借鑒外省經(jīng)驗(yàn) 以工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)廣西鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接路徑研究

梁愉立 梁華騰

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神和相關(guān)要求，做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接工作，是鄉(xiāng)村振興一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。文章借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)廣西鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接路徑研究。

一、外省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接對(duì)廣西的啟示

文章選擇工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接發(fā)展具有特色的浙江省、安徽省、貴州省，借鑒三省的經(jīng)驗(yàn)和模式，分析其對(duì)廣西的啟示。

（一）浙、皖、黔三省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接的做法

近年來(lái)，浙江省在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接路徑方面的典型做法是以“小”加工業(yè)實(shí)現(xiàn)“大”鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。來(lái)料加工是浙江省鞏固脫貧成果工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色，為促進(jìn)浙江省脫貧農(nóng)戶(hù)增收作出了重要貢獻(xiàn)。加快促進(jìn)以分散“小”的來(lái)料加工業(yè)為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷增強(qiáng)脫貧農(nóng)戶(hù)“造血”功能。目前，浙江省來(lái)料加工對(duì)易地搬遷小區(qū)和鞏固脫貧成果重點(diǎn)村的覆蓋率接近90%，從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人，發(fā)放加工費(fèi)超過(guò)100億元，“家門(mén)口就業(yè)工程”的來(lái)料加工業(yè)，已成為脫貧農(nóng)戶(hù)持續(xù)普遍較快增收的大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。浙江省發(fā)展來(lái)料加工實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接的措施包括：一是促進(jìn)來(lái)料加工提質(zhì)上檔。二是提升來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。三是強(qiáng)化對(duì)來(lái)料加工的金融、平臺(tái)、政策支持服務(wù)。

近年來(lái)，安徽省在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接路徑方面的典型做法是選準(zhǔn)抓好光伏鞏固脫貧成果工程。找準(zhǔn)突破口，將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為脫貧農(nóng)戶(hù)增收鞏固脫貧成果的重點(diǎn)，編制《安徽省光伏扶貧規(guī)劃》，建成村、戶(hù)光伏電站72808個(gè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)既為脫貧農(nóng)戶(hù)增收，又為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供電力保障，2021年安徽省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)13.6%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6.6%；解決103萬(wàn)脫貧人口增收。工業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅能增加脫貧人口收入，也能提高脫貧戶(hù)、脫貧人口的技能，而且能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，很多脫貧戶(hù)靠光伏產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果每年增加3000元收入，僅光伏產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果一項(xiàng)安徽每年就帶動(dòng)10萬(wàn)戶(hù)增收。安徽省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接的措施包括：一是完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。二是突出發(fā)展光伏工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制與模式。四是加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接投入力度。

近年來(lái)，貴州在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接路徑方面的典型做法是以新型工業(yè)化發(fā)展助推鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。貴州省將新型工業(yè)化發(fā)展與鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)打造一批農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全面改善農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展新型建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)脫貧地區(qū)打贏(yíng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接戰(zhàn)。具體做法:一是理清工作思路，出臺(tái)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接10個(gè)配套文件，將工業(yè)發(fā)展與鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接工作結(jié)合起來(lái)。二是全面統(tǒng)籌推進(jìn)，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。深入實(shí)施“千企改造”“千企引進(jìn)”工程，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接中堅(jiān)力量。三是完善通訊設(shè)施，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能工業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村電商平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。四是加快園區(qū)建設(shè)，不斷新增就業(yè)人數(shù)。解決易地扶貧搬遷人員就業(yè)。五是發(fā)展新型建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)，為鞏固脫貧成果提供支撐。

（二）浙、皖、黔三省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接路徑

1.浙江省有：一是因地制宜發(fā)展來(lái)料加工。建立多元化來(lái)料加工鞏固脫貧成果模式，充分利用各地勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)和溫州、義烏小商品市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府部門(mén)的組織優(yōu)勢(shì)、協(xié)作優(yōu)勢(shì)，培育來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)訂單、培訓(xùn)從業(yè)者、組織生產(chǎn)。二是因地制宜創(chuàng)辦家庭工業(yè)。支持脫貧農(nóng)戶(hù)依托工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)），因地制宜創(chuàng)辦家庭工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)散至家庭，積極推進(jìn)家庭工業(yè)發(fā)展。

2.安徽省的主要銜接路徑有：一是制定縣級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接規(guī)劃。二是建立完善黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、商務(wù)、旅游、金融等部門(mén)分工負(fù)責(zé)的鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接工作保障機(jī)制。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。

