一起商漁船碰撞事故原因分析及應(yīng)對(duì)措施

李鋒 江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海技術(shù)學(xué)院

我國(guó)沿海商漁船碰撞事故仍時(shí)有發(fā)生，局部地區(qū)事故多發(fā)頻發(fā)，甚至造成了嚴(yán)重的人命傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，反映出部分商漁船船員對(duì)雙方船舶航行作業(yè)特點(diǎn)不了解、安全防范意識(shí)不強(qiáng)、法治觀念淡薄等問(wèn)題仍然存在。

1.一起商漁船碰撞事故原因分析

2015年4月28日約2154時(shí)，由江陰駛往曹妃甸的中國(guó)籍散貨船“S”輪，在東海海域能見(jiàn)度不良水域中航行，因值班駕駛員對(duì)正橫前的漁船“Y”輪采取向左轉(zhuǎn)向、瞭望疏忽、未核實(shí)避讓行動(dòng)的有效性、未保持安全航速，與“Y”輪發(fā)生碰撞，事故發(fā)生后，“S”輪值班三副繼續(xù)航行，肇事逃逸。事故造成“Y”輪沉沒(méi)，8人死亡、7人失蹤，構(gòu)成重大等級(jí)水上交通事故。

2.商漁船碰撞事故影響因素總結(jié)

（1）商船方面。商船船員疏忽瞭望，避讓漁船經(jīng)驗(yàn)欠缺；通過(guò)漁船群體海區(qū)或能見(jiàn)度不良時(shí)，普遍忽視了采用安全航速，以至在造成緊迫或危險(xiǎn)局面時(shí)，無(wú)法及時(shí)控制碰撞態(tài)勢(shì)；商船在漁區(qū)航行時(shí)未保持應(yīng)有戒備，未充分考慮本船的瞭望盲區(qū)以及雷達(dá)的局限性，以致未及早發(fā)現(xiàn)漁船，或者對(duì)漁船的動(dòng)態(tài)未能有效掌握，未能充分估計(jì)到本船所面臨的碰撞危險(xiǎn)；個(gè)別商船在碰撞事故發(fā)生后未及時(shí)采取有效的施救措施，甚至是肇事逃逸。

部分過(guò)境的外籍船舶或外國(guó)籍船舶的船員不熟悉我國(guó)沿海漁船航行及作業(yè)特點(diǎn)、碰撞雙方船員語(yǔ)言溝通不暢，造成碰撞事故多發(fā)。

（2）漁船方面。漁船船員航海設(shè)備、儀器操作不夠熟練。盡管相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在每年漁船伏休季組織開(kāi)展安全法規(guī)、航海技能等培訓(xùn)數(shù)量不少，但往往難以達(dá)到預(yù)期的效果。多數(shù)漁船已經(jīng)配備雷達(dá)、AIS、北斗、GPS、單邊帶、VHF等助導(dǎo)航設(shè)備，但是漁船船員只會(huì)簡(jiǎn)單地開(kāi)啟，不能很好發(fā)揮這些設(shè)備的助航作用。

漁船不良的航行、作業(yè)習(xí)慣。有些漁船未按規(guī)定配備海圖，航行時(shí)不按照規(guī)定的或推薦的航路航行；捕魚(yú)作業(yè)和錨泊時(shí)，沒(méi)有遠(yuǎn)離航道的意識(shí)；航行時(shí)，往往編隊(duì)航行，三五成群、一字排開(kāi)，后船跟著前船走，商船要從其中間穿越難度非常大；會(huì)遇時(shí)，不按照避碰規(guī)則的要求采取避讓行動(dòng)，為了維護(hù)所鋪設(shè)網(wǎng)具安全，往往近距離突然改變航向或加速，搶商船船頭航行。

