建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)：背景、深意與挑戰(zhàn)

李長(zhǎng)安

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2022年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，指明加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作原則及主要目標(biāo)，從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景

從歷史上看，改革開(kāi)放以來(lái)，有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革就一直在進(jìn)行，而統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)也一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。早在1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》就指出，“當(dāng)前要著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為……形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)?！?015年8月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要堅(jiān)決清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種“路障”。黨的十九大報(bào)告指出，要“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也強(qiáng)調(diào)要形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅延續(xù)了以往的要素市場(chǎng)改革，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。而隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，具有很強(qiáng)的必要性和重要性。

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，百年變局與世紀(jì)疫情相互交織，各種安全挑戰(zhàn)層出不窮，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)紊亂，對(duì)全球的企業(yè)與消費(fèi)者都會(huì)產(chǎn)生重要影響，不少?lài)?guó)家更加依賴(lài)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和流通。同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義在全球抬頭，美國(guó)等西方國(guó)家持續(xù)加大對(duì)我國(guó)的貿(mào)易打壓，外部環(huán)境的動(dòng)蕩和不確定性明顯增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。因此，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的積極舉措，通過(guò)內(nèi)部確定性和高水平的經(jīng)濟(jì)循環(huán)來(lái)抵御外部的不確定性。

從長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)是國(guó)家發(fā)展的重要資源。雖然我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)十分明顯，消費(fèi)潛力巨大，但由于國(guó)際局勢(shì)和疫情影響，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多不確定因素。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中仍存在不少挑戰(zhàn)。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤兴陆?，人口?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所減弱?！吨腥A人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額440823億元，比上年增長(zhǎng)12.5%，但城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題依然存在。因此，打破阻礙各種要素資源流動(dòng)的障礙，保證市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)至關(guān)重要。

從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大意義

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。而新發(fā)展格局與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)之間具有緊密聯(lián)系。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必定要使勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素順利流動(dòng)，打破體制機(jī)制障礙與制度壁壘，疏通阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各種堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而不僅僅是局限于區(qū)域或省市內(nèi)的小循環(huán)。當(dāng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)更加暢通，市場(chǎng)運(yùn)行的效率與規(guī)模必將不斷提高與擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量國(guó)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上，與國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要依托。2022年6月，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：“當(dāng)前，一些重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭到人為干擾，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，全球通貨膨脹居高不下，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不斷走弱。”在這樣的背景下，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠?qū)⑹袌?chǎng)需求轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。同時(shí)，隨著未來(lái)我國(guó)中等收入群體的進(jìn)一步增加，我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)將愈發(fā)明顯。當(dāng)然，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)也不是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”發(fā)展，而是以我國(guó)的超大市場(chǎng)規(guī)模與未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，吸引全球的?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素與高質(zhì)量外資主動(dòng)流入我國(guó)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的質(zhì)量與水平。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也有利于塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)商品和要素市場(chǎng)順暢流通的關(guān)鍵。流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與效益的引導(dǎo)性力量，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的反映。當(dāng)前，市場(chǎng)壟斷與區(qū)域分割現(xiàn)象仍然存在，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的阻礙。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠破除阻礙要素暢通流動(dòng)的隱形市場(chǎng)壁壘，盤(pán)活生產(chǎn)要素資源，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的分工與合作。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將激發(fā)我國(guó)的市場(chǎng)潛力。我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，具有實(shí)現(xiàn)超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)條件。同時(shí)，我國(guó)擁有十四億多人口，中等收入群體占比不斷擴(kuò)大，消費(fèi)潛力十分可觀。2021年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)21.4%，規(guī)模再創(chuàng)新高、質(zhì)量穩(wěn)步提升，對(duì)優(yōu)質(zhì)外來(lái)投資有著強(qiáng)大吸引力。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)有利于解決要素流通壁壘，刺激各種要素資源活力與發(fā)展動(dòng)力，吸引各種要素跨境自由流通，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是要在保證關(guān)鍵要素順暢流通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大規(guī)模市場(chǎng)內(nèi)流通匯聚，吸引技術(shù)、人才、創(chuàng)新等優(yōu)質(zhì)要素，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題

地方保護(hù)主義與過(guò)度干預(yù)現(xiàn)象。有研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)清除地方保護(hù)以及市場(chǎng)壁壘后，一定規(guī)模以上的國(guó)有和非國(guó)有制造業(yè)部門(mén)的產(chǎn)值將會(huì)增加。地方保護(hù)與區(qū)域壁壘問(wèn)題的產(chǎn)生，根源在于個(gè)別地方的錦標(biāo)賽模式。過(guò)去四十余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直都維持著高速增長(zhǎng)，并創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。而一些地方過(guò)度追求GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更傾向于投資建設(shè)時(shí)間短、收益見(jiàn)效快的短期項(xiàng)目。同時(shí)，錦標(biāo)賽模式還會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，造成生產(chǎn)要素與資源配置扭曲的條塊分割，阻礙商品要素自由流動(dòng)，部分地區(qū)出現(xiàn)“小而全”式的自我小循環(huán)。

