Study On Permanent Basic Farmland Delineation and Cultivated Land Protection In Ji'nan City Based on the Data of the "Third National Land Survey"

胡正超，齊俊，梁勇，吳闖，王長鵬，張雅芹

(濟(jì)南市勘察測繪研究院，山東 濟(jì)南 250101)

Abstract It is of great significance for the protection of arable land and the guarantee of food security to explore an effective way for the demarcation of permanent basic farmland, designate high-quality and concentrated arable land as permanent basic farmland, and effectively allocate arable land resources. Based on the results of the "Third National Land Survey" in Ji'nan city, an evaluation index system of comprehensive quality of arable land and the potential of "recoverable" arable land from multiple dimensions have been built. According to the evaluation results, the cultivated land in Ji'nan city has been divided into six types, they are high-quality, relatively high-quality, good, general, poor, unstable and ecological protection. The potential of "recoverable" arable land in J'inan city has been divided into priority restoration areas, suitable restoration areas and unfavorable restoration areas. It objectively reflects comprehensive quality of arable land and the potential status of "recoverable" arable land, obtains the space-time allocation of arable land and "recoverable" arable land resources, provides references for the delineation of permanent basic farmland in Ji'nan city and other cities and counties, and provides references for the preparation and implementation of the differential management and control of arable land resources and the "in and out balance" of arable land.

Key words: Permanent basic farmland delimitation; cultivated land protection; "third survey" data; Ji'nan city

0 引言

2022年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織影響，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，是國家重大戰(zhàn)略需要，堅持耕地紅線的底線思維，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，將現(xiàn)狀可長期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)，是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源、保障國家糧食安全和優(yōu)化國土空間布局的重要舉措[1-4]。

學(xué)者們對永久基本農(nóng)田劃定進(jìn)行了廣泛研究，主要是從耕地立地條件[5-6]、區(qū)位條件[7]、農(nóng)用地分等[8-9]、空間形態(tài)[10]以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[11]等方面選取指標(biāo)構(gòu)建耕地質(zhì)量綜合評價體系，利用GIS、土地評價、數(shù)理統(tǒng)計和空間建模等方法[12-13]，劃定永久基本農(nóng)田；國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，學(xué)者們在“三線”統(tǒng)籌下劃定永久基本農(nóng)田進(jìn)行了有益探索[14-16]。綜合來看，以往的研究多基于“二調(diào)”的年度變更數(shù)據(jù)，對于耕地評價多直接采用耕地質(zhì)量等數(shù)據(jù)，缺乏現(xiàn)勢性，同時，在耕地保護(hù)新要求下對永久基本農(nóng)田劃定及耕地資源管控研究不足。本研究基于“三調(diào)”數(shù)據(jù)，結(jié)合2020年耕地資源質(zhì)量分類成果，運(yùn)用ArcGIS空間分析技術(shù)方法，分析耕地綜合質(zhì)量的多種因子，立足耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體，探討永久基本農(nóng)田劃定的有效方式，科學(xué)評價“可恢復(fù)”地類恢復(fù)耕地潛力，分析未來耕地“進(jìn)出平衡”可增長空間，達(dá)到將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田的目的，實現(xiàn)耕地長效保護(hù)和持續(xù)利用，為濟(jì)南市耕地資源差別化管控和耕地“進(jìn)出平衡”方案編制實施提供參考，為其他市縣永久基本農(nóng)田劃定提供方法借鑒。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

濟(jì)南市是山東省省會，總面積10244.48km2，“七普”數(shù)據(jù)常住人口920.29萬人，其中城鎮(zhèn)人口676.07萬人，地處華北平原東南部邊緣，位于魯中南低山丘陵與魯西北沖擊平原的交接帶上，南依泰山，北跨黃河，地勢南高北低，由南向北依次為低山丘陵、山前沖積-洪積傾斜平原和黃河沖積平原。市年平均氣溫13.6°C，年平均降水量641.0mm，屬溫帶季風(fēng)氣候[17]。

1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

本研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為濟(jì)南市第三次國土調(diào)查成果(以下簡稱“三調(diào)”)、2020年耕地資源質(zhì)量分類成果、2017年永久基本農(nóng)田劃定成果、生態(tài)保護(hù)紅線，數(shù)據(jù)來源于濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局。DEM數(shù)字高程數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心地理空間數(shù)據(jù)云(http://www.gscloud.cn/)，市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府駐地和集貿(mào)市場等點狀數(shù)據(jù)來源于POI爬取。對收集的空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為CGCS2000_3_Degree_GK_Zone_39坐標(biāo)系。

