優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推縣域發(fā)展思考

□孫蕾

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在黨的十九屆五中全會(huì)上指出“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。為落實(shí)中央決策部署，安徽省在2022 年新春上班第一天，召開(kāi)全省改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會(huì)。堅(jiān)定不移改進(jìn)工作作風(fēng)，為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境。安徽省委、省政府同步出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)和舉措，真正將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程來(lái)抓。正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接關(guān)鍵期的岳西縣，客觀審視高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇、自身優(yōu)勢(shì)，著力探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境路徑。

站在高處 充分把握政策機(jī)遇和自身優(yōu)勢(shì)

縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展由優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的發(fā)展壯大為重要支撐。2021 年岳西縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入近10 億元，其中企業(yè)稅收8.37 億元，占86.4%。而站在高處充分把握高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇和自身優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

岳西縣位于安徽省西南部，屬于長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興、皖西南旅游發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略的扶持輻射范圍。長(zhǎng)三角在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)勢(shì)必要往中西部轉(zhuǎn)移。岳西憑借著先天生態(tài)資源和后天積聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，極具承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。

近年來(lái)，安徽省聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，推出500 余項(xiàng)優(yōu)化改革舉措。自2014 年始每年均發(fā)布《安徽省投資環(huán)境白皮書(shū)》，2017 年將投資環(huán)境改為營(yíng)商環(huán)境，并提出創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。2019 年推出“四送一服”雙千工程舉措被列入全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例。2022年同步出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)主體提質(zhì)擴(kuò)量增效的意見(jiàn)》《創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2022版）》，釋放打造一流營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)為岳西縣持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了方向。

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“左右逢源，周圍皆圈”。岳西縣位于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和中部崛起雙群發(fā)展疊加地帶，交通便利：岳武、濟(jì)廣高速穿境而過(guò)，岳桐高速即將建成通車；六安至安慶鐵路在縣城、黃尾設(shè)兩個(gè)站點(diǎn)；通用機(jī)場(chǎng)即將開(kāi)工建設(shè)，距離京九鐵路、安慶港、天柱山機(jī)場(chǎng)、合肥、武漢、南京、南昌等地車程均不超過(guò)3 小時(shí)。二是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。岳西縣是國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，紅色資源和山水資源豐富。同時(shí)岳西縣是“全國(guó)康養(yǎng)百?gòu)?qiáng)縣”，石關(guān)鄉(xiāng)入選“安徽避暑休閑旅游目的地”，天悅灣溫泉養(yǎng)生度假區(qū)是職工療休養(yǎng)基地。

綜上所述，岳西縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)前所未有的政策機(jī)遇，站在高處充分把握這些政策機(jī)遇和自身的優(yōu)勢(shì)是邏輯起點(diǎn)，而良好的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯場(chǎng)域。

識(shí)在深處 客觀審視岳西縣的營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，岳西縣委、縣政府積極營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)了一系列惠企、利企、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策。成立創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，并將“營(yíng)商環(huán)境提標(biāo)工程”作為縣“十四五”重大工程來(lái)抓，建立縣委書(shū)記領(lǐng)銜督辦政協(xié)一號(hào)提案，打造“滿宜辦”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌。

通過(guò)這些舉措，岳西縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是活力不斷釋放。截至2021 年底，岳西縣共有各類市場(chǎng)主體35350 戶，其中企業(yè)9350 戶，個(gè)體工商戶23677 戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1320 戶，內(nèi)資企業(yè)725 戶。去年新增市場(chǎng)主體3705 戶，同比增長(zhǎng)11.19%。

二是監(jiān)管不斷強(qiáng)化。穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式；依法開(kāi)展失信懲戒，同時(shí)建立信用修復(fù)制度。認(rèn)真履行政府職能，依法行政推進(jìn)“3+2”清單建設(shè)，出臺(tái)《岳西縣涉企收費(fèi)清單》，行政事業(yè)性收費(fèi)由28 項(xiàng)減至14 項(xiàng)，行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)由19 項(xiàng)減至12 項(xiàng)。

三是服務(wù)不斷提升。岳西縣建立了7×24 小時(shí)服務(wù)大廳，27 個(gè)部門(mén)設(shè)立窗口，服務(wù)事項(xiàng)1807 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事只進(jìn)“一門(mén)”，基本實(shí)現(xiàn)辦事“最多跑一次”，大部分事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一窗”受理。在全市率先實(shí)現(xiàn)證照自助打印自助申報(bào)類事項(xiàng)全流程自助辦理，推出111 個(gè)“一件事”集成聯(lián)辦服務(wù)。政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦率達(dá)99.56%，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿”。還為企業(yè)提供免費(fèi)刻章、郵寄服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零成本”。

