工程總承包企業(yè)應(yīng)急管理的實踐與探索

■ 中國寰球工程有限公司質(zhì)量安全環(huán)保部副主任 劉傳剛

中建一局集團(tuán)建設(shè)發(fā)展有限公司EPC管理部/設(shè)計中心總經(jīng)理 史春芳

北京城建智控科技股份有限公司副總經(jīng)理 孫靜

中國寰球工程有限公司北京分公司質(zhì)量安全環(huán)保部主任 楊柳

近年來，國家高度重視應(yīng)急管理工作，大力提升高危行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，工程建設(shè)行業(yè)應(yīng)急管理能力得到了很大提升。各類工程總承包企業(yè)在應(yīng)急管理上投入很大，不斷推進(jìn)應(yīng)急技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)急裝備的升級，健全完善各類各層級應(yīng)急預(yù)案，積極組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，在應(yīng)急管理上取得了巨大進(jìn)步。但隨著工程項目規(guī)模越來越大、功能要求越來越復(fù)雜，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用更新越來越快，模塊化管理要求越來越高，企業(yè)對工程項目突發(fā)事件的應(yīng)急管理難度也越來越大。目前，如何快速有效地應(yīng)對工程項目突發(fā)事件，仍是工程總承包企業(yè)應(yīng)急管理最棘手、最核心的工作，因為一旦錯過響應(yīng)時機(jī)或處置措施不當(dāng)，后果就難以想象。因此，如何對工程項目突發(fā)事件進(jìn)行有效管理，避免危險行動，避免最壞的結(jié)局，是工程總承包企業(yè)應(yīng)急管理者亟須研究的課題。

建立快速準(zhǔn)確的信息傳遞機(jī)制

實施雙向信息傳遞

突發(fā)事件發(fā)生后，工程總承包企業(yè)應(yīng)在第一時間將信息通知相關(guān)人員和部門。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)不同，有些突發(fā)事件要“自上而下”進(jìn)行通知，如自然災(zāi)害類別中的臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等，由國家氣象中心發(fā)布相關(guān)信息，地方政府、企業(yè)依次傳達(dá)信息并進(jìn)行部署安排。有些突發(fā)事件要“自下而上”進(jìn)行通知，如事故災(zāi)難類別中項目現(xiàn)場的火災(zāi)、爆炸等，由事故發(fā)生單位或現(xiàn)場向企業(yè)、政府等上級部門進(jìn)行報告。對突發(fā)事件的處置指令一般是“自上而下”，而對突發(fā)事件處置落實情況的匯報則是“自下而上”進(jìn)行。因此，信息的傳遞是雙向的，工程總承包企業(yè)應(yīng)建立能夠雙向快速準(zhǔn)確傳遞信息的渠道。

實施全天候信息傳遞

工程總承包企業(yè)一般是建立值班室，安排24小時值班值守，作為信息傳遞樞紐。值班室應(yīng)建立健全信息傳遞制度，規(guī)定如何與相關(guān)人員或部門進(jìn)行信息傳遞；應(yīng)設(shè)置隨時保持待命狀態(tài)的值班人員，確保值班室可以第一時間聯(lián)系到他們。工程總承包企業(yè)要根據(jù)信息的類別，明確信息傳遞的流程和方式方法，對信息內(nèi)容、表格進(jìn)行必要的規(guī)范，并且配置相應(yīng)的資源，以確保信息傳遞的快速準(zhǔn)確。

建立完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)

建立功能完備的應(yīng)急指揮中心

對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)的一個關(guān)鍵步驟是啟動應(yīng)急指揮中心，下達(dá)應(yīng)急指令并進(jìn)行應(yīng)急指揮。應(yīng)急指揮中心的設(shè)置沒有統(tǒng)一的模式要求，工程總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模和項目分布及管理特點進(jìn)行設(shè)置。隨著信息技術(shù)和監(jiān)視設(shè)備的快速發(fā)展，一些大型企業(yè)在應(yīng)急指揮中心會設(shè)置24小時工作人員，安裝通信設(shè)備、大型計算機(jī)、先進(jìn)的顯示屏幕等裝備，這為應(yīng)急指揮中心處置突發(fā)事件創(chuàng)造了一個穩(wěn)定、可靠、隨時可用的場所。與此截然相反的是，很多小型工程企業(yè)的應(yīng)急指揮中心是由總值班室發(fā)展而來，僅僅在墻上多懸掛了一些應(yīng)急處置流程圖，多安裝了幾部電話。但是，工程總承包企業(yè)不是只要建立了設(shè)施高檔的應(yīng)急指揮中心就萬事大吉了，事實上，有效的應(yīng)急指揮中心必須要實現(xiàn)企業(yè)對突發(fā)事件實施快速準(zhǔn)確的應(yīng)急處置指揮和決策。在對所履行應(yīng)急功能進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，建立一個設(shè)施裝備與功能相匹配的普通應(yīng)急指揮中心，要比建立一個設(shè)施昂貴卻無法提供足夠支持的大型應(yīng)急指揮中心更有意義。