從濟(jì)南市“三調(diào)”數(shù)據(jù)中提取出耕地和標(biāo)注“可恢復(fù)”屬性的圖斑，作為評價單元。“可恢復(fù)”屬性地類是指“二調(diào)”及其后歷年變更調(diào)查的可調(diào)整地類，“三調(diào)”要求按現(xiàn)狀調(diào)查，不再保留可調(diào)整地類屬性，標(biāo)注“即可恢復(fù)”或“工程恢復(fù)”屬性，是恢復(fù)耕地的主要潛力資源。

2 耕地與“可恢復(fù)”耕地潛力綜合評價

2.1 評價指標(biāo)體系

永久基本農(nóng)田應(yīng)是耕地質(zhì)量好、集中連片的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定耕地，參考已有研究[18-20]，從土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通區(qū)位、地塊空間形態(tài)、生態(tài)安全5個方面，構(gòu)建耕地綜合質(zhì)量和“可恢復(fù)”耕地潛力評價指標(biāo)體系，采用特爾斐法確定指標(biāo)權(quán)重(表1)。

表1 濟(jì)南市耕地與“可恢復(fù)”耕地

土壤質(zhì)量反映土地生產(chǎn)力水平，在氣候條件差異不明顯的區(qū)域范圍，土壤肥力狀況等多重因素直接影響到區(qū)域耕地質(zhì)量，如土壤pH對營養(yǎng)元素的生物有效性有重要影響[21]。本文選取了表層土壤質(zhì)地、有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、土壤pH指標(biāo)因素，數(shù)據(jù)從2020年濟(jì)南市耕地資源質(zhì)量分類成果中獲取。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)反映耕地種植條件，包括了基礎(chǔ)設(shè)施完備程度。本文選取了高程、坡度、灌排條件、耕作便利度、耕作距離。高程和坡度反映區(qū)域的光熱和溫度條件、水土保持情況，海拔越高坡度越大，越不利于耕作，高程和坡度數(shù)據(jù)來源于DEM數(shù)據(jù)。灌排條件、耕作便利度、耕作距離，反映地塊在田間道、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施完備程度的差異，這3個指標(biāo)屬于擴(kuò)散型指標(biāo)，參照《農(nóng)用地定級規(guī)程》賦值方法通過衰減法進(jìn)行賦值。灌排條件采取圖斑到溝渠的距離，耕作便利度是圖斑到農(nóng)村道路的距離，耕作距離是圖斑到農(nóng)村居民點的距離。

交通區(qū)位反映生產(chǎn)要素流通運(yùn)輸便利性、地塊區(qū)位條件。本文選取集貿(mào)市場影響度、中心城鎮(zhèn)影響度、道路通達(dá)度，這3個指標(biāo)屬于擴(kuò)散型指標(biāo)，參照《農(nóng)用地定級規(guī)程》賦值方法，通過衰減法進(jìn)行賦值。集貿(mào)市場影響度是圖斑到集貿(mào)市場的距離，集貿(mào)市場為點狀指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源于POI爬取，采用指數(shù)衰減法賦值。中心城鎮(zhèn)影響度是圖斑到中心城鎮(zhèn)距離，中心城鎮(zhèn)為點狀指標(biāo)，為市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府駐地中心點，采用指數(shù)衰減法賦值。道路通達(dá)度是圖斑到現(xiàn)狀公路的距離，公路為線狀指標(biāo)，采用直線衰減法賦值。

農(nóng)田空間形態(tài)的連續(xù)性有利于提高耕地利用效率、發(fā)揮生態(tài)功能及提升農(nóng)地價值[22]，本文選取集中連片度、田塊規(guī)整度對地塊空間形態(tài)評價。

