搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和制度體系的“四梁八柱” *

文 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，特別是2015—2017年，習(xí)近平總書(shū)記親自主持審議通過(guò)了關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理、提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量三份重要改革文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度前所未有，各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。

頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué)完善

深入落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革精神，健全統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，推進(jìn)海洋、地下水、水功能區(qū)、溫室氣體、農(nóng)業(yè)面源等監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)隸與融合，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)領(lǐng)域地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立法，印發(fā)面向美麗中國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，全方位勾勒出監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加先進(jìn)全面

深入落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，建成符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并與國(guó)際接軌，全國(guó)布設(shè)大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1.4萬(wàn)個(gè)、地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位3.1萬(wàn)個(gè)，地下水、海洋、土壤、農(nóng)村、噪聲、生態(tài)等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位約28.4萬(wàn)個(gè)，部署啟動(dòng)碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量—生態(tài)質(zhì)量—污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋，陸—海—空—天范圍全覆蓋，全國(guó)—區(qū)域—城市—區(qū)縣不同尺度全覆蓋。大力推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用和站點(diǎn)建設(shè)，建成環(huán)境衛(wèi)星和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)預(yù)警和遙感遙測(cè)能力不斷增強(qiáng)。推進(jìn)國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享能力明顯增強(qiáng)。

體制機(jī)制更加順暢高效

貫徹落實(shí)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，基本完成省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革，全面完成國(guó)家和省級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，建立“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的全新運(yùn)行機(jī)制，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性顯著提升。時(shí)隔九年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局5個(gè)部門(mén)共同舉辦“第二屆全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大比武”，集中展現(xiàn)了新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍先鋒隊(duì)的精神風(fēng)貌。建立排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)制度和執(zhí)法監(jiān)測(cè)制度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，政府、企業(yè)、社會(huì)多元參與的監(jiān)測(cè)格局基本形成。

數(shù)據(jù)質(zhì)量更加真實(shí)可靠

貫徹落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，以規(guī)范的科學(xué)方法“保真”，累計(jì)發(fā)布監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審補(bǔ)充要求，建立量值溯源體系，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采取有效措施以保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。以嚴(yán)格的質(zhì)控手段監(jiān)管，建立“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場(chǎng)”“例行+雙隨機(jī)”“人防+技防”的數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合監(jiān)督檢查制度，聯(lián)合實(shí)施監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。以嚴(yán)厲的懲戒措施“打假”，建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假列入“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”和“提供虛假證明文件罪”，聯(lián)合公安部門(mén)嚴(yán)肅查處典型案件，形成打擊數(shù)據(jù)造假的高壓震懾態(tài)勢(shì)。

作用發(fā)揮更加顯著突出

建立基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、排名、通報(bào)、預(yù)警制度，摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核提供直接依據(jù)。建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、環(huán)境污染成因解析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估等監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和技術(shù)體系，為環(huán)境治理提供支持引導(dǎo)。建立污染源監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法同步的“雙隨機(jī)”執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)測(cè)管協(xié)同，為查處排污單位違法環(huán)境行為提供支撐。開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，支撐重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。每年發(fā)布中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)、中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，實(shí)時(shí)發(fā)布空氣和地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，多手段多渠道公開(kāi)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，公眾滿意度普遍上升。