建立多層級多功能的應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)

一個大型工程總承包企業(yè)設(shè)有多級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，可被稱作應(yīng)急指揮中心。有些分（子）公司設(shè)有自己獨立的應(yīng)急指揮中心，有的工程項目現(xiàn)場可能也設(shè)有自己項目的應(yīng)急指揮中心。工程項目現(xiàn)場一般將應(yīng)急指揮中心建在監(jiān)控室或施工部門，甚至有的現(xiàn)場安保部門也將監(jiān)控中心作為自己的應(yīng)急指揮中心，有的工程搶修項目也會將自己的搶修調(diào)度部門作為項目部的應(yīng)急指揮中心。但是，每一個應(yīng)急指揮中心關(guān)注的焦點都是管理各自組織的應(yīng)急響應(yīng)，工程項目部應(yīng)急指揮中心接到上一級應(yīng)急指揮中心的指令，啟動自己的標(biāo)準(zhǔn)運行程序，分派自己的資源。因此，工程總承包企業(yè)將各層級、各功能的應(yīng)急指揮中心建立聯(lián)動，形成應(yīng)急指揮系統(tǒng)，更有利于對各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮。工程總承包企業(yè)必須要保證各級應(yīng)急指揮中心做到政令一致、暢通無阻，確保應(yīng)急指揮指令在第一時間準(zhǔn)確實施。

建立突發(fā)事件有效應(yīng)對的組織保障

健全各級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

工程總承包企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和工程項目行業(yè)特點，建立應(yīng)對突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)。一般的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門組成。應(yīng)急時，根據(jù)突發(fā)事件類型，由各應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門組成應(yīng)急工作組，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，支持應(yīng)急指揮中心開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。根據(jù)突發(fā)事件的級別，工程總承包企業(yè)應(yīng)建立不同層級的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對不同級別的突發(fā)事件。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由各級組織的高層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊和應(yīng)急相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由組織的最高管理者擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)指定一名領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任為副組長，在組長不在時承擔(dān)組長的責(zé)任和權(quán)利，保證應(yīng)急組織應(yīng)對突發(fā)事件管理的連續(xù)性。

落實應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

工程總承包企業(yè)建立各級應(yīng)急組織的目的不僅要加強(qiáng)各級組織的日常應(yīng)急管理工作，更重要的是做好應(yīng)急狀態(tài)下對突發(fā)事件的應(yīng)對工作[1]。各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和制度建設(shè)；優(yōu)化應(yīng)急資源配置，健全應(yīng)急救援隊伍，組織應(yīng)急指揮中心建設(shè)、維護(hù)和支持工作；研究、決策應(yīng)急管理工作的重要事項，以會議紀(jì)要形式記錄議定事項，按照部門職能落實責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促落實；突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布工作；對突發(fā)事件的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，包括應(yīng)急決策、指揮處置、派出現(xiàn)場工作組、新聞發(fā)布等突發(fā)事件應(yīng)對工作。

完善企業(yè)外部應(yīng)急聯(lián)系機(jī)制

工程總承包企業(yè)在完善內(nèi)部應(yīng)急組織保障的同時，還應(yīng)建立與企業(yè)外部的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。特別是當(dāng)突發(fā)事件級別較大、工程項目現(xiàn)場資源又非常有限、超出了企業(yè)資源能夠滿足應(yīng)急處置時，企業(yè)就必須立即啟動外部協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。工程總承包企業(yè)應(yīng)建立完善所有與外部聯(lián)系機(jī)構(gòu)的名單、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，必要時還應(yīng)有備選機(jī)構(gòu)，以確保在第一時間能夠聯(lián)系到所需要的資源。隨著突發(fā)事件等級的擴(kuò)大，應(yīng)急處置的決策指揮權(quán)也會上交至上級突發(fā)事件管理部門，這時企業(yè)必須做好配合工作，與外部的協(xié)調(diào)聯(lián)系也將更加緊密[2]。

