達川區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的思想引領與堅實支撐

楊宜勇 國家發(fā)改委市場與價格研究所所長、二級研究員

青連斌 湖州師范學院特聘教授、中共中央黨校（國家行政學院）教授

陳 耀 中國社會科學院西部發(fā)展研究中心副主任、教授

黃燕芬 中國人民大學公共管理學院教授

唐任伍 北京師范大學政府管理研究院院長、教授

我國推進鄉(xiāng)村振興面臨著一些普遍性問題，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)究竟該怎樣發(fā)展？農(nóng)民如何穩(wěn)定增收？未來的鄉(xiāng)村應該呈現(xiàn)什么樣的風貌？鄉(xiāng)村振興過程中如何破解資金和人才瓶頸？達川區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，結(jié)合我國西南丘陵山區(qū)的特點用系統(tǒng)化的思維對這些問題逐一進行探索和破解。人民論壇專題調(diào)研組在總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗時，發(fā)現(xiàn)達川區(qū)鄉(xiāng)村振興工作在以下幾個方面具有突出亮點：其一是用習近平經(jīng)濟思想指導鄉(xiāng)村振興，把握了“三新一高”核心要義和鄉(xiāng)村振興“二十字方針”，推動達川區(qū)村域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；其二是高度重視和發(fā)揮人才、人力資本的作用，通過實施“頭雁引領計劃”和“細胞強健工程”等人才振興工程，助力鄉(xiāng)村全面振興；其三是運用系統(tǒng)思維進行協(xié)同治理，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，又活化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施優(yōu)勢。

以習近平經(jīng)濟思想指導鄉(xiāng)村振興工作，推動達川區(qū)村域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

民族要復興，國家要強盛，鄉(xiāng)村必振興，經(jīng)濟必繁榮。習近平經(jīng)濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是最鮮活的部分，對于做好各地的經(jīng)濟工作和鄉(xiāng)村振興具有非?，F(xiàn)實的指導意義。國家發(fā)改委市場與價格研究所所長、二級研究員楊宜勇指出，達川區(qū)自覺運用習近平經(jīng)濟思想指導鄉(xiāng)村振興，推動村域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是把握了“三新一高”的核心要義，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個方面，精心施策，真抓實干，短時間內(nèi)成功打造了多個省級鄉(xiāng)村振興示范村，扎扎實實推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是認真貫徹新發(fā)展理念，不斷提高全要素生產(chǎn)率，集中主要精力做好產(chǎn)業(yè)興旺這個大文章。鄉(xiāng)村振興關鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。達川區(qū)緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組建國有農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，系統(tǒng)解決丘陵地區(qū)地塊分散、農(nóng)機化水平低等問題，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。二是認真貫徹綠色發(fā)展理念，高度重視生態(tài)宜居，努力改善百姓生活環(huán)境和生活品質(zhì)。生態(tài)宜居至少包括三方面的要義：改善生活環(huán)境、齊全基礎設施體系以及提高基本公共服務標準并逐步向城市趨同。達川城鄉(xiāng)“綠色”與“宜居”相融，“和諧”與“文明”相擁，“300米見綠，500米入園”的景觀格局形成，“海綿城市”建設加速，大大提升了達川城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)，帶來了鄉(xiāng)村振興的生機和活力。三是牢固樹立文化自信，大力推進鄉(xiāng)風文明建設，不斷提高農(nóng)村居民文化素養(yǎng)，全面促進鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化。鄉(xiāng)風文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，又是加強農(nóng)村文化建設的重要舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實質(zhì)上是在推進融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。文化是農(nóng)村幾千年發(fā)展歷史的沉淀，是農(nóng)村人與物兩大載體的外在體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂所在。達川區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中特別注重轉(zhuǎn)變過去重經(jīng)濟輕生態(tài)、輕文化的發(fā)展理念，踐行“既要富口袋，還要富腦袋”，充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。四是全面貫徹治理有效的要求，達川區(qū)在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設相輔相成。五是大力貫徹共享理念，高度重視農(nóng)民的生活富裕。達川區(qū)努力加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。在實踐中堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅原則，按照“東向”綠色發(fā)展，“南向”產(chǎn)城融合發(fā)展，“西向”新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的思路，全面完成集體經(jīng)濟“消薄清零”計劃，各行政村村集體收入突破2萬元。