集中連片度為在一定范圍內(nèi)地塊的相連程度。一般情況，因縣級及以上公路、鐵路、河流水面等相隔的地塊不視為集中連片，地塊間地類界線、行政界線、溝渠、田埂、田間道路等不作為集中連片的分割要素。本研究將一定區(qū)域內(nèi)耕地間相鄰接的溝渠、干渠、農(nóng)村道路圖斑和圖斑間距小于10m的地塊視為同一集中連片區(qū)域。從“三調(diào)”數(shù)據(jù)中提取出河流水面、水工建筑用地、寬度大于10m的公路用地、鐵路，作為劃定集中連片區(qū)域的障礙因素，利用ArcGIS10.2聚合分析工具劃定集中連片區(qū)域，根據(jù)連片面積進(jìn)行分級，對集中連片區(qū)域內(nèi)耕地賦分值。對于“可恢復(fù)”屬性地類，考量其地塊與現(xiàn)狀耕地集中連片的程度，同時，增加集中連片區(qū)內(nèi)耕地占比這一指標(biāo)，是指耕地和“可恢復(fù)”地類形成集中連片區(qū)內(nèi)耕地的占比，占比越大，說明該片區(qū)內(nèi)今后恢復(fù)耕地后，耕地更加趨于集中。

地塊形狀規(guī)則在很大程度上影響著耕地使用效率，利用景觀生態(tài)學(xué)中的分維數(shù)FRAC測度，分維數(shù)描述了田塊幾何形狀復(fù)雜性[23]，該指數(shù)理論范圍在1.0～2.0之間，指數(shù)越小表示田塊形狀越規(guī)則，反之則田塊形狀越復(fù)雜。

(1)

式中：FRAC—田塊形狀；p—地塊周長，a—地塊面積。

生態(tài)安全主要反映耕作生產(chǎn)的生態(tài)容許和安全程度。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，且生態(tài)風(fēng)險低的區(qū)域生態(tài)越安全，耕作等人類活動的限制性越小。本文選擇生態(tài)紅線、雙評價結(jié)果作為生態(tài)安全衡量指標(biāo)。

2.2 指標(biāo)量化

有效土層厚度等10個非擴(kuò)散型指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)見表2，量化標(biāo)準(zhǔn)參考了2019年濟(jì)南市農(nóng)用地耕地質(zhì)量分等成果。

表2 非擴(kuò)散型指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)

擴(kuò)散型指標(biāo)采用衰減法賦值，式(2)為線狀指標(biāo)直線衰減法賦值，式(3)為點狀指標(biāo)指數(shù)衰減法賦值，指標(biāo)影響半徑如表3所示。

表3 擴(kuò)散型指標(biāo)分級賦分標(biāo)準(zhǔn)

fi=Mi(1-r)

(2)

fi=Mi1-r

(3)

r=di/d

(4)

d=S/2L

(5)

式中：fi—第i個指標(biāo)作用分；Mi—規(guī)模指數(shù)；di—地塊至評價因素間的實際距離；d—評價因素影響半徑；r—相對距離；S—評價區(qū)域面積；L—線狀要素長度。

2.3 耕地綜合質(zhì)量和“可恢復(fù)”耕地潛力評價

本研究采用加權(quán)指數(shù)法對耕地綜合質(zhì)量和“可恢復(fù)”耕地潛力進(jìn)行評價，地塊綜合質(zhì)量分值越高，代表地塊質(zhì)量越好。

(6)

式中：Si為評價單元i的綜合質(zhì)量分值，Aij為第i個評價單元第j個評價指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)分，Wij為第i個評價單元的第j個評價指標(biāo)權(quán)重，Wjk為第j個評價指標(biāo)的準(zhǔn)則層權(quán)重，n為評價指標(biāo)數(shù)，m為指標(biāo)準(zhǔn)則層數(shù)。

破碎度是一定空間內(nèi)、時間界限內(nèi)地塊破碎化程度的具體量化，能反映地塊的破碎狀況。破碎度越大表明圖斑地塊在區(qū)域內(nèi)的分布趨于零散化，對于耕地管理難度加大，整體的脆弱性增加。

(7)

式中：P—破碎度，S—圖斑總面積，m—圖斑塊數(shù)。具有公共邊界相鄰的圖斑塊視為一個圖斑，以此統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)圖斑塊數(shù)。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地綜合質(zhì)量評價結(jié)果

濟(jì)南市耕地344817.30hm2，綜合質(zhì)量評價平均分值為68.13，分布在[24,90]之間，耕地綜合質(zhì)量評價分值差異較大，在70～80分值區(qū)間面積較多。