部分漁船不習(xí)慣在VHF16頻道值守，導(dǎo)致商漁船會(huì)遇時(shí)雙方船舶不能通過(guò)及時(shí)VHF溝通和協(xié)調(diào)避讓。部分漁船船員不會(huì)或只會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)航海英語(yǔ)，在與外輪船員溝通和協(xié)調(diào)避讓時(shí)存在障礙，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)各自采取避讓行動(dòng)。

圖1 貨船“S”輪與漁船“Y”輪

（3）通航密度大，航路交叉多。隨著航運(yùn)的發(fā)展及沿海漁業(yè)的飛速發(fā)展，商漁船數(shù)量激增，沿海商船主航路貫穿沿海漁場(chǎng)，商船航線與漁船活動(dòng)區(qū)、航線交叉重疊，加大了碰撞事故發(fā)生概率。

（4）氣象海況復(fù)雜多變。沿海季節(jié)性惡劣天氣多發(fā)，濃霧、熱帶風(fēng)暴及臺(tái)風(fēng)都極易造成商漁船瞭望和操縱困難。惡劣天氣海況所引起的漁船集中進(jìn)出港，帶來(lái)短時(shí)商漁船航線密集交叉。

3.安全應(yīng)對(duì)措施

3.1 明晰商漁船安全監(jiān)管各主管方的責(zé)任

基于已識(shí)別的商漁船碰撞事故主要風(fēng)險(xiǎn)源，有效地規(guī)范商漁船航行、作業(yè)行為，提高預(yù)控商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律與規(guī)章，探索構(gòu)建包括地方政府、主管機(jī)關(guān)、商船公司、漁業(yè)企業(yè)、商漁船船員的商漁船安全管理主體責(zé)任體系，建立“安全共同體”。

（1）完善商漁船防碰撞主管機(jī)關(guān)監(jiān)管體系化。涉及商漁船的監(jiān)管主管機(jī)關(guān)：海事系統(tǒng)、漁政系統(tǒng)、政府部門(mén)；監(jiān)管水域劃分：VTS監(jiān)控區(qū)域內(nèi)，商船和漁船均以主管機(jī)關(guān)VTS監(jiān)控措施為主；漁政、海警系統(tǒng)與地方政府（漁船信息系統(tǒng)終端）協(xié)管。主要監(jiān)管漁船非法占據(jù)商船進(jìn)出口航道的礙航行為；VTS監(jiān)控區(qū)域外，漁船由地方政府的漁船信息系統(tǒng)終端管理部門(mén)主管，漁政、海警系統(tǒng)與海事協(xié)管。主要監(jiān)管漁船占據(jù)商船推薦或習(xí)慣航線航行和捕撈作業(yè)的行為。

（2）完善商漁船公司安全管理體系化。鑒于現(xiàn)有的商船安全管理模式相對(duì)成熟，重點(diǎn)是建立、完善漁業(yè)安全管理制度。進(jìn)一步完善商船公司安全管理體系。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮駕駛臺(tái)全部資源，運(yùn)用一切適合當(dāng)時(shí)局面的資源，保持不間斷的瞭望，以便對(duì)可能出現(xiàn)的應(yīng)急情況提前做好預(yù)案，及時(shí)化解危險(xiǎn)局面。在夜間航行時(shí)，應(yīng)至少保持一名船員協(xié)助值班人員瞭望。正確顯示號(hào)燈號(hào)型，能被他船識(shí)別。船長(zhǎng)在通航密集水域、惡劣天氣等條件下親自指揮航行。

（3）把好船員履職能力關(guān)。船員履職能力主要體現(xiàn)在理論知識(shí)、實(shí)踐技能、安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力等方面。