岳西縣的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)雖然取得了顯著的成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距與不足，仍需持續(xù)優(yōu)化。一是簡(jiǎn)政放權(quán)質(zhì)量不高。其一“步伐緩慢”。岳西縣目前仍有1719項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，與2019 年相比減幅為17%，向經(jīng)開(kāi)區(qū)委托下放行政權(quán)力事項(xiàng)只有19 項(xiàng)。其二“轉(zhuǎn)不動(dòng)”。審批互為前置，流程系成“死結(jié)”。其三“接不住”?；鶎诱娜藛T和技術(shù)配備無(wú)法滿足逐漸增多的下放事項(xiàng)需要。

二是監(jiān)管水平有待提高。監(jiān)管理念和模式較為落后，主要是日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，事中事后監(jiān)管不夠完善，少數(shù)監(jiān)管存在盲區(qū)，出現(xiàn)問(wèn)題被動(dòng)整改，存在“一人得病，全家吃藥”現(xiàn)象。企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)寧?kù)o生產(chǎn)，調(diào)研中，50%的企業(yè)反映接待督查檢查過(guò)多，還存在重復(fù)驗(yàn)收的問(wèn)題。

三是信息整合應(yīng)用不足。各部門(mén)仍使用各自系統(tǒng)內(nèi)的平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，跨部門(mén)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，政務(wù)服務(wù)中心共有業(yè)務(wù)系統(tǒng)83 個(gè),僅2 個(gè)與省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，其他辦件仍需二次錄入，耗費(fèi)人力物力，呈現(xiàn)出“少數(shù)據(jù)、少統(tǒng)籌、少協(xié)同、少應(yīng)用”的短板，因此，平臺(tái)建設(shè)、資金投入、機(jī)構(gòu)人員配置等方面還有提升空間。

四是政策措施仍待完善。其一“缺剛性”。沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，政策執(zhí)行存在隨意性。其二“缺實(shí)效”。政策制度供給不能有效呼應(yīng)企業(yè)需求，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化舉措“看得見(jiàn)、摸不著”。其三“缺持續(xù)”。政策調(diào)整頻繁，率性承諾現(xiàn)象突出。

五是涉企工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)部門(mén)對(duì)涉企政策宣傳不力，未能有效解讀和有形覆蓋。對(duì)企業(yè)訴求辦理情況和成效未實(shí)行閉環(huán)管理。政務(wù)服務(wù)大廳少數(shù)窗口接待人員態(tài)度不好，少數(shù)窗口工作人員業(yè)務(wù)不精，不適應(yīng)新時(shí)代工作要求。

落在實(shí)處 創(chuàng)新舉措著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

落在實(shí)處是邏輯終點(diǎn),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此,我們要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為事關(guān)全局的工作來(lái)抓。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)黨員干部要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到謀劃時(shí)統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，以繡花功夫把工作做扎實(shí)、做到位。當(dāng)前，岳西縣把招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，同樣需要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到精準(zhǔn)招商。

一是準(zhǔn)在方向。要發(fā)揮岳西縣的比較優(yōu)勢(shì)招自己需要的企業(yè)。岳西縣有豐富的紅色資源、山水資源，重點(diǎn)招引康養(yǎng)、文旅項(xiàng)目；圍繞岳西的特色茶桑果藥菜等產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)招引農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，加快把岳西縣建成長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地；招引長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)禁止破壞生態(tài)的、高能耗的企業(yè)進(jìn)駐岳西。

二是準(zhǔn)在路徑。“內(nèi)搭平臺(tái)、外抓老鄉(xiāng)”。積極發(fā)揮商會(huì)、行會(huì)的作用，使招商引資工作逐步由政府推動(dòng)向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，在外務(wù)工經(jīng)商人員、中介機(jī)構(gòu)實(shí)行有償委托招商。當(dāng)前疫情防控期間，更多采取線上方式招商，通過(guò)“網(wǎng)上見(jiàn)面”“視頻會(huì)議”等招商方式，并及時(shí)開(kāi)通微信公眾號(hào)和門(mén)戶網(wǎng)站招商專欄，宣傳推介岳西。此外，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以商招商，通過(guò)他們的朋友圈、客戶群、商會(huì)行會(huì)促成更多企業(yè)和項(xiàng)目落戶。

三是準(zhǔn)在人才。招商引資接觸的是新項(xiàng)目、新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，只有具備專業(yè)化素養(yǎng)、全球化視野、開(kāi)放型思路的人才能做好這項(xiàng)工作。為此，岳西縣專門(mén)培養(yǎng)打造專業(yè)化招商人才隊(duì)伍。第一，組建專業(yè)化招商隊(duì)伍。組建了12 個(gè)招商團(tuán)、2 個(gè)縣干招商組、5 個(gè)招商辦事處。第二，開(kāi)展專題培訓(xùn)，將招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等作為重點(diǎn)課程，著力培養(yǎng)黨員干部研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈條及鏈條上龍頭企業(yè)狀況的思維和能力。第三，選派干部掛職鍛煉。選派一批年輕干部到長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)招商一線掛職鍛煉，推動(dòng)干部隊(duì)伍市場(chǎng)化、專業(yè)化能力顯著提升。