行政區(qū)中商河縣耕地綜合質(zhì)量評價平均分值為最高76.67，其次是濟(jì)陽區(qū)76.07，天橋區(qū)74.35，高于全市平均水平。

在地域空間上北部山前沖積-洪積傾斜平原和黃河沖積平原耕地綜合質(zhì)量評價分值較高，同時在西南、東南部分平原地區(qū)存在較高分值的耕地，南部地山丘陵耕地分布零散，耕作條件較差，評價分值較低(圖1)。從地類上水田平均分值73.96，水澆地平均分值73.56，旱地平均分值60.26，水田、水澆地分值總體高于旱地。

a—耕地綜合質(zhì)量；b—土壤質(zhì)量；c—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；d—交通區(qū)位；e—地塊空間形態(tài)；f—生態(tài)安全圖1 濟(jì)南市耕地評價結(jié)果

由圖1評價結(jié)果可知，土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、地塊空間形態(tài)的平均分值為80.96、73.49、75.76，空間分布較為一致，分值較高的分布在北部平原地區(qū)、西南和東南部分平原地區(qū)。交通區(qū)位平均分值19.82，評價結(jié)果受公路因素影響較大，是由于在中心城鎮(zhèn)影響度、集貿(mào)市場影響度影響半徑外，耕地臨近公路，交通便利，更有利于生產(chǎn)要素流通，結(jié)果顯示濟(jì)南市北部商河縣、東南部萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)平原地區(qū)總體分值較高。濟(jì)南市生態(tài)安全總體分值較高96.38，其中低分值位于生態(tài)紅線和雙評價生態(tài)保護(hù)極重要范圍，主要是分布在南部低山丘陵區(qū)域。

3.2 永久基本農(nóng)田劃定分析

在耕地綜合質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將河道耕地、湖區(qū)耕地等不穩(wěn)定耕地剔除，共計5826.62hm2，提取出可長期穩(wěn)定利用的耕地338990.68hm2，為確保劃定的永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線不重疊，將生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)耕地剔除，共計2020.13hm2，剩余耕地作為永久基本農(nóng)田劃定基礎(chǔ)，共計337792.13hm2。根據(jù)耕地綜合質(zhì)量評價結(jié)果，綜合質(zhì)量分≥80為優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)；[65,80)為較優(yōu)質(zhì)耕地，適宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)；[65,65)為良好耕地，劃定為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)；[50,60)為一般耕地，劃定為整治提升區(qū)；<50為較差耕地，同時將不穩(wěn)定與生態(tài)保護(hù)耕地，劃定為逐步退出區(qū)，劃分結(jié)果見圖2、表4、表5。

1—永久基本農(nóng)田；2—永久基本農(nóng)田保護(hù)儲備區(qū)；3—整治提升區(qū)；4—逐步退出區(qū)圖2 濟(jì)南市耕地綜合質(zhì)量區(qū)域劃分結(jié)果

表4 耕地綜合質(zhì)量區(qū)域劃分面積統(tǒng)計表

表5 耕地綜合質(zhì)量區(qū)域劃分評價結(jié)果

(1)永久基本農(nóng)田

優(yōu)質(zhì)耕地綜合質(zhì)量最優(yōu)，耕地平均綜合分值81.10，是濟(jì)南市糧食安全保障的核心，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)，面積63006.31hm2，耕地占比18.27%，平均地塊面積3.41hm2。較優(yōu)質(zhì)耕地平均綜合分值71.94，綜合質(zhì)量較優(yōu)，適宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)，面積237354.16hm2，耕地占比68.83%，平均地塊面積1.45hm2。

將優(yōu)質(zhì)、較優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，劃定面積300360.47hm2，耕地占比87.10%，穩(wěn)定耕地占比88.60%。劃定的永久基本農(nóng)田自然質(zhì)量條件好，地勢平坦，耕作便利，耕地集中連片，空間形態(tài)規(guī)整，大部分耕地分布在北部平原區(qū)、東南部、西南部平原地區(qū)，主要分布在濟(jì)陽區(qū)、章丘區(qū)、商河縣、長清區(qū)、平陰縣、萊蕪區(qū)。

(2)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)

良好耕地平均綜合分值62.81，面積21396.65hm2，平均地塊面積0.47hm2，耕地占比6.21%，劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，區(qū)域內(nèi)耕地以旱地、水澆地為主，旱地17007.00hm2，水澆地4369.11hm2?？臻g分布上一部分耕地與較優(yōu)質(zhì)的耕地仍是集中連片的，但受一定條件影響，耕地形態(tài)較不規(guī)則，存在一定的坡度，主要分布在南部山區(qū)丘陵地區(qū)，位于長清區(qū)、章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、平陰縣等。區(qū)域內(nèi)耕地限制因素較少，可進(jìn)一步提升耕地集中連片度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地生產(chǎn)能力，為重大建設(shè)項目等占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)劃。