3.2 建立商漁船防碰撞預(yù)警聯(lián)系渠道

圖2 江蘇大洋港商船和漁船推薦航路

（1）建立商漁船防碰撞預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。對(duì)漁船的出航、作業(yè)進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警；相關(guān)管理機(jī)構(gòu)充分利用VTS、AIS、GIS、VHF、CCTV等信息化技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)航道的監(jiān)視，及時(shí)針對(duì)商漁船的違規(guī)行為進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，發(fā)布警告信息，引導(dǎo)船舶遵章航行。根據(jù)被監(jiān)控水域現(xiàn)有岸基配備設(shè)備的不同，可將水域劃分為有VTS監(jiān)控的水域、VTS監(jiān)控區(qū)域外水域但有漁船信息系統(tǒng)終端監(jiān)控的兩部分。

（2）建立聯(lián)合警示教育機(jī)制。研究基于已識(shí)別商漁船碰撞事故主要風(fēng)險(xiǎn)源，匯編商漁船事故、險(xiǎn)情、典型違法案件。聯(lián)合開(kāi)展警示教育，進(jìn)一步提升商漁船船員安全航行作業(yè)意識(shí)。建立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、地方政府和漁業(yè)企業(yè)的相互交流機(jī)制，定期組織安排人員互相講授商漁船安全航行知識(shí)。

研究推動(dòng)商漁船碰撞事故應(yīng)急預(yù)案和商漁船防碰撞指導(dǎo)手冊(cè)的編制；組織開(kāi)展商漁船碰撞、人員落水、船舶自沉等項(xiàng)目的應(yīng)急演練演習(xí)，提高聯(lián)合應(yīng)急搜救能力。

3.3 建立漁業(yè)生產(chǎn)與商船航運(yùn)安全會(huì)商機(jī)制

（1）建立共管共享機(jī)制。研究主管機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)與地方政府及漁業(yè)、港口、安監(jiān)、公安、航道等部門(mén)的溝通協(xié)作，建立信息通報(bào)共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的工作機(jī)制，建立健全綜合執(zhí)法平臺(tái)，形成商漁船齊抓共管格局。定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)航道及其周邊水域的通航秩序、養(yǎng)殖捕撈、助航標(biāo)志、警示標(biāo)識(shí)、隔離設(shè)施等進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，建立整治航道水域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（2）引入定線制管理模式，推動(dòng)分道通航建設(shè)。研究如何進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)范漁船作業(yè)區(qū)，推進(jìn)完善商船航路，避免與商船航路重疊、交叉。規(guī)范商漁船航行遭遇時(shí)的行為導(dǎo)則，禁止或限制漁船在商船航路中作業(yè)，降低商漁船頻繁交會(huì)形成的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化商漁船礙航行為法治。

（3）以科技手段進(jìn)行管理。研究推進(jìn)安裝現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備；利用現(xiàn)代通訊導(dǎo)航科技手段，與漁船保持全程通信。如綜合運(yùn)用北斗系統(tǒng)、海事通信系統(tǒng)、AIS終端、電子海圖和智能船舶傳感器等多種智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)漁船定位與自動(dòng)發(fā)布位置、碰撞觸警一鍵呼、軌跡回放、圖像傳輸、手機(jī)查詢(xún)等功能，漁政、漁船公司對(duì)漁船航行作業(yè)行為實(shí)施全程監(jiān)控。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在漁船的監(jiān)測(cè)以及大數(shù)據(jù)等方面與海事物聯(lián)網(wǎng)互相融合，及時(shí)處理商漁船碰撞、惡劣天氣等異常情況，大幅度提高漁船遇險(xiǎn)時(shí)的獲救率，帶動(dòng)整個(gè)漁業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展。

