加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè) 守住生態(tài)環(huán)境安全底線 *

文 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，堅(jiān)持把保障生態(tài)環(huán)境安全作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措之一，不斷加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，持續(xù)提升環(huán)境應(yīng)急能力，所有重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件均得到妥善處置，牢牢守住了生態(tài)環(huán)境安全底線。

一是突發(fā)環(huán)境事件全過程管理體系取得積極進(jìn)展。平時(shí)堅(jiān)持“有事沒事當(dāng)有事準(zhǔn)備、大事小事當(dāng)大事對(duì)待”，強(qiáng)化每年365天、每天24小時(shí)全時(shí)段值守。加大新聞?shì)浨?、群眾舉報(bào)等信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件的苗頭性、趨勢(shì)性、敏感性信息，盡早參與各類生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸、自然災(zāi)害等事故救援行動(dòng)，最大限度降低環(huán)境影響。

戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持“五個(gè)第一時(shí)間”，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，落實(shí)第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間發(fā)布信息、第一時(shí)間組織調(diào)查。近五年來，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)104起重大敏感突發(fā)環(huán)境事件，派出工作組及相關(guān)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)赝咨茟?yīng)對(duì)。

事后堅(jiān)持“三個(gè)不放過”，出臺(tái)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》，明確事件原因沒有查清不放過，事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，整改措施沒有落實(shí)不放過。近年來，生態(tài)環(huán)境部對(duì)黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司“3·28”尾礦庫泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件、貴州遵義桐梓中石化西南成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發(fā)環(huán)境事件、嘉陵江“1·20”甘陜川交界斷面鉈污染事件等重大突發(fā)環(huán)境事件開展調(diào)查，并及時(shí)向社會(huì)公開調(diào)查結(jié)果。

二是環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)逐步完善。制定印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等文件，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急管理體系。經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面落實(shí)。目前已實(shí)現(xiàn)全國跨省流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制全覆蓋，上下游省級(jí)間共簽訂兩省或多省協(xié)作協(xié)議50份。推廣應(yīng)用“以空間換時(shí)間”的“南陽實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，近300條重點(diǎn)河流完成“一河一策一圖”編制工作?？偨Y(jié)重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提煉形成模塊化、范例式的《重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)（試行）》，指導(dǎo)地方不斷提升應(yīng)急響應(yīng)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

三是環(huán)境應(yīng)急能力得到有效提升。圍繞建設(shè)“牌子最亮、實(shí)力最強(qiáng)、領(lǐng)域最廣”的環(huán)境應(yīng)急支撐機(jī)構(gòu)，組建生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急研究所，形成3支陸上、1支海洋環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍。組建生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家組，并適時(shí)補(bǔ)充專家。按照“共建、共享、共用”的原則，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資信息庫，定期收集各地環(huán)境應(yīng)急物資和生產(chǎn)廠商信息，確保能用、管用?？偨Y(jié)研究歷年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置案例，編制出《突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置技術(shù)與裝置》，提出常見污染物應(yīng)急處置技術(shù)方案。建設(shè)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成“一張圖”突發(fā)水污染事件分析研判模式，為環(huán)境應(yīng)急指揮決策提供信息化支撐。

黨的十八大以來，全國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，從2013年的712起降至2021年的199起，降幅達(dá)72%。這十年，全國沒有發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，重大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量由最高每年5起降至2起，下降60%。十年來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)和督促相關(guān)地方人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門妥善處置了天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故、江蘇省鹽城市響水縣天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、黑龍江省伊春市鹿鳴礦業(yè)有限公司“3·28”尾礦庫泄漏事故、貴州省六盤水市盤州市宏盛煤焦化有限公司洗油泄漏等重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件，有效保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。