(3)整治提升區(qū)

一般耕地土壤質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，交通區(qū)位條件、地塊空間形態(tài)對耕作生產(chǎn)有一定障礙，耕地平均綜合分值56.87，平均地塊面積0.27hm2，面積12930.09hm2，耕地占比3.75%，以旱地、水澆地為主，劃定為整治提升區(qū)。根據(jù)空間分布位置條件，因地制宜開展土地綜合整治，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的，應(yīng)當(dāng)改善農(nóng)業(yè)設(shè)施條件，加大土地平整力度等；對于地塊不規(guī)則但相對集中連片的，可以整治增加耕地面積，提高耕地集中連片度；對于交通區(qū)位較差、耕作不便利、位置偏遠(yuǎn)的耕地，可以加強(qiáng)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該區(qū)域范圍內(nèi)耕地，經(jīng)過整治提升后可以納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

(4)逐步退出區(qū)

將較差耕地、不穩(wěn)定與生態(tài)保護(hù)耕地10130.09hm2劃定為逐步退出區(qū)，可以列入耕地年度“進(jìn)出平衡”方案中，做出近期、中期、遠(yuǎn)期的時序安排，有計劃地退出耕地保護(hù)范圍，同時，在其他區(qū)域增加高質(zhì)量耕地。

較差耕地3107.92hm2，耕地占比0.90%，基本為旱地，耕地平均綜合分值44.71，土壤肥力較低、灌溉條件較差，空間分布零散、破碎，平均地塊面積0.24hm2，坡度超過6°的圖斑數(shù)占97.17%，高程大于300m的圖斑數(shù)占92.60%。破碎度高、坡度高的耕地在土地整治改造中難度較大，不利于農(nóng)田機(jī)械耕作，生產(chǎn)能力較低。不穩(wěn)定與生態(tài)保護(hù)耕地7022.17hm2，耕地占比2.04%，平均綜合分值66.74，平均地塊0.31hm2，不穩(wěn)定耕地主要是沿黃河、徒駭河分布的河灘地，易受洪水災(zāi)害影響無法長期穩(wěn)定耕作，生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)耕地主要分布在南部低山丘陵區(qū)域。

3.3 “可恢復(fù)”耕地潛力評價結(jié)果

濟(jì)南市“可恢復(fù)”耕地潛力面積109411.64hm2，潛力評價平均分值59.25，分布在[25,79]之間，在61～65分值區(qū)間面積最多(圖3、圖4)。

圖3 各行政區(qū)“可恢復(fù)”潛力評價分值

圖4 “可恢復(fù)”耕地潛力評價分值區(qū)間面積分布

“工程恢復(fù)”82318.74hm2，潛力平均分值59.42，主要集中分布在濟(jì)南市南部歷城區(qū)、章丘區(qū)、西南部長清區(qū)、平陰縣、東南部萊蕪區(qū)；“即可恢復(fù)”27092.89hm2，潛力平均分值58.71，主要集中分布在濟(jì)南市南部歷城區(qū)、章丘區(qū)，西南部長清區(qū)、平陰縣。“工程恢復(fù)”、“即可恢復(fù)”呈現(xiàn)出低分值較為集聚，高分值較為零散的特征。

濟(jì)南市“工程恢復(fù)”潛力平均分值略高于“即可恢復(fù)”，僅章丘區(qū)、鋼城區(qū)高于“即可恢復(fù)”，主要與該行政區(qū)內(nèi)“工程恢復(fù)”、“即可恢復(fù)”的空間分布和面積有關(guān)。章丘區(qū)、鋼城區(qū)“工程恢復(fù)”占全市“工程恢復(fù)”耕地潛力的比例為18.03%、6.16%，在空間分布上，大部分“工程恢復(fù)”分布臨近現(xiàn)狀耕地，自然條件較好，潛力評價分值較高。