中國人民大學公共管理學院教授黃燕芬強調(diào)，在凝聚合力狠抓落實過程中黨員干部起到了帶頭作用，使得全區(qū)思考謀劃、制定措施、推動工作始終站位全省、全市發(fā)展大局，確保各項決策部署在達川落到實處、見到實效。

“引”“育”“用”組合拳協(xié)同配套，破解鄉(xiāng)村振興人才和人力資本制約

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設、基層社會治理，還是鄉(xiāng)村民生保障，都需要人才來支撐。但是，現(xiàn)實的狀況是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，鄉(xiāng)村振興最重要的人力資源大量流失，不少鄉(xiāng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象越來越嚴峻。鄉(xiāng)村積累的人力資本流失、鄉(xiāng)村振興人才匱乏或成為一個普遍現(xiàn)象。湖州師范學院特聘教授、中共中央黨校（國家行政學院）教授青連斌指出，達川區(qū)“引”“育”“用”三套組合拳協(xié)同配套，破解鄉(xiāng)村振興人才和人力資本難題的做法極富創(chuàng)新性和借鑒性。

一是聚焦“引”。引進鄉(xiāng)村振興人才，把人才引向鄉(xiāng)村振興第一線。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿編運行，落實最低服務年限要求，規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。持續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村任職，每年面向本地生源定向培養(yǎng)農(nóng)學、水利學等急需緊缺專業(yè)大學本科生。加大編制統(tǒng)籌力度，推進基層農(nóng)業(yè)、電商、教育等領域事業(yè)單位人員逐步實現(xiàn)“區(qū)管鄉(xiāng)用”。把“三支一扶”、特崗計劃、大學生服務西部計劃等人員充實到鄉(xiāng)村一線，并加大定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員比例。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，廣泛開展“雙招雙引”，引導更多有家鄉(xiāng)情懷的鄉(xiāng)友能人、知名人士和優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。

二是聚焦“育”。僅僅重視“引”人才是不夠的，一方面人才緊缺是一個普遍現(xiàn)象，另一方面人才爭奪愈演愈烈，能夠“引”的人才終究會遇到“天花板”，因此更重要的是“育”，大力培育本土型鄉(xiāng)村振興急需的人才。達川區(qū)把全區(qū)分為東西南三大片區(qū)，鼓勵較大規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報農(nóng)村實用人才孵化基地，發(fā)揮基地專業(yè)人才力量以及田間課堂資源，孵化培育水果種植、生豬養(yǎng)殖、青花椒種植等家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村人才實訓基地，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)，開展包括種植養(yǎng)殖適用技術、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、疫情防控等農(nóng)村實用人才培訓，培育高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。還圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等青年勞動者，開展技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

三是聚焦“用”。“引”和“育”的目的是“用”，要用好人才，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的作用。用不好人才，不僅會造成寶貴的人才資源浪費，而且會挫傷人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。達川區(qū)在用好人才、才盡其用方面推出了多項確有其效的舉措。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，組建勞務服務公司，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)剩余勞動力搭建就業(yè)平臺，實現(xiàn)由無序流動就業(yè)向有序就業(yè)轉(zhuǎn)變、由體力型勞務向體力和技能并重型勞務轉(zhuǎn)變。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“引”“育”“用”組合拳取得顯著效果，一批本地生源大學畢業(yè)生走上了村“兩委”領導崗位，涌現(xiàn)出了眾多如帝園農(nóng)場、518藤椅家俱廠等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家，以及由“回引+培育+土專家”模式構(gòu)成的種植養(yǎng)殖技術人才隊伍，一大批“致富帶頭人”在達川區(qū)鄉(xiāng)村振興的各個領域、各個方面發(fā)揮著“領頭雁”作用。

