大氣及噪聲污染防治取得新突破 *

文 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

在大氣污染防治方面

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，國務院先后頒布實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標和主要任務，確定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。各地區(qū)各部門各單位深入貫徹黨中央決策部署，突出精準治污、科學治污、依法治污，大力推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大氣污染治理取得歷史性成就，根據(jù)芝加哥大學的最新研究成果，中國7年內(nèi)減少的空氣污染與美國30年內(nèi)減少的一樣多，從側(cè)面印證了中國大氣污染治理取得的顯著成效和對全球環(huán)境治理作出的突出貢獻。

一是空氣質(zhì)量顯著改善。與2013年相比，2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值增加64%，汽車保有量增加132%，但PM2.5平均濃度下降56%，重度及以上污染天數(shù)減少87%。北京市PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米下降至33微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)從58天下降至8天，創(chuàng)造了世界特大城市大氣污染治理的奇跡。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)成效。將大氣污染治理作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，持續(xù)推動淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以鋼鐵行業(yè)為例，2013—2021年，全國粗鋼產(chǎn)量增加27%，而企業(yè)數(shù)量減少20%，平均規(guī)模提升56%；目前，我國擁有全世界最先進的鋼鐵全流程超低排放技術(shù)體系，約6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造。

三是能源結(jié)構(gòu)清潔化低碳化水平不斷提升。持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，2021年，全國能源消費總量較2013年增長26%，而煤炭消費量基本持平，占一次能源消費比重由67.4%降至56%，清潔能源占比上升到25.5%，新能源和可再生能源開發(fā)利用穩(wěn)居世界第一。10.3億千瓦煤電機組完成超低排放改造，占煤電總裝機容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。全國燃煤鍋爐數(shù)量由近50萬臺降至不足10萬臺。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計完成農(nóng)村散煤治理2700萬戶左右，減少散煤6000多萬噸，平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零。

四是交通運輸體系進一步綠色化。持續(xù)推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”，2021年，全國鐵路貨運量達47.2億噸，實現(xiàn)“五連增”，推動建成投運多條企業(yè)大宗貨物鐵路專用線。連續(xù)實施重型車國四至國六排放標準，新生產(chǎn)重型車污染物排放水平下降90%以上，達到國際先進水平；淘汰老舊及高排放機動車超過3000萬輛，新能源車保有量超過1000萬輛，位居世界第一。車用油品標準從國三升級到國六，硫含量下降90%，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油“三油并軌”。

五是科技支撐能力不斷加強。圓滿完成“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目”，組建國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，經(jīng)過3年的努力，在成因機理、影響評估、精準治理等方面實現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)重大突破，基本弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染成因；組織專家團隊深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術(shù)幫扶。

六是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進展。國務院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組；長三角地區(qū)將大氣污染防治協(xié)作作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和突出抓手；汾渭平原建立大氣污染防治協(xié)作機制。持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，組織實施夏季臭氧污染防治攻堅。針對39個重點行業(yè)開展重污染天氣應急減排措施績效分級，重點區(qū)域27.5萬家企業(yè)納入應急減排清單，實施差異化管控，通過鼓勵先進、鞭策后進，進一步推動了行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在噪聲污染防治方面

《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲污染防治法》）于2021年12月24日由十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過，自2022年6月5日起施行?！对肼曃廴痉乐畏ā肥屈h的十八大以來修訂的又一部重要生態(tài)環(huán)境保護法律，是中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系的重要組成部分，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院決策部署的具體體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾日益增長的安寧和諧環(huán)境需求的務實舉措，是推進完善和健全生態(tài)環(huán)境治理體系的客觀需要。

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部將噪聲污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護的重要任務，噪聲污染防治工作取得了積極成效。截至目前，已有60多部國家層面規(guī)劃和重要文件中明確了噪聲污染防治相關(guān)要求，將噪聲污染防治納入了國家頂層設(shè)計，為噪聲污染防治相關(guān)工作的開展明確了時間表與路線圖。我們多年來持續(xù)開展聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測，自動監(jiān)測點位占比持續(xù)提升，監(jiān)測能力顯著提高。監(jiān)測結(jié)果表明，城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，2021年全國城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達標率分別為95.4%、82.9%，與2012年相比分別上升4.4個百分點、13.3個百分點。為保障群眾獲取聲環(huán)境信息權(quán)利，我們連續(xù)10年發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報告》，公開全國、直轄市和省會城市聲環(huán)境質(zhì)量、噪聲投訴情況、重點噪聲污染防治工作開展情況以及部分地方噪聲治理經(jīng)驗等信息。推動解決群眾關(guān)心的噪聲污染問題，指導地方不斷完善噪聲投訴舉報的解決方式方法，推廣行之有效的典型案例，通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察推動解決了一大批噪聲污染問題。嚴格環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法，嚴控噪聲污染新增，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，《噪聲污染防治法》實施首日就查處至少7起工業(yè)噪聲違法案件，不斷提升精準、科學、依法治污水平。

目前，生態(tài)環(huán)境部以《噪聲污染防治法》實施為契機，聯(lián)合相關(guān)部門制定《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，加強各部門的溝通聯(lián)動、協(xié)同配合、信息共享；推動地方政府落實責任，建立健全銜接聯(lián)動機制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平；積極倡導全民行動，營造社會文明氛圍，合力推動形成人人有責、人人參與、人人受益的社會共管共治理念。

在消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管控方面

自中國政府加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》以來，中國社會各領(lǐng)域、各行業(yè)、各級政府努力實現(xiàn)履約承諾，做出了國際公認的顯著貢獻。2007年，中國比議定書規(guī)定提前兩年半完成全氯氟烴和哈龍的全面淘汰。2010年和2015年，分別如期實現(xiàn)四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴的全面淘汰。特別是近十年，我們加速淘汰最后一類消耗臭氧層物質(zhì)含氫氯氟烴，超額完成了2015年淘汰10%和2020年淘汰35%的履約目標。截至目前，中國已累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì) 50.4萬噸，為臭氧層空洞的逐年愈合和恢復做出了重要貢獻，同時也對減緩氣候變化產(chǎn)生了巨大效益，據(jù)中、美等國學者聯(lián)合研究表明，僅從1995年至2014年，中國因淘汰消耗臭氧層物質(zhì)就累計避免110億噸二氧化碳當量溫室氣體排放。

2021年4月16日，習近平主席對外宣布中國決定接受《基加利修正案》，2021年9月15日該修正案對中國生效。這是中國為全球臭氧層保護和應對氣候變化作出的新貢獻，是為共建美麗地球家園和人類命運共同體作出的新承諾。在修正案生效近一年的時間里，我們已經(jīng)采取了迅速而務實的履約行動。及時修訂管控清單和名錄，將氫氟碳化物納入了生產(chǎn)、銷售、使用和進出口管控范圍；生產(chǎn)方面下發(fā)了通知，要求企業(yè)自2022年1月1日起對五種主要的氫氟碳化物不再新增產(chǎn)能，實施了生產(chǎn)總量控制，體現(xiàn)了國家自主貢獻和大國擔當。并要求企業(yè)自2021年9月15日起，副產(chǎn)的三氟甲烷不得直接排放，應盡量銷毀；進出口方面，聯(lián)合商務部和海關(guān)總署下發(fā)通知，要求于2021年11月1日起，中國政府提前對氫氟碳化物建立并實施進出口許可證制度，目前已完成審批超過1.8萬單，覆蓋100多個國家。