一是安在效率提升。通過(guò)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，優(yōu)化流程，提升審批效率，凡是上級(jí)明令取消或沒(méi)有設(shè)定依據(jù)的，一律取消；凡是其他市縣沒(méi)有保留的，一律不保留。運(yùn)用協(xié)同思維，統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保等各類條件一同落實(shí)、并聯(lián)辦理。讓項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、審批、統(tǒng)一反饋，多方化解企業(yè)落地運(yùn)行問(wèn)題。在行政服務(wù)中心設(shè)置“辦事不順”投訴窗口，設(shè)立體驗(yàn)崗位，以用戶視角查漏補(bǔ)缺，向社會(huì)聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)員、政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官，讓他們上崗“找茬”、建言獻(xiàn)策。另外，在出臺(tái)相關(guān)政策之前增加“試用環(huán)節(jié)”，事前查找可能出現(xiàn)的堵點(diǎn)，培育將心比心的主動(dòng)意識(shí)。

二是安在服務(wù)周到。堅(jiān)持“高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理”工作模式，及時(shí)跟進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速掃清項(xiàng)目落戶的“絆腳石”。制定和嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包抓責(zé)任制，將重大項(xiàng)目逐一落實(shí)到具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，努力將“不可行”變成“可行”，將“不可能”變?yōu)椤翱赡堋?。深入開(kāi)展“四送一服”活動(dòng)，為企業(yè)提供全方位“保姆式”服務(wù)，把企業(yè)服務(wù)工作延伸到項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。在優(yōu)惠政策落實(shí)過(guò)程中實(shí)行“免申報(bào)即享”，改變以往的“企業(yè)申報(bào)、政府部門(mén)各種核查”的情況。

三是安在守約踐諾。樹(shù)立誠(chéng)信守約踐諾的施政理念是從政者必備的基本素養(yǎng)，嚴(yán)格遵守招商談好的條件，認(rèn)真履行各項(xiàng)承諾，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信。同時(shí)，克服官本位錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境，以企業(yè)需求為導(dǎo)向跟進(jìn)服務(wù)。黨員干部突破思想上的“天花板”，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在首要位置，拉升標(biāo)桿、提升標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步為企優(yōu)環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系，岳西縣每月舉辦一期“衙前夜話”，縣委書(shū)記、副書(shū)記、縣長(zhǎng)等與企業(yè)家代表共商企事、共謀企業(yè)、共話發(fā)展。

一是富在孵化機(jī)制。建立企業(yè)成長(zhǎng)孵化機(jī)制。在經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立一定規(guī)模的孵化基地，孵化小微企業(yè)，設(shè)置2—3 年的孵化時(shí)間，使小微企業(yè)在這期間成型成熟，孵化結(jié)束能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)退出，讓其他需要孵化的企業(yè)進(jìn)入。孵化期間，為企業(yè)提供物理空間、水電網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持，在政策方面提供專業(yè)咨詢、培訓(xùn)，幫助企業(yè)快速成長(zhǎng)、發(fā)展壯大。

二是富在減負(fù)機(jī)制。融資難、融資貴一直是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)堵點(diǎn)，通過(guò)建立企業(yè)減負(fù)機(jī)制，為企業(yè)解決這一堵點(diǎn)。充分發(fā)揮政府的橋梁和紐帶作用，擴(kuò)寬和健全融資渠道，積極搭建銀企對(duì)接的橋梁和平臺(tái)，讓銀行為各個(gè)企業(yè)量身打造金融貸款產(chǎn)品，切實(shí)為企業(yè)提供金融服務(wù)。每季度召開(kāi)一次銀企對(duì)接會(huì)，探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押或無(wú)需質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)。另外，鼓勵(lì)銀行精簡(jiǎn)高效辦貸流程，節(jié)約融資成本。

三是富在科技攻關(guān)機(jī)制?？萍紕?chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)做大做強(qiáng)的一大難點(diǎn)，政府為企業(yè)建立科技攻關(guān)機(jī)制，通過(guò)與省市及周邊像武漢等距離近的城市的科研院所和高校合作，武漢有2 所“985”、7 所“211”高校，利用岳西經(jīng)開(kāi)區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件去進(jìn)行宣傳、推介，吸引他們來(lái)岳西縣開(kāi)展科技研發(fā)工作，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，給企業(yè)提供技術(shù)扶持，幫助企業(yè)解決科技攻關(guān)難題。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作任重道遠(yuǎn)，充分把握縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇和自身優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的意識(shí)，客觀審視縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，就能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。