運用系統(tǒng)思維提升基層治理效能，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根基和底蘊

“治理有效”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求?；鶎又卫硎且粋€復雜的系統(tǒng)工程，需要運用系統(tǒng)思維進行協(xié)同治理，才能收到事半功倍之效。北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍認為，達川區(qū)委區(qū)政府遵循基層治理規(guī)律，通過“庖丁解?！笔降姆治龊徒馄?，協(xié)同抓經(jīng)濟發(fā)展、抓隊伍建設、抓生態(tài)環(huán)境、抓文化繁榮、抓三治融合。如此基層治理效能提升了，鄉(xiāng)村振興能量足了，驅(qū)動力增強了，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢又活化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施優(yōu)勢，夯實了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根基。

抓經(jīng)濟發(fā)展是提升基層治理效能的基礎。經(jīng)濟是基礎，說一千道一萬，沒有經(jīng)濟，基層治理就只是一句空話。中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀指出，達川區(qū)探索在尊重和保障農(nóng)民權益的前提下，運用市場化、公司化的運作機制，實行一體化組織和一體化經(jīng)營模式，不僅提高了生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也使農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的收入來源。

抓隊伍建設是提升基層治理效能的保障?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”隊伍建設是為基層治理安裝“驅(qū)動器”，達川區(qū)委區(qū)政府抓隊伍不含糊，主動深入基層一線，選優(yōu)配強“領頭雁”，嚴格“入口關”，強化“過篩子”，抓好村書記主任、社區(qū)書記主任這支“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮他們“領頭雁”的作用，真正使治理力量傳遞到“神經(jīng)末梢”，使基層治理形成“頭雁領跑群雁高飛”局面。

抓生態(tài)環(huán)境是提升基層治理效能的品質(zhì)。生態(tài)興基層興，生態(tài)優(yōu)治理優(yōu)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，是基層治理的必修課。達川區(qū)委區(qū)政府將抓生態(tài)環(huán)境作為基層治理的重要內(nèi)容和指標，在抓山水林田路草沙一體化保護的同時，持之以恒地抓污染防治，實施生態(tài)環(huán)境一票否決制，做到既要經(jīng)濟更要生態(tài)，真正將良好的生態(tài)環(huán)境活化為基層治理的剛性指標，實實在在增強老百姓的綠色獲得感、生態(tài)幸福感品質(zhì)。

抓文化繁榮是提升基層治理效能的靈魂。文化是根，文化是魂，抓文化繁榮，在基層治理中注入達川的歷史底蘊、風土人情，保障達川的基層治理不僅有血有肉更有靈有魂，從而達到提升基層治理效能的目的。達川大力推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化設施建設，城鄉(xiāng)大街小巷的城市書房、文化驛站、鄉(xiāng)村文化禮堂等公共文化空間層出不窮，為廣大群眾提供了優(yōu)質(zhì)的公共文化服務，真正使達川成為留得住鄉(xiāng)韻、記得住鄉(xiāng)愁、傳遞著鄉(xiāng)風、洋溢著社會主義核心價值觀的樂土。

抓三治融合是提升基層治理效能的路徑?！白灾?、法治、德治”融合，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓，也是新時期基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。達川區(qū)結(jié)合自身區(qū)情，大力推廣百姓自己的事自己決策、自己管理、自己擔責，激發(fā)出基層民眾蘊藏的巨大潛能；“法治”作為保障，政府以購買服務的方式，為鄉(xiāng)村社區(qū)配備法律顧問，保障基層治理在法律范圍內(nèi)不走偏；“德治”作為引領，基層成立道德評判團、鄉(xiāng)賢參事會，村規(guī)民約上墻入戶?！叭巍比诤希裥恼?、新風樹、丑惡懲，大大提升了基層治理效能，使鄉(xiāng)村振興煥發(fā)出更多正能量。

總之，達川區(qū)十分注重遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，在鄉(xiāng)村振興工作中堅持科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設，自覺杜絕貪大求快，防止走彎路，在實效上讓區(qū)內(nèi)數(shù)十萬農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感，也啟發(fā)人們對西部地區(qū)如何推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的思考。