3.貴州省的主要銜接路徑有：一是明確新型工業(yè)化鞏固脫貧成果的各個(gè)環(huán)節(jié)。全面改善農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、加快園區(qū)建設(shè)、發(fā)展新型建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)等用新型工業(yè)化推動(dòng)鞏固脫貧成果發(fā)展。二是著力做好“千企引進(jìn)”工作，千方百計(jì)擴(kuò)大新增就業(yè)人數(shù)。

（三）浙、皖、黔三省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接對(duì)廣西的啟示

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，建議廣西研究出臺(tái)《工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，以規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和形成鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接合力。鼓勵(lì)各縣區(qū)出臺(tái)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果的規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與鞏固脫貧成果統(tǒng)籌推進(jìn)。借鑒浙江省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和義烏、溫州等地以來(lái)料加工業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。結(jié)合廣西特點(diǎn)，支持各脫貧地區(qū)發(fā)展特色工業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、支持低收入農(nóng)戶(hù)依托工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）易地搬遷安置小區(qū)等，創(chuàng)辦家庭作坊和小微企業(yè)，積極推進(jìn)廣西脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和來(lái)料加工業(yè)的發(fā)展。

3.選準(zhǔn)龍頭帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，促進(jìn)龍頭企業(yè)與脫貧戶(hù)、脫貧村、脫貧地區(qū)共同發(fā)展，共享發(fā)展成果，大力開(kāi)展村企對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的龍頭企業(yè)到脫貧村建基地、建分廠(chǎng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。

4.以信息化賦能工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒貴州省以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。全面改善農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、加快園區(qū)信息化建設(shè)，完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接支持政策。

5.完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興銜接保障機(jī)制。要在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)稅金融、工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境規(guī)制等方面強(qiáng)化政策引領(lǐng)，完善相關(guān)保障機(jī)制。

二、廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接的思路

（一）實(shí)施思路

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接，根據(jù)廣西鄉(xiāng)村的資源稟賦，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)和重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照“大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、大鞏固脫貧成果、大帶動(dòng)”“扶工業(yè)產(chǎn)業(yè)就是扶根本”和“產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵”的基本思路，突出“工業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋、突出大項(xiàng)目、主體帶動(dòng)”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接發(fā)展思路，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)“造血”鞏固脫貧成果，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西，共圓復(fù)興夢(mèng)想作出新貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)

按照政府指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，充分利用廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然資源和特色原材料優(yōu)勢(shì)，采取財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入脫貧地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)脫貧群眾致富。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接，到2025年，每個(gè)脫貧縣培育1個(gè)以上特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、培育5戶(hù)規(guī)模以上企業(yè)、培育新增10戶(hù)以上小微工業(yè)企業(yè)，具備條件的脫貧村發(fā)展1個(gè)以上特色鮮明、附加值高、脫貧致富效果好的工業(yè)產(chǎn)品，形成“一村一品”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；脫貧縣發(fā)展的每個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，都要引進(jìn)或培育1個(gè)以上的龍頭企業(yè)帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋到的脫貧村組建1-2個(gè)農(nóng)民合作社，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。

三、廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接的路徑分析

（一）發(fā)展小微工業(yè)企業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接

小微企業(yè)作為“鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接車(chē)間”，投資小，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，收益快，可以帶動(dòng)群眾集體脫貧。廣西的脫貧人口分布廣、文化素質(zhì)低，小微工業(yè)企業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接可以為不愿外出打工的脫貧農(nóng)戶(hù)提供就業(yè)增收途徑，適合賀州、來(lái)賓、河池等地缺乏大工業(yè)發(fā)展的脫貧縣以及處于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的脫貧縣鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接

脫貧縣要穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵是選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。使特色產(chǎn)業(yè)成為鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接重要產(chǎn)業(yè)。突出市場(chǎng)導(dǎo)向，抓住市場(chǎng)的需求，在做優(yōu)、做精、做特上下工夫，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，不斷推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。廣西54個(gè)脫貧縣的條件不一，適合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)也不同，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，從市場(chǎng)需求來(lái)考慮特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。柳州螺螄粉是地方特色產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)加工業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。

（三）建沒(méi)重大工業(yè)項(xiàng)目鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接

