天下為公：習近平總書記的天下觀

翟 崑

“天下觀”是中國自古至今的國際戰(zhàn)略觀。中國的“天下觀”隨時空環(huán)境和條件的變化而演變，但心懷天下、以天下為己任、天下為公、天下大同等理念一直傳承至今。中國共產(chǎn)黨在不同時期提出了全球性的重要原則和理念，從20世紀50年代的和平共處五項原則，到20世紀80年代初提出和平與發(fā)展是時代的主題，再到新時代習近平總書記提出構建人類命運共同體，都可以視為“天下觀”的守正創(chuàng)新、繼承發(fā)展。構建人類命運共同體是將“天下觀”與馬克思主義中國化相結合而生成的重要戰(zhàn)略思想。

新時代“天下觀”的具體表現(xiàn)

在世界百年未有之大變局的背景下，世界存在治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大赤字。面對“世界怎么了，中國怎么辦”的世紀之問，習近平主席站在人類前途命運的高度，提出“構建人類命運共同體”的中國方案，“共建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。這就是新時代的“天下觀”。人類命運共同體是新時代“天下觀”的具體表現(xiàn)，適合當今國際秩序發(fā)展的基本需求。

習近平主席關于人類命運共同體的思想框架日益完善。一是提出構建新型國際關系。2013年3月，習近平主席在莫斯科國際關系學院發(fā)表重要演講時提出：“各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，各國人民應該一起來維護世界和平、促進共同發(fā)展。”2015年9月，習近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話中提出：“我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體?！倍敲鞔_全人類的共同價值，即和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由。盡管世界歷史、文化、政治制度和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，但全球人民卻有著共同價值觀和共同追求，使之可以求同存異，開展合作。三是打造全球伙伴關系網(wǎng)絡。2022年6月，習近平主席在全球發(fā)展高層對話會上的講話中強調：“合作才能辦成大事，辦成好事，辦成長久之事。發(fā)達國家要履行義務，發(fā)展中國家要深化合作，南北雙方要相向而行，共建團結、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關系，不讓任何一個國家、任何一個人掉隊?！彼氖翘岢鋈蛐缘男袆映h。習近平主席于2021年9月出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話時提出全球發(fā)展倡議，強調攜手應對全球性威脅和挑戰(zhàn)，推動構建人類命運共同體。2022年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上提出全球安全倡議，強調人類是休戚與共的命運共同體。

習近平主席身體力行，在雙邊和多邊場合積極推動人類命運共同體建設。在全球層面，提出海洋命運共同體、網(wǎng)絡空間命運共同體、核安全命運共同體、地球生命共同體、人類衛(wèi)生健康共同體，以及全球發(fā)展命運共同體等。在地區(qū)層面，提出多個地區(qū)性的共同體，包括亞太命運共同體、周邊命運共同體、亞洲命運共同體、中國—東盟命運共同體、中國—中亞命運共同體、中國—阿拉伯命運共同體、中國—非洲命運共同體以及中國—拉美命運共同體等。在雙邊層次，中國與巴基斯坦、柬埔寨、老撾、緬甸等共建命運共同體。10年來，推動構建人類命運共同體的實踐不斷豐富完善。

新時代“天下觀”的基本組成要素

中國特色社會主義進入新時代，中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，推動建設新型國際關系，推動構建人類命運共同體。新時代“天下觀”的基本組成要素是和平、發(fā)展、合作、共贏。

第一，和平是“天下觀”的核心要素。和平與發(fā)展依舊是當今世界主題。然而，當今世界仍然動蕩，發(fā)展還面臨許多風險挑戰(zhàn)。2013年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講中指出：“天下仍很不太平，發(fā)展問題依然突出，世界經(jīng)濟進入深度調整期，整體復蘇艱難曲折，國際金融領域仍然存在較多風險，各種形式的保護主義上升，各國調整經(jīng)濟結構面臨不少困難，全球治理機制有待進一步完善?！比騽邮幍母丛谟诓糠謬易非笠詥我晃拿鳌耙唤y(tǒng)天下”，破壞文明多樣性。2014年6月，習近平主席在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話中指出：“人類歷史告訴我們，企圖建立單一文明的一統(tǒng)天下，只是一種不切實際的幻想。”新時代的“天下觀”就是要求和平、求穩(wěn)定，進而謀發(fā)展。

第二，發(fā)展是“天下觀”的基本目標。和平是發(fā)展的前提和基礎，發(fā)展是維護和平的有力保障。在和平的國際環(huán)境下，實現(xiàn)發(fā)展，帶動周邊國家、引領全球發(fā)展成為新時代“天下觀”所要實現(xiàn)的具體目標。一是貫徹新發(fā)展理念。2022年8月，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表署名文章《全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念》指出：“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”“要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足國內(nèi)，放眼世界，深刻認識錯綜復雜的國際局勢對我國的影響，既保持戰(zhàn)略定力又善于積極應變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理、為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。”二是始終以人民為中心。2013年3月，習近平主席在莫斯科國際關系學院發(fā)表重要演講時指出：“世界的命運必須由各國人民共同掌握。各國主權范圍內(nèi)的事情只能由本國政府和人民去管，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦?！绷暯娇倳涍€在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，“是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”。面對時代命題，中國把為人類作出新的更大貢獻作為自己的使命。三是堅持求同存異實現(xiàn)多元發(fā)展。2022年1月，習近平主席在2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議的演講中強調：“不同國家、不同文明要在彼此尊重中共同發(fā)展、在求同存異中合作共贏。”

