手工記賬存在的一些問題得到有效解決，包括信息數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性以及規(guī)范性等問題。借助落實各項制度，有效預(yù)防財務(wù)管理中存在的違法、違紀(jì)風(fēng)險點，不僅可以有效規(guī)范村級財務(wù)，同時還能防止出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。

(三)提高資金管理水平

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員要不斷促進自身責(zé)任感增強，嚴(yán)格落實預(yù)決算審批制度。在實施過程中，要保持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，嚴(yán)禁出現(xiàn)疏忽大意的現(xiàn)象。村領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理人員在開展工作時，要以財務(wù)管理組織制度為基礎(chǔ)，進一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力。與此同時，還應(yīng)將“二公開”體系建立起來，涉及財務(wù)、村務(wù)等，從而增強農(nóng)村財務(wù)管理工作的透明度，并在及時開展財務(wù)處理工作的同時，使之真實性與準(zhǔn)確性得到充分保障，且還應(yīng)給予群眾鼓勵，讓其積極進行監(jiān)督，提供給群眾充足的咨詢權(quán)和知情權(quán)。此外，財務(wù)管理人員還應(yīng)對自己提出更嚴(yán)格的要求，明確自己的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦事，以免出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況。而為提高資金管理水平，財務(wù)管理人員也應(yīng)將收支兩條線制度嚴(yán)格落實到日常工作中。集體基金屬于一種共同財產(chǎn)，所有單位與個人均不能把集體基金占為己有。不僅如此，財務(wù)人員還應(yīng)將正確的價值觀樹立起來，優(yōu)化財務(wù)管理理念，低于自己的權(quán)利和義務(wù)有一正確認(rèn)識，堅決不通過侵害集體的經(jīng)濟利益來維護自身利益，從而切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟財政資金的可靠性、安全性。

(四)構(gòu)建財務(wù)監(jiān)督管理制度

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟，為進一步提升其財務(wù)管理工作，就需以農(nóng)村財務(wù)人員為主要對象將相應(yīng)的監(jiān)督制度建立起來，從而為正常開展財務(wù)管理工作提供保障。在農(nóng)村財務(wù)管理方面，國家相關(guān)部門一定要加大監(jiān)督力度，明確財務(wù)管理人員的工作職責(zé)，為順利開展農(nóng)村集體經(jīng)濟財管工作“保駕護航”。除此之外，國家內(nèi)部應(yīng)在固定的時間開展會議，會議主要圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟財管工作的實際情況而展開，在將具體的財務(wù)管理監(jiān)督制度建立起來、并不斷完善的同時，把農(nóng)村財管工作的監(jiān)督有效性進一步提高，從而切實保障農(nóng)村財管工作有效開展下去。不僅如此，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟財管工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管部門也要加強檢查，只要發(fā)現(xiàn)有工作沒有做到位之處，要給予批評同時督促其積極改善，防止之后出現(xiàn)相似問題。此外，審計部門要和實際的建設(shè)投資以及財政收支等情況相結(jié)合，加大國家審計工作力度，同時將財務(wù)工作同村干部的福利待遇掛鉤，以對干部進行督促，讓其認(rèn)真開展財務(wù)管理監(jiān)督工作，從而提高農(nóng)村集體經(jīng)濟管理質(zhì)量，以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度。

(五)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)與能力

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)以及工作能力和能否高效開展財務(wù)管理工作有著極為密切的聯(lián)系，所以必須運用有效手段提高其能力與素質(zhì)。首先，村集體應(yīng)積極引入專業(yè)財會人才，促進財會隊伍專業(yè)性提升。其次，加大培訓(xùn)力度，在正式上崗前，要系統(tǒng)化培訓(xùn)財務(wù)管理人員，使其熟悉與了解農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的工作制度、流程與內(nèi)容等。同時，針對在崗財務(wù)人員也要在固定的時間開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，其中又以現(xiàn)代財務(wù)信息技術(shù)手段和制度學(xué)習(xí)為整個培訓(xùn)的重點內(nèi)容，促進財務(wù)工作人員的工作能力增強。除此之外，還應(yīng)將相應(yīng)的獎懲管理機制建立起來，獎勵創(chuàng)新工作方法、工作責(zé)任心強、能力突出的人員，同時懲罰違規(guī)操作的財務(wù)人員，以完善的獎懲機制充分調(diào)動財務(wù)管理人員的工作積極主動性，借助責(zé)任到人的管理制度為順利開展農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作提供保障。

五、結(jié)語

總而言之，作為一項系統(tǒng)性工作，村級財務(wù)管理工作的復(fù)雜性較強，需要長時間堅持，既離不開各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，同時需要借助社會各界的大力配合與支持，就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理中存在的思想意識薄弱、管理制度亟待完善、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在諸多漏洞、財務(wù)管理監(jiān)督管理不到位、財務(wù)管理隊伍素質(zhì)亟待提升等問題，既需要積極革新財務(wù)管理理念、提高資金管理水平、提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)與能力，同時還應(yīng)構(gòu)建財務(wù)監(jiān)督管理制度，此外完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度也極為重要，如此才可以將村級各項制度與政策切實落到實處，為村級經(jīng)濟的發(fā)展與進步提供保障，帶給廣大農(nóng)民群眾更多的經(jīng)濟效益。