在不屬于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)可以開(kāi)發(fā)的脫貧縣，應(yīng)考慮加大重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局，對(duì)于已有的工業(yè)重大項(xiàng)目，要加快推進(jìn)。例如中國(guó)中車(chē)集團(tuán)有限公司百色新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目在廣西百色市開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目總投資131億元，建成后將成為廣西規(guī)模最大的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群基地，可提供就業(yè)崗位1200余人，并帶動(dòng)形成相關(guān)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)中車(chē)與百色市有著長(zhǎng)達(dá)20余年的對(duì)口幫扶歷史，這將發(fā)揮重大工業(yè)項(xiàng)目鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接的長(zhǎng)效作用。

（四）工業(yè)園區(qū)發(fā)展鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接

工業(yè)園區(qū)建設(shè)有效地集中建設(shè)資金，提高招商引資實(shí)效，極大地促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接的有力支撐。如中泰產(chǎn)業(yè)園崇左市2022年開(kāi)展“直播帶崗”活動(dòng)就有崇左理文紙漿制品有限公司、崇左廣林迪芬新材料科技有限公司、安琪酵母（崇左）有限公司、廣西湘桂酵母科技有限公司、崇左雙胞胎豬業(yè)有限公司等13家企業(yè)，提供就業(yè)崗位600余個(gè)，有力解決脫貧人口就地就業(yè)問(wèn)題。

（五）多元化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接

廣西各類(lèi)脫貧地區(qū)的情況不同，同一個(gè)脫貧縣的產(chǎn)業(yè)大多也并非單一化，因此脫貧地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接的必然。在多元化方面，重點(diǎn)發(fā)揮廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，支持茶、水果、桂圓、糖、水牛奶等特色產(chǎn)業(yè)深加工，發(fā)揮脫貧縣的龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展創(chuàng)意化的文化產(chǎn)品和旅游商品加工產(chǎn)業(yè)。通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)的多元化融合，有力實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。

四、加快廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接路徑的對(duì)策建議

（一）精準(zhǔn)選擇特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.脫貧縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇要精準(zhǔn)。在廣西脫貧地區(qū)尤其是54個(gè)脫貧縣選準(zhǔn)并實(shí)施好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)富民工業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如，在桂西資源富集區(qū)的脫貧縣，對(duì)于其鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接工業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇，要基于其豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，精準(zhǔn)選擇農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品業(yè)。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式精準(zhǔn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力，選擇合適的工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，確保脫貧戶(hù)受益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)14個(gè)市及各縣區(qū)出臺(tái)扶持小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)發(fā)展服裝加工、食品加工、工藝品加工等各類(lèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建就業(yè)車(chē)間或加工點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，為更多脫貧群眾搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接發(fā)展新模式。

3.工業(yè)產(chǎn)業(yè)支持方式精準(zhǔn)。注重從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支撐體系、融資方式等方面來(lái)把握和推進(jìn)。如鼓勵(lì)以眾籌方式建立防城港金花茶生產(chǎn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在扶持脫貧戶(hù)的同時(shí)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，形成種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接方式。

4.脫貧人口受益精準(zhǔn)。以工業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶為前提，推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接對(duì)象具體到戶(hù)、增收時(shí)效有序到戶(hù)、扶持資金掛鉤到戶(hù)、考評(píng)驗(yàn)收明確到戶(hù)。科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，明確帶動(dòng)主體，精準(zhǔn)對(duì)接脫貧村、脫貧戶(hù)，確保產(chǎn)業(yè)幫扶到人，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力脫貧人口全覆蓋。建議構(gòu)建自治區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接工作所要求的“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”。

（二）加快推進(jìn)園區(qū)載體建設(shè)

1.強(qiáng)力推動(dòng)脫貧地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)挖掘特色資源發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)脫貧地區(qū)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、民族工藝品等加工產(chǎn)業(yè)，讓脫貧戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。建議在百色、河池、來(lái)賓、崇左等市建設(shè)若干工業(yè)園區(qū)，形成工業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接和產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)。

2.加快重點(diǎn)地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。在54個(gè)脫貧縣區(qū)要加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)力度。建議自治區(qū)在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中整合1-2億元資金，支持脫貧地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)在創(chuàng)立初期存在用地難、融資難等瓶頸問(wèn)題，以低廉的租金及低門(mén)檻、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，吸引小微企業(yè)入駐，幫助小微企業(yè)解決初始創(chuàng)業(yè)的瓶頸問(wèn)題，確保成功孵化。

（三）加強(qiáng)脫貧地區(qū)企業(yè)培育

1.大力培育脫貧地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度，充分發(fā)揮各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

