管好農房促文 旅
——于都縣祁祿山鎮(zhèn)加強農房建設管理主要做法

文/林球生 李淑惠（于都縣農業(yè)農村局）

提升農房建設管理統(tǒng)籌力

于都縣祁祿山鎮(zhèn)位于于都縣最南端，全鎮(zhèn)面積172平方公里，總人口1.35萬人，其中農村住戶3866戶，共有農村宅基地3698棟。2021年8月，祁祿山鎮(zhèn)制定出臺《關于成立祁祿山鎮(zhèn)農村宅基地改革試點和規(guī)范管理工作領導小組的通知》，成立以黨委書記為組長、政府鎮(zhèn)長為第一副組長、人大主席為常務副組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領導為副組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關站所為成員的領導小組，組建建房管理工作專班，加強領導協(xié)調指揮，明確各級職責，簽訂責任書，實施責任倒查機制，并把農民建房巡查、監(jiān)管、防控等管理工作列入年度工作目標考評。

在充分調研的基礎上，2021年9月制定印發(fā)《祁祿山鎮(zhèn)農村建房管理工作指引》、《關于規(guī)范農村建房審查審批程序的通知》等文件，理順建房管理機制，明確農村建房管理職責及管理內容，嚴格規(guī)范建房審批程序和施工管理，加強農村住房建設管理制度保障。

同時，抓政策解讀，全面宣傳立體化。2021年9月編制印發(fā)《祁祿山鎮(zhèn)農民建房管理宣傳手冊》《致村民關于建房管理的一封信》各3000余份，讓全鎮(zhèn)所有農戶知曉“申請資格、選址要求、建房標準、審批程序、施工管理、審批流程、宅基地使用承認書、理事會復核確認書、政策明白卡、戶型參考”等方面建房政策。各村在駐片領導的帶領下，線下通過村小組戶主會、鄉(xiāng)村夜話、車載廣播宣傳、橫幅標語宣傳等方式，線上通過微信群、公眾號、抖音等方法，廣泛宣傳和解讀農村建房政策，營造了濃厚的規(guī)范建房氛圍。多措并舉下，2021年全鎮(zhèn)申請農村建房22戶，其中符合建設規(guī)劃的19戶，占比86.36%；9戶選擇在集中規(guī)劃點建設，占比47.36%；今年1月－7月申請農村建房戶數(shù)14戶，其中符合建設規(guī)劃的12戶，占比85.71%；8戶選擇在集中規(guī)劃點建設，占比66.67%。

提升農房建設管理約束力

祁祿山鎮(zhèn)堅持“規(guī)劃引領、節(jié)約集約、一戶一宅、先批后建”四項原則，結合紅軍小鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃，落實村莊國土空間規(guī)劃，確保疏堵有序。在各村科學規(guī)劃農民建房相對集中點，引導農戶到集鎮(zhèn)、中心村建房。

同時，規(guī)范建房申請，完善審批程序，專門列出4項正面清單、5項負面清單、4項禁止行為清單，并按照“村級初審、站所聯(lián)審、鎮(zhèn)級審批、縣級備案”程序，制定出臺《關于明確宅基地改革和管理職責等事宜的通知》《祁祿山鎮(zhèn)農民建房鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查審批表》等文件，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批賦權改革，逐級落實審批流程。嚴把建中質量關，解決“怎么管”的問題。建立建房公示牌，將建房戶家庭情況、建房地類、建房層數(shù)高度、建房面積址界、建房時間、建房規(guī)劃許可證號、用地批準文號等建房信息公示公開，方便接受群眾監(jiān)督。

為了逐步消化違建存量，解決歷史遺留問題，祁祿山鎮(zhèn)大力開展農村建房管控清查專項整治行動，嚴控違建增量，健全行業(yè)單位聯(lián)查巡查機制，組建分管領導牽頭，執(zhí)法大隊、自然資源、農業(yè)綜合、林管、水務、城管中隊等聯(lián)合審查巡查組，每月組織巡查組分片區(qū)動態(tài)巡查，實現(xiàn)“周調度、月考核”；聯(lián)合水管、供電、移動、電信等部門聯(lián)防聯(lián)控，未按批準建房的一律不得提供服務，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。同時，設立舉報電話，對于群眾舉報有效的予以獎勵。

創(chuàng)新提質促“農文旅”融合

祁祿山鎮(zhèn)把規(guī)范有序的農房建設作為人居環(huán)境建設的重要內容，推進農村更加美麗宜居。全鎮(zhèn)金沙、畚嶺、上嶺崗、井前、橫龍等村原有住房和新增住房全部按照贛南傳統(tǒng)建筑風貌和紅軍小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一了住房建筑風貌，干凈整齊的“五美”村莊成為靚麗的風景線，獨具古蘊的紅色圩鎮(zhèn)成為游客打卡點，實現(xiàn)了“茅草窩”到“茶花源”的美麗蝶變。同步完善配套設施建設，募捐資金32萬余元，實施村莊綠化亮化工程，有效改善群眾居住環(huán)境，“推窗見綠、出門入園”正成為祁祿山新氣象。在今年全縣流動現(xiàn)場會評比中，該鎮(zhèn)2次農村人居環(huán)境整治全縣第一。

此外，全鎮(zhèn)13個村居抱團成立“祁祿山水投資建設開發(fā)有限公司”，注冊“祁山祿水”商標品牌，統(tǒng)一全鎮(zhèn)的茶油、蜂蜜、香菇等農特產(chǎn)品收購銷售，發(fā)展農家游、手工制作、民宿等業(yè)態(tài)，推進農文旅紅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，得到了省政府主要領導的肯定。2021年全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟收入278.3萬元，村均25.3萬元，實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶得增收。2021年該鎮(zhèn)被評為省級全域旅游示范區(qū)（祁祿山段），省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅軍小鎮(zhèn)的知名度和美譽度進一步提升，全鎮(zhèn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，鄉(xiāng)村全面振興穩(wěn)步推進。