3.4 建立商船途徑漁業(yè)作業(yè)區(qū)避讓協(xié)調(diào)機(jī)制

為了防止商漁船發(fā)生碰撞，商船途徑漁業(yè)作業(yè)區(qū)時(shí)有必要建立協(xié)調(diào)避讓機(jī)制。

（1）航線設(shè)計(jì)。商船的船長(zhǎng)當(dāng)接到航次指令后，召集全體駕駛?cè)藛T擬定計(jì)劃航線。仔細(xì)查詢(xún)相關(guān)的航海圖書(shū)資料，了解航線所經(jīng)水域涉及的漁船和漁船密集區(qū)，培訓(xùn)駕駛?cè)藛T熟悉漁船作業(yè)方式，并在海圖上提前標(biāo)出漁船作業(yè)區(qū)域，警示值班人員繞行。對(duì)于可能經(jīng)過(guò)漁區(qū)的水域，在海圖和其他航次計(jì)劃資料上標(biāo)明注意事項(xiàng)，如保持安全距離、避免進(jìn)入漁區(qū)，開(kāi)啟雷達(dá)及其他助航設(shè)備，及早發(fā)現(xiàn)漁船、漁網(wǎng)等。途徑水域如果有交通管制水道，嚴(yán)格按推薦的航道安全航行，并提前咨詢(xún)漁船習(xí)慣航路。

（2）進(jìn)入漁業(yè)作業(yè)區(qū)前的準(zhǔn)備工作。商船在進(jìn)入漁區(qū)前，應(yīng)提前了解漁船習(xí)慣航路，在漁區(qū)中事先畫(huà)出商船計(jì)劃航線。提前將VHF調(diào)到最近的船舶交通服務(wù)中心，及時(shí)接收海事安全廣播和航行警報(bào)。召開(kāi)由輪機(jī)長(zhǎng)參加的駕駛團(tuán)隊(duì)會(huì)議，確保駕駛臺(tái)各個(gè)助航設(shè)備和船舶動(dòng)力、推進(jìn)裝置等各項(xiàng)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。商船應(yīng)保持高度戒備，及時(shí)開(kāi)啟雷達(dá)，注意守聽(tīng)VHF，必要時(shí)加派瞭頭和船長(zhǎng)上駕駛臺(tái)親自指揮操縱船舶。了解本航次裝載情況下的操縱特性、本船的瞭望盲區(qū)、檢查手操舵和應(yīng)急舵的工作狀況、號(hào)笛、操縱號(hào)燈、手提白晝信號(hào)燈的狀態(tài)。充分利用雷達(dá)和視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等多種方式加強(qiáng)瞭望。航行中調(diào)整雷達(dá)有效狀態(tài)，經(jīng)常調(diào)整雷達(dá)量程，多用雷達(dá)遠(yuǎn)距離量程觀測(cè)航線前方是否存在密集漁船區(qū)，如發(fā)現(xiàn)，積極繞航加以避讓。在霧中應(yīng)加強(qiáng)雷達(dá)瞭望，即使雷達(dá)上沒(méi)有發(fā)現(xiàn)漁船，也應(yīng)按章鳴放霧號(hào)。注意觀察漁船的作業(yè)動(dòng)態(tài)。

（3）避讓原則。發(fā)現(xiàn)與漁船構(gòu)成“碰撞危險(xiǎn)”，多方走動(dòng)，換角度瞭望，仔細(xì)觀察漁船動(dòng)態(tài)、是否存在漁浮漁網(wǎng)，并正確判斷作業(yè)方式，采取相應(yīng)避讓措施。盡可能通過(guò)VHF、燈光、聲號(hào)等一切有效手段與漁船取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)避讓措施；正確判斷漁船作業(yè)方式，確定從漁船的船頭還是船尾通過(guò)，考慮到漁網(wǎng)在水下的長(zhǎng)度，始終與漁船保持安全距離；對(duì)于海面上發(fā)現(xiàn)的漁浮、小旗等漂浮目標(biāo)，駕駛?cè)藛T應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，正確識(shí)別目標(biāo)，保持安全距離通過(guò)。商船駕駛?cè)藛T發(fā)現(xiàn)通常從事捕魚(yú)作業(yè)的漁船此刻并未在漁業(yè)相關(guān)作業(yè)時(shí)，不能教條的認(rèn)為該漁船應(yīng)該作為普通的機(jī)動(dòng)船來(lái)對(duì)待，由于漁船船員文化水平普遍不高，對(duì)《海上避碰規(guī)則》的理解和應(yīng)用不到位，對(duì)于規(guī)則定義的漁船還不是非常理解，此時(shí)商船駕駛?cè)藛T應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系，必要時(shí)采取行動(dòng)協(xié)調(diào)避讓?zhuān)扇〉母南蚧蜃兯僖蟮米対O船船員足以了解商船的意圖。還應(yīng)注意不要穿插對(duì)拖漁船和漁船船隊(duì)的中間，避免發(fā)生損壞漁網(wǎng)和發(fā)生碰撞事故。全面關(guān)注周邊相關(guān)船舶動(dòng)態(tài)，避讓時(shí)加以系統(tǒng)考慮，避免忙于避讓漁船，忽視漁船區(qū)相關(guān)商船動(dòng)態(tài)。