建立突發(fā)事件應(yīng)對的技術(shù)保障

建立應(yīng)急專家隊伍

對工程項目突發(fā)事件的有效處置，很多時候還要依靠很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)。不同類別的突發(fā)事件所需要的技術(shù)也不相同，工程總承包企業(yè)應(yīng)按照先前預(yù)設(shè)的突發(fā)事件的類別，建立應(yīng)急專家團(tuán)隊，來支持突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件的類別不同，應(yīng)急專家的專業(yè)需求會不同。如發(fā)生地震、化學(xué)品泄漏和放射性突發(fā)事件時，就需要地質(zhì)學(xué)、化學(xué)、放射學(xué)等特定領(lǐng)域的技術(shù)專家。在有些突發(fā)事件中，企業(yè)內(nèi)部的專家可能沒有滿足所有需求的技術(shù)專長，在這樣的情況下，就需要在突發(fā)事件未發(fā)生時就要聯(lián)系企業(yè)外部專家以獲得必要的信息，建立專業(yè)全面的應(yīng)急專家隊伍[3]。

發(fā)揮應(yīng)急專家作用

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，可安排應(yīng)急專家評估突發(fā)事件當(dāng)前的現(xiàn)狀，預(yù)測其未來的發(fā)展趨勢以及可以采取的技術(shù)手段。例如，應(yīng)急專家可能使用國家氣象中心對即將到來的臺風(fēng)的預(yù)報，預(yù)測風(fēng)向的改變并可能以此為依據(jù)判斷工程項目現(xiàn)場內(nèi)設(shè)備設(shè)施的安全影響，提出應(yīng)急處置措施，供應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)決策時參考。各級組織應(yīng)為應(yīng)急專家提供對突發(fā)事件監(jiān)測的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以便于他們預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)展變化。這些數(shù)據(jù)信息有助于專家們判定隨著突發(fā)事件的趨勢發(fā)展，應(yīng)急處置是否需要更多的資源滿足突發(fā)事件發(fā)展的新需求。同樣，隨著突發(fā)事件發(fā)展趨勢向好，對資源需求降低，應(yīng)急專家也可以評估什么時候結(jié)束不再需要的應(yīng)急資源支持或應(yīng)急處置措施。

做好突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息管理

數(shù)據(jù)信息管理的重要性

突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息管理對工程總承包企業(yè)應(yīng)急決策和指揮是非常重要的。如在應(yīng)對自然災(zāi)害事故時，工程總承包企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組不僅要掌握突發(fā)事件現(xiàn)場的環(huán)境條件、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)和環(huán)境損失的數(shù)據(jù)，還要獲取臺風(fēng)和防汛方面的天氣數(shù)據(jù)。如果事故還涉及現(xiàn)場未知物質(zhì)的泄漏，其物質(zhì)檢測鑒定也是在現(xiàn)場進(jìn)行的，現(xiàn)場人員還應(yīng)把檢測鑒定結(jié)論及時上報給應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。只有全面準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息，工程總承包企業(yè)才能制定科學(xué)有效的應(yīng)急處置措施[3]。工程總承包企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息收集整理及相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，必須確保數(shù)據(jù)信息管理人員掌握相關(guān)技能。如果他們不能理解所收到的信息，就有可能錯誤地記錄信息。在許多方面，比起沒有信息，一個不準(zhǔn)確的信息可能更具有誤導(dǎo)性，反倒會更加危險。

落實數(shù)據(jù)信息管理的責(zé)任

做好數(shù)據(jù)信息記錄是參加應(yīng)急處置所有人員的一個重要任務(wù)，而不是某一個人的獨有任務(wù)。筆者建議每個人都應(yīng)建立應(yīng)急處置日志，做好數(shù)據(jù)信息的記錄工作，特別是參與信息傳遞的人員更要詳細(xì)記錄，從值班室、應(yīng)急指揮中心打進(jìn)電話、打出電話的時間、電話涉及的相關(guān)者、電話的內(nèi)容等均應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄。各級應(yīng)急組織必須不斷更新突發(fā)事件發(fā)展?fàn)顩r和資源狀況相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