2.強(qiáng)化企業(yè)幫扶工作。及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，將一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、社?huì)信譽(yù)好的涉農(nóng)企業(yè)和加工企業(yè)納入扶持對(duì)象，落實(shí)要素保障部門(mén)責(zé)任，進(jìn)行全要素的重點(diǎn)扶持，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

3.強(qiáng)化科技支撐和技術(shù)服務(wù)。依靠科技進(jìn)步培育脫貧地區(qū)工業(yè)成為鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高脫貧群眾的整體素質(zhì)和自我發(fā)展能力，培養(yǎng)出一大批適合本地發(fā)展的土專(zhuān)家、實(shí)用型人才，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧人口增收。

（四）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的精深加工

1.因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展茶葉、畜牧、繭絲綢、中藥材、水果、蔬菜等廣西的特色農(nóng)產(chǎn)品加工。積極爭(zhēng)取小微企業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目資金，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)戶(hù)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。

2.積極培育龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為核心，加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的溝通與合作，建立服務(wù)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供引種、技術(shù)等方面的服務(wù)，農(nóng)戶(hù)則保證種養(yǎng)殖的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售，建立上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶(hù)的“企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)脫貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增強(qiáng)脫貧地區(qū)龍頭加工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（五）打造脫貧地區(qū)產(chǎn)品品牌

1.引導(dǎo)和支持塑造品牌。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)做好質(zhì)量品牌建設(shè)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立全區(qū)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極幫助企業(yè)搭建溝通交流、信息獲取等平臺(tái)。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)助力我區(qū)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品品牌建設(shè)和規(guī)?；a(chǎn)，引導(dǎo)和支持脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，進(jìn)行認(rèn)證掛牌管理和扶持。

2.提高脫貧地區(qū)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)脫貧地區(qū)的工業(yè)企業(yè)大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升涉農(nóng)工業(yè)，振興傳統(tǒng)工業(yè)，培育脫貧地區(qū)尤其是桂西資源富集區(qū)的地方名牌工業(yè)和品牌產(chǎn)品。

3.做好品牌培育、推介、銷(xiāo)售。做優(yōu)做強(qiáng)廣西區(qū)域特色公共品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，擴(kuò)大脫貧縣特色品牌如巴馬麗瑯、六堡茶、茉莉花茶、防城港金花茶等特色品牌的影響力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。指導(dǎo)廣西工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大“廣西造”產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。

（六）強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的覆蓋面

1.做大做強(qiáng)已有工業(yè)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“十百千程”等重大項(xiàng)目。在54個(gè)脫貧縣推動(dòng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立覆蓋100多個(gè)自治區(qū)級(jí)園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系及動(dòng)態(tài)化信息管理系統(tǒng)，持續(xù)放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧戶(hù)增收。

2.加快產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接項(xiàng)目的招商工作。以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.加大鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度。實(shí)施一批鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接工業(yè)項(xiàng)目。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制，為脫貧地區(qū)加快脫貧致富提供支撐。

（七）強(qiáng)化工業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接要素保障

1.降低要素成本。全力緩解工業(yè)企業(yè)資金壓力。提升脫貧縣、脫貧村的電力保障能力。推進(jìn)脫貧縣農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)。幫助更多企業(yè)享受直購(gòu)電和富余電優(yōu)惠政策。

2.加大資金的整合力度，提高產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接資金投入比重。堅(jiān)持“資金整合、項(xiàng)目帶動(dòng)”，聚集資源、捆綁資金，集中投向產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。要把政策性銀行融資、中央小額信貸貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支持政策，集中捆綁投向脫貧地區(qū)，形成多元投入格局。把有限的資金用在廣西脫貧地區(qū)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持、農(nóng)民合作組織培植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

3.深入推進(jìn)金融保險(xiǎn)助推鞏固脫貧成果。推動(dòng)金融保險(xiǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)金融保險(xiǎn)服務(wù)需求，將資源向脫貧地區(qū)和脫貧人群傾斜，向脫貧地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜，助推脫貧地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）不斷完善工業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制

1.完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接的制度體系。建議由自治區(qū)出臺(tái)支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接的政策文件，解決搬遷群眾在搬遷后生產(chǎn)生活等方面存在的困難和問(wèn)題，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，從根本上解決群眾長(zhǎng)效脫貧問(wèn)題。

2.推動(dòng)脫貧地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的其它體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，提供組織保障。

3.完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接考核評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接工作責(zé)任制，培育一批能帶動(dòng)脫貧戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并把工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接工作督查結(jié)果作為對(duì)各地鞏固脫貧成效考核的重要內(nèi)容?！?/p>