3.4 “可恢復(fù)”耕地潛力類型劃分

根據(jù)“可恢復(fù)”耕地潛力評價結(jié)果，將分值≥70的劃為優(yōu)先恢復(fù)耕地區(qū)，分值[60,70)的劃分為適宜恢復(fù)耕地區(qū)，分值<60的劃為不宜恢復(fù)耕地區(qū)，見圖5、表6。劃定的3個類型“工程恢復(fù)”占比分別為8.88%、44.02%、47.10%，“即可恢復(fù)”占比分別為4.83%、42.84%、52.33%。

a—即可恢復(fù)耕地；b—工程恢復(fù)耕地；c—區(qū)域類型劃分圖5 “可恢復(fù)”耕地潛力評價結(jié)果及區(qū)域類型劃分

表6 “可恢復(fù)”耕地區(qū)域類型評價結(jié)果

4 結(jié)論

本文基于濟(jì)南市“三調(diào)”成果，從土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通區(qū)位、地塊空間形態(tài)、生態(tài)安全5個方面，立足耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體，構(gòu)建耕地綜合質(zhì)量和“可恢復(fù)”耕地潛力評價指標(biāo)體系，綜合采用2020年耕地資源質(zhì)量分類成果、生態(tài)保護(hù)紅線、雙評價成果、DEM、POI等多源數(shù)據(jù)，評價結(jié)果客觀反映出耕地綜合質(zhì)量和“可恢復(fù)”耕地潛力狀況。

濟(jì)南市耕地破碎度為0.37，將優(yōu)先恢復(fù)耕地區(qū)納入耕地保護(hù)范圍，破碎度為0.36，適宜恢復(fù)耕地區(qū)納入后，破碎度為0.30，耕地破碎度分別減小0.01、0.07，耕地集聚性增加，可與較差耕地逐步退出區(qū)形成空間置換，實現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡”。

研究形成永久基本劃定路徑，并得到濟(jì)南市耕地和“可恢復(fù)”耕地的資源時空配置。將濟(jì)南市耕地劃分為優(yōu)質(zhì)、較優(yōu)質(zhì)、良好、一般、較差、不穩(wěn)定與生態(tài)保護(hù)6種類型，劃定質(zhì)優(yōu)、集聚耕地為永久基本農(nóng)田300360.47hm2，穩(wěn)定耕地占比88.60%；劃定評價良好耕地為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)21396.65hm2；劃定評價一般耕地為整治提升區(qū)12930.09hm2；劃定評價較差耕地、不穩(wěn)定與生態(tài)保護(hù)耕地為逐步退出區(qū)10130.09hm2。

將濟(jì)南市“可恢復(fù)”耕地潛力劃分為優(yōu)先恢復(fù)區(qū)、適宜恢復(fù)區(qū)、不宜恢復(fù)區(qū)，優(yōu)先恢復(fù)耕地區(qū)、適宜恢復(fù)耕地區(qū)恢復(fù)耕地后，耕地破碎度可減小0.01、0.07，耕地集聚性增加，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。

5 討論

研究從市域范圍對耕地綜合質(zhì)量進(jìn)行評價，依據(jù)評價結(jié)果劃定了質(zhì)優(yōu)、集聚的耕地為永久基本農(nóng)田，在區(qū)(縣)域尺度來看，商河縣、濟(jì)陽區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)劃定永久基本農(nóng)田占穩(wěn)定耕地比例超過90%，各區(qū)(縣)永久基本農(nóng)田劃定比例不均衡。永久基本農(nóng)田劃定是對土地發(fā)展權(quán)的配置，在一定程度上會使區(qū)域內(nèi)土地的發(fā)展權(quán)力受到限制[24]。永久基本農(nóng)田的劃定在空間尺度上可進(jìn)一步聚焦于縣域、鎮(zhèn)域尺度，進(jìn)行精細(xì)化劃定，同時上級部門作為土地發(fā)展權(quán)配置主體需進(jìn)行統(tǒng)籌，采用行政手段配置永久基本農(nóng)田任務(wù)指標(biāo)，使其符合社會整體利益[25]。

研究從優(yōu)先劃定優(yōu)質(zhì)、集聚耕地為永久基本農(nóng)田入手，尚未考慮國家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地需求。本研究結(jié)果已有良好基礎(chǔ)，對于實際用地需求，充分協(xié)調(diào)后，可進(jìn)一步對永久基本農(nóng)田和耕地資源保護(hù)空間布局優(yōu)化。

“可恢復(fù)”耕地潛力評價結(jié)果，客觀反映“可恢復(fù)”屬性地類恢復(fù)為耕地的潛力優(yōu)先順序，在實際過程，仍需考慮本區(qū)域政策、農(nóng)民意愿、資金投入等因素，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保不發(fā)生社會風(fēng)險問題。