規(guī)范數(shù)據(jù)信息管理標(biāo)準(zhǔn)

對于數(shù)據(jù)信息適用的文件內(nèi)容框架、表格形式等應(yīng)提前設(shè)計好。工程總承包企業(yè)為正常情況設(shè)計了正常的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可能不適合緊急條件下使用，因此，工程總承包企業(yè)必須設(shè)計好在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中數(shù)據(jù)信息管理的相關(guān)文件。在應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)有能夠滿足所有部門需要的應(yīng)急表格時，數(shù)據(jù)信息記錄就簡單多了。工程總承包企業(yè)對于數(shù)據(jù)信息的記錄和保存應(yīng)有所規(guī)定，以確保對最重要的響應(yīng)行動有所記錄并保存，要記錄突發(fā)事件及處置的狀況，以及應(yīng)急決策的時間和有效性。同時，這些數(shù)據(jù)也是應(yīng)急響應(yīng)行動結(jié)束后進(jìn)行評估所必需的，準(zhǔn)確的評估將為后續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理提供保障。

做好突發(fā)事件信息發(fā)布工作

突發(fā)事件發(fā)展和處置情況的相關(guān)信息應(yīng)及時向媒體和公眾發(fā)布，盡量避免給企業(yè)減少負(fù)面影響，減少公眾擔(dān)心和社會影響。工程總承包企業(yè)一般指定一名新聞發(fā)言人，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，代表企業(yè)統(tǒng)一發(fā)布信息工作。必要時，應(yīng)新聞發(fā)言人要求，企業(yè)還安排相關(guān)專家參加信息發(fā)布，以回答專業(yè)具體問題。在信息發(fā)布前，新聞發(fā)言人應(yīng)了解新聞媒體和公眾需求的信息，做好信息發(fā)布準(zhǔn)備工作，如需要的圖表資料等，以便能夠準(zhǔn)確、詳實地向媒體和公眾發(fā)布信息，盡量使媒體和公眾的信息需求得到滿足。

做好應(yīng)急資源的支持

對于級別小的突發(fā)事件處置，突發(fā)事件項目現(xiàn)場基本能夠提供相應(yīng)的資源支持，如提供行政支持和后勤支持等。但是，對于較大級別或較大區(qū)域范圍的突發(fā)事件處置，資源支持一般就轉(zhuǎn)移到了上級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門。應(yīng)急資源可包括人員、資金、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、交通車輛、住宿、辦公設(shè)施等，這些資源要求短時間內(nèi)必須配備到位。因此，工程總承包企業(yè)必須打破常規(guī)，制定應(yīng)急狀態(tài)下對應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)配的制度或程序，按照應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急資源計劃要求做好日常應(yīng)急資源的配備和管理工作，確保在應(yīng)急狀態(tài)下資源支持到位。

積極開展應(yīng)急演練工作

開展應(yīng)急演練就是對應(yīng)急預(yù)案的實踐活動。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，組織開展各類應(yīng)急預(yù)案的演練，并規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是達(dá)到應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、實用、簡明、易行等基本要求的有效手段。工程總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，組織各個層級以及多個層級互動的應(yīng)急演練工作，努力發(fā)現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案中不完善的地方，做到有的放矢，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案。通過對應(yīng)急演練進(jìn)行精心策劃、周密實施，并認(rèn)真開展演練總結(jié)，使企業(yè)找到應(yīng)急管理中存在的不足，分析各項不足的原因，提出整改措施，改進(jìn)突發(fā)事件的應(yīng)對工作，讓應(yīng)急演練真正成為應(yīng)急管理持續(xù)改進(jìn)的一項重要活動。

結(jié)語

為了實現(xiàn)對工程項目突發(fā)事件的有效管理，本文從突發(fā)事件的信息傳遞、應(yīng)急指揮、組織保障、技術(shù)保障、數(shù)據(jù)信息管理、信息發(fā)布、應(yīng)急資源支持以及應(yīng)急演練等方面提出了對突發(fā)事件有效管理的機(jī)制和措施。雖然突發(fā)事件不能被完全準(zhǔn)確地預(yù)測，但是工程總承包企業(yè)必須時刻做好突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，才能從容應(yīng)對、有效處置，實現(xiàn)人員傷亡和財產(chǎn)損失的最小化。