（4）夜間或能見(jiàn)度不良時(shí)航行的漁船避讓。部分漁網(wǎng)漁船燈光滅失、受陰暗天氣或較亮背景影響視覺(jué)難以發(fā)現(xiàn)，部分漁船是木質(zhì)構(gòu)造雷達(dá)信號(hào)較弱或無(wú)信號(hào)，尤需謹(jǐn)慎。部分漁船機(jī)器馬達(dá)聲音在近距離時(shí)能夠聽(tīng)到，能見(jiàn)度較差時(shí)應(yīng)打開(kāi)駕駛臺(tái)窗戶(hù)或多到駕駛臺(tái)兩翼細(xì)聽(tīng)觀察。夜間部分漁船燈光信號(hào)不規(guī)范，避免盲目相信，應(yīng)結(jié)合其動(dòng)態(tài)觀察判斷。部分守護(hù)漁網(wǎng)的漁船可能在商船駛近時(shí)才突然亮燈。夜間注意分辨漁標(biāo)、小船。

（5）了解并關(guān)注漁船反常行為。要充分了解各個(gè)漁場(chǎng)漁業(yè)作業(yè)方式和特點(diǎn)，正確判斷漁網(wǎng)的兩端及中間的漂浮物。認(rèn)識(shí)到漁網(wǎng)對(duì)于漁民的重要性以至于漁民為了保護(hù)漁網(wǎng)會(huì)在近距離內(nèi)做出非常危險(xiǎn)、違法規(guī)則的行動(dòng)。要充分考慮漁船船況、漁民素質(zhì)，應(yīng)積極避讓?zhuān)⒆⒁夂瞬楸茏屝袆?dòng)的有效性（夜間或能見(jiàn)度不良時(shí)尤要注意）。商船值班駕駛員應(yīng)觀察附近或前方海面情況，發(fā)現(xiàn)是否存在表示漁網(wǎng)的漁標(biāo)、燈浮，及時(shí)避讓。部分漁民因具有固有的錯(cuò)誤觀念如“搶過(guò)大船頭，三年捕魚(yú)不用愁”而有搶船頭習(xí)慣，即使從遠(yuǎn)距離駛來(lái)的時(shí)候，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)觀察沒(méi)有碰撞危險(xiǎn)，不排除漁船近距離時(shí)會(huì)突然改變航向，加速橫越商船的船頭，所以在避讓中，需提前聯(lián)系，高度戒備，及時(shí)采取果斷避讓措施。

（6）應(yīng)急事件處置。如果發(fā)生商漁船碰撞事故，首先全力營(yíng)救落水人員，在不嚴(yán)重威脅自身安全的情形下，全力救助對(duì)方船舶及人員。聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)搜救指揮船和搜救協(xié)調(diào)中心的指令，嚴(yán)禁肇事逃逸，觸犯法律。通過(guò)一切有效途徑，立即向就近的主管機(jī)關(guān)報(bào)告，在救助財(cái)產(chǎn)、人員的同時(shí)要防止污染海洋，必要時(shí)尋求附近水域船舶協(xié)助搜救落水人員。