商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素的充分流通是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)，各種制度性壁壘會(huì)分割勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)。以勞動(dòng)力為例，勞動(dòng)力是最重要的生產(chǎn)要素之一，但當(dāng)前勞動(dòng)力的流動(dòng)還面臨不小阻礙，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為城鎮(zhèn)與農(nóng)村勞動(dòng)力、外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)與本地勞動(dòng)力市場(chǎng)等。同樣，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的流通也有不少堵點(diǎn)，地方管理制度的差異會(huì)造成要素市場(chǎng)的條塊分割，進(jìn)而阻礙核心技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新。

市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視與產(chǎn)權(quán)交易壁壘。個(gè)別地方出于本位主義，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入與招標(biāo)門(mén)檻時(shí)，會(huì)對(duì)外地企業(yè)劃定更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，變相保護(hù)本地企業(yè)；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等項(xiàng)目存在各種顯性或隱性的市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視；在稅收優(yōu)惠與減免等補(bǔ)貼政策的制定上，個(gè)別地方針對(duì)本地企業(yè)與投資商出臺(tái)各種要素資源優(yōu)惠政策；出臺(tái)特殊限制政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，限制外地產(chǎn)品流入本地，一定程度上產(chǎn)生不同地區(qū)間的要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的交易壁壘。這些做法不僅會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)尋租腐敗行為的產(chǎn)生，同時(shí)也會(huì)破壞市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；不僅打擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，也使得市場(chǎng)配置資源的效率下降。這些都不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與程序的統(tǒng)一。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。目前我國(guó)監(jiān)管規(guī)則的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化仍有提升空間，不同區(qū)域的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范、規(guī)則等尚未完全一致，尤其是跨區(qū)域的監(jiān)管執(zhí)行與程序體系仍未完善，多部門(mén)共同監(jiān)管造成的監(jiān)管重合與分割難以協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)離不開(kāi)技術(shù)交易與信息共享，而新一代信息技術(shù)的發(fā)展也帶來(lái)了新的監(jiān)管難題，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、在線(xiàn)培訓(xùn)等新興業(yè)態(tài)的市場(chǎng)監(jiān)管仍然存在監(jiān)管漏洞與技術(shù)隱患。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程

改善激勵(lì)約束機(jī)制，打破地方保護(hù)主義。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，必須先破除地方保護(hù)主義這一關(guān)鍵障礙，在宏觀上將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)與地方政府微觀的績(jī)效考核體系相結(jié)合，促使地方政府找準(zhǔn)自身定位。利用我國(guó)擁有的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分實(shí)現(xiàn)商品、資本、技術(shù)等關(guān)鍵要素的自由流通，破除地方保護(hù)與交易壁壘，讓供給和需求有效結(jié)合，保證各種資源得到充分有效的利用。

完善統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的建立，是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和破除交易壁壘的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)章、市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)比較齊全完備，市場(chǎng)監(jiān)管立法不斷完善。各種新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，如新能源、人工智能、線(xiàn)上教育等，這些新興行業(yè)的涌現(xiàn)亟需制定標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，運(yùn)用線(xiàn)上線(xiàn)下共同監(jiān)管的方式，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。同時(shí)，建立健全多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的體制機(jī)制，在制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合監(jiān)管，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新型監(jiān)管方式，最終形成政府監(jiān)管、行業(yè)自治、大眾監(jiān)督的多主體監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。

建立健全統(tǒng)一商品要素市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵在于商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的自由流動(dòng)，這就需要對(duì)商品以及勞動(dòng)力、資本、技術(shù)與數(shù)據(jù)等要素進(jìn)行制度改革，其中統(tǒng)一要素市場(chǎng)是關(guān)鍵。應(yīng)制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資本市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，緩解資本市場(chǎng)條塊分割問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資本要素的順利流動(dòng)。針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化困難與技術(shù)市場(chǎng)封鎖等難題，盡快建立全國(guó)性的統(tǒng)一技術(shù)交易市場(chǎng)，制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)不同區(qū)域的技術(shù)成果交流互動(dòng)與開(kāi)放共享，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。針對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)，當(dāng)前數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，對(duì)于我國(guó)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)具有重要作用，但同時(shí)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)要素互通共享方面的基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等也需要進(jìn)一步完善，從而深度開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)資源。

完善社會(huì)信用體系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。高質(zhì)量的社會(huì)信用體系是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)，是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。為此，應(yīng)在全社會(huì)建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮高質(zhì)量社會(huì)信用體系對(duì)降低市場(chǎng)交易成本，打通信息壁壘的作用。同時(shí)，將社會(huì)信用體系的建設(shè)與市場(chǎng)信用監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，形成覆蓋所有市場(chǎng)主體的高質(zhì)量社會(huì)信用體系。將激勵(lì)機(jī)制與懲罰機(jī)制有效結(jié)合，激勵(lì)守信行為，懲罰失信行為，規(guī)范交易市場(chǎng)秩序，在全社會(huì)創(chuàng)造良好信用氛圍，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。