山東推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興實(shí)踐與路徑

□陳麗娟

構(gòu)建治理有效的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在深化行政體制改革的背景下，政府不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，從而進(jìn)一步推進(jìn)了黨委、政府、社會(huì)組織、企業(yè)組織和村民為主體的協(xié)同治理格局的形成，其中地方政府治理作為國家治理的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，山東省在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板過程中，破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力人才支撐。

地方政府的角色定位

目前我國政府正在進(jìn)行從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，過去政府包辦一切事務(wù)成為過去，“政府負(fù)責(zé)”則成為關(guān)鍵，實(shí)質(zhì)就是以政府為引導(dǎo)，在明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)。這一轉(zhuǎn)變下政府成為了推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興過程中的引領(lǐng)者角色。同時(shí)，政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家權(quán)威性的表現(xiàn)形式，在其中也依舊占據(jù)著主導(dǎo)地位。

多元主體協(xié)同治理的新格局中，政府作為參與主體之一，被分為中央政府和地方政府兩個(gè)層級，其中地方政府是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜地進(jìn)行推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。其作為實(shí)施地方治理的重要主體，也是落實(shí)鄉(xiāng)村人才振興的重要推動(dòng)者。

在這一背景下，厘清地方政府的職能定位，明確其職能內(nèi)容成為推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興順利實(shí)施的首要因素，而地方政府推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的具體職能內(nèi)容包括以下五方面。第一，政治職能方面，根據(jù)中央政府頒布的鄉(xiāng)村振興及其人才振興的有關(guān)文件和政策，因地制宜地制定、實(shí)施適用于本地區(qū)的具體的鄉(xiāng)村人才振興政策、文件和規(guī)劃等，落實(shí)中央推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策精神。此外，創(chuàng)新、完善鄉(xiāng)村人才振興的相關(guān)配套機(jī)制，保障人才培養(yǎng)的機(jī)制體制。第二，經(jīng)濟(jì)職能方面，通過資源重新配置，如稅收支持、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)補(bǔ)貼等方式，激勵(lì)其他治理主體參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村人才振興提供經(jīng)濟(jì)支持。第三，文化職能方面，改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，通過思想文化或者精神文明活動(dòng)等形式創(chuàng)造鄉(xiāng)村人才振興的良好文化環(huán)境。第四，社會(huì)職能方面，提供公共服務(wù)保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，為鄉(xiāng)村人才提供良好的生活條件和環(huán)境。第五，協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能，協(xié)調(diào)各個(gè)參與主體在推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興中的矛盾和利益沖突，引導(dǎo)和監(jiān)督各個(gè)參與主體在鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)中的行動(dòng)，從而創(chuàng)造穩(wěn)定的鄉(xiāng)村人才振興建設(shè)環(huán)境。

山東推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐

2018 年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記指出要將人力資本開發(fā)放在首要位置，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。山東省政府在深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，吸收學(xué)習(xí) “蘇浙粵”的經(jīng)驗(yàn)，于2018 年8 月制定了《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，從多方面推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興工作，為全國打造了鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)大省山東省在全國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的優(yōu)勢已經(jīng)逐漸減弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分成為制約山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，究其緣由是山東省鄉(xiāng)村人才的流失而造成的。對此，山東省政府充分分析了其鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，吸收、借鑒南方省份推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的豐富經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才政策，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了鄉(xiāng)村人才的五大機(jī)制，即鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制、鄉(xiāng)土人才培育機(jī)制、鄉(xiāng)土人才評價(jià)機(jī)制、基層人事管理機(jī)制和鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障機(jī)制，從鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培育、評價(jià)、管理和保障這五個(gè)方面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才的數(shù)量增加、質(zhì)量優(yōu)化、動(dòng)力激勵(lì)、活力釋放和環(huán)境提升的優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)了鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展。

面對鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理和創(chuàng)業(yè)能力弱等問題，山東省因地制宜地開展了相關(guān)的鄉(xiāng)村培養(yǎng)計(jì)劃和活動(dòng)。針對鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足的問題，山東省政府開展了“雁歸興鄉(xiāng)”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)，啟動(dòng)了高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，充實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的后備人才資源庫。針對鄉(xiāng)村人才質(zhì)量問題，山東省政府實(shí)施三個(gè)“百萬計(jì)劃”，包括百萬新型農(nóng)民技能提升計(jì)劃、百萬鄉(xiāng)土人才培育示范計(jì)劃和百萬鄉(xiāng)村人才定向培育計(jì)劃，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、與各院校和機(jī)構(gòu)合作等方式來提升農(nóng)民技能，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的專業(yè)技能。

為了推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興中這二十條措施的實(shí)施，山東省政府又制定了《貫徹落實(shí)〈推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施〉分工方案》，針對每個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，確定了責(zé)任主體，規(guī)定了任務(wù)實(shí)施的時(shí)限，制定了具體的落實(shí)計(jì)劃，大力推動(dòng)了政策的落實(shí)。此外，針對政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，山東省政府建立了督查組，通過電話詢問、調(diào)查走訪和委托第三方進(jìn)行評估等方法，對二十條措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估，有針對性地及時(shí)改進(jìn)、完善相關(guān)措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興進(jìn)程的有效發(fā)展。

路徑構(gòu)建

地方政府作為實(shí)施地方治理的重要主體，實(shí)時(shí)了解、掌握本省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)情況，分析阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的根本原因，在于鄉(xiāng)村人才資源的短缺和分配不均。以此為基礎(chǔ)，立足本省鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)情況，制定推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的政策文件，引導(dǎo)各個(gè)基層政府朝著政策規(guī)劃的方向逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展，強(qiáng)化政策保障。在山東省政府的優(yōu)秀實(shí)踐中，其正是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，出臺了《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》的政策文件，進(jìn)而引導(dǎo)全省各個(gè)基層政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興進(jìn)程中的有序發(fā)展。

根據(jù)山東省鄉(xiāng)村人才發(fā)展中存在的總量不足、分配不均、綜合素質(zhì)低等具體問題，分析原先難以適應(yīng)當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展的舊有機(jī)制，在學(xué)習(xí)其他省份推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主線任務(wù)，找準(zhǔn)地方政府推進(jìn)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的著力點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)原有的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍活力，改善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。山東省政府正是在立足本省情況、吸收外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)村人才發(fā)展的引進(jìn)、培育、評價(jià)、管理和保障等五大創(chuàng)新機(jī)制，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的發(fā)展。

創(chuàng)新政策宣傳方式，采取線上線下相結(jié)合的宣傳形式，營造人才反哺家鄉(xiāng)的良好氛圍，吸引本土人才回鄉(xiāng)建設(shè)家園。在政策宣傳中，山東省政府在線上運(yùn)用政府網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)途徑來解讀鄉(xiāng)村人才政策，在線下開展人才進(jìn)鄉(xiāng)的政策宣講活動(dòng)，廣泛地推動(dòng)鄉(xiāng)村人才政策的宣傳。完善鄉(xiāng)村人才在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和就業(yè)等多方面的配套政策，為鄉(xiāng)村人才提供全面的社會(huì)保障服務(wù)和制度，解決鄉(xiāng)村人才的后顧之憂，營造良好的人才服務(wù)環(huán)境。對此山東省政府完善了鄉(xiāng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并開辟鄉(xiāng)村人才服務(wù)綠色通道，設(shè)置“一站式”鄉(xiāng)村人才服務(wù)窗口，暢通了鄉(xiāng)村人才的后勤生活通道，營造了良好的鄉(xiāng)村人才生活環(huán)境。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培養(yǎng)的新模式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”功能豐富政策宣傳形式，傳播鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)政策，吸引本土人才回流；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)助推多元主體參與鄉(xiāng)村人才振興，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方式，提升鄉(xiāng)村人才的技能水平；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺監(jiān)控鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，反饋政策落實(shí)情況，提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍管理能力。如山東省政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)電商、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，與各個(gè)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織等主體合作協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，運(yùn)用數(shù)字化的互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)立鄉(xiāng)土人才信息庫，促進(jìn)對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的管理，推動(dòng)本省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速發(fā)展。

構(gòu)建政府負(fù)責(zé)下多元主體協(xié)同治理的新平臺，暢通各個(gè)主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道。首先，建立信息收集平臺，便于各個(gè)主體了解本地鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)情況，開展后續(xù)相關(guān)人才培育工作。其次，建立與不同主體的溝通和合作方式，與各院校等教育主體合作，通過提供職業(yè)培訓(xùn)、教授專業(yè)技能等方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；與社會(huì)組織和企業(yè)組織等主體合作，通過政府購買社會(huì)工作服務(wù)、項(xiàng)目合作、政策補(bǔ)貼和傾斜等方式，引進(jìn)、培養(yǎng)和發(fā)展鄉(xiāng)村人才；與村民個(gè)人主體合作，通過思想文化宣傳提高鄉(xiāng)村建設(shè)意識，搭建個(gè)人參與平臺、暢通個(gè)人參與渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村本土人員的回流和引進(jìn)。山東省政府實(shí)施的三個(gè)“百萬計(jì)劃”正是與各個(gè)教育主體協(xié)同開展教育培訓(xùn)的合作項(xiàng)目，在外出工作人員集中的城市建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站也是暢通本土村民返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的渠道之一。

明確責(zé)任主體，建立責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)政策落實(shí)。首先，在深化行政體制改革進(jìn)程中，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，釋放基層政府管理活力，推動(dòng)各地鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)政策的實(shí)施。其次，豐富鄉(xiāng)村人才政策落實(shí)的評估方式，促進(jìn)多元主體協(xié)同參與政策評估，通過實(shí)地走訪征詢村民、委托第三方企業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，全面性、綜合性地進(jìn)行政策評估，再根據(jù)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)政策的評估情況，及時(shí)反饋并改進(jìn)、完善相關(guān)政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才的有效振興。山東省政府對此成立了督查組，通過實(shí)地調(diào)研、電話詢問和委托機(jī)構(gòu)等方式，對推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的二十條措施的實(shí)施進(jìn)行了評估，制定了推進(jìn)這二十條措施的詳細(xì)、具體的分工方案，每條措施都對應(yīng)著具體的責(zé)任主體和落實(shí)計(jì)劃，促進(jìn)了政策的有效實(shí)施和落地。