第三，合作是“天下觀”的實現(xiàn)路徑。推動全球范圍內(nèi)的發(fā)展要求各國通力合作，實現(xiàn)“開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展”。一是要尊重文明多樣性。2017年1月，習近平主席在“共商共筑人類命運共同體”高級別會議上發(fā)表的主旨演講中指出：“人類文明多樣性是世界的基本特征，也是人類進步的源泉。”二是需廣聚全球人才。2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上發(fā)表重要講話，強調要堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

第四，共贏是“天下觀”的獨到之處。合作共贏根植于中華民族精神之中。一是合作共贏是中華民族對美好世界的愿景。2017年12月，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上指出：“中華民族歷來講求‘天下一家’，主張民胞物與、協(xié)和萬邦、天下大同，憧憬‘大道之行，天下為公’的美好世界?！倍呛献鞴糙A是儒家精神的重要組成部分。2018年6月，習近平主席在上海合作組織青島峰會歡迎宴會上提到，儒家倡導“大道之行，天下為公”，主張“協(xié)和萬邦，和衷共濟，四海一家”。這種“和合”理念同“上海精神”有很多相通之處。三是合作共贏符合世界發(fā)展潮流。習近平主席在二〇二一年新年賀詞中指出：“大道不孤，天下一家。經(jīng)歷了一年來的風雨，我們比任何時候都更加深切體會到人類命運共同體的意義?！?/p>

新時代“天下觀”的特點

全球治理是19世紀中期在西方興起的解決全球問題的理念和相應的多邊機制體系，其被納入中國的全球戰(zhàn)略體系，經(jīng)歷了從認識接納到中國化再到國際化的過程。2021年9月，習近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出：“我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義。世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系?！薄爸袊冀K是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者，將繼續(xù)以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇?！边@表明中國接受聯(lián)合國的全球治理理念，而且將其中國化，提出明確的任務和定位，以中國方案和中國智慧致力于完善全球治理。

新時代的“天下觀”，具有中國化與國際化相結合的特點，與中國內(nèi)外融通的發(fā)展戰(zhàn)略辯證統(tǒng)一?！耙粠б宦贰背h是人類命運共同體建設的具體實踐，是新型國際區(qū)域經(jīng)濟合作的中國方案，逐步升級為全球性實踐。人類命運共同體理念接受并發(fā)展了全球治理理念，是外生的全球性概念在馬克思主義指導下的中國化成果，并經(jīng)歷由中國化再到國際化的過程?！耙粠б宦贰背h和全球治理理念相融相通，都容納于“天下為公”的人類命運共同體思想體系之中，為世界提供了中國行動和中國方案。

人類命運共同體理念與全球治理理念、“一帶一路”倡議，三者原則相同，都是“共商、共建、共享”，著眼于全人類的福祉，體現(xiàn)“天下為公”的共同特點。一方面，人類命運共同體理念和“一帶一路”倡議都是中國的原創(chuàng)理念，都包含全球治理的內(nèi)容，體現(xiàn)了中國的原創(chuàng)性。人類命運共同體理念是中國智慧的沉淀，強調文化的和而不同，體現(xiàn)了中華民族海納百川的氣度。“一帶一路”倡議基于中國歷史，是人類命運共同體理念的實踐路徑，代表了中國從過去走向未來，為全球治理不斷作出貢獻。另一方面，推進全球治理也服務于人類命運共同體理念和“一帶一路”倡議，體現(xiàn)了新時代“天下觀”的全球性。內(nèi)涵上，人類命運共同體是各國合作的共同體，與全球治理理念相輔相成，呼吁實現(xiàn)全球合作。實踐上，“一帶一路”倡議與全球治理理念不謀而合，一起應對全球性挑戰(zhàn)。全球治理理念為人類命運共同體理念和“一帶一路”倡議提供了全球性的認同，人類命運共同體理念和“一帶一路”倡議為全球治理提供了中國特色和中國動力。

全球治理雖然廣為各國接受，但在推動落實過程中缺乏協(xié)調性力量和大國的實質推動。中國展現(xiàn)負責任大國擔當，以國家力量推動全球治理，為當代全球治理發(fā)展帶來重要變化。通過金磚國家、上海合作組織等機制，中國與其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體共同完善全球治理合作模式。面對全球性問題，中國與發(fā)達國家和發(fā)展中國家不斷溝通協(xié)調，推進《巴黎協(xié)定》等重要議程，為全球治理領域的深度合作帶來新希望。中國積極推進維和事業(yè)、世界經(jīng)濟復蘇、人類減貧事業(yè)、國際發(fā)展合作和人類進步等多個領域的全球治理合作。

作為一個實踐性很強的國際倡議，9年來，“一帶一路”倡議已經(jīng)取得豐碩成果。截至2022年上半年，我國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，將“一帶一路”倡議推向全球成為一個惠及“天下”的倡議。另外，“一帶一路”倡議隨時代發(fā)展、各國需求變動而不斷優(yōu)化。疫情期間，我國依托“一帶一路”倡議持續(xù)強化向沿線國家的合作和援助力度。例如，與阿聯(lián)酋、土耳其、印尼等國開展新冠疫苗聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)，在泰國、馬來西亞等重要市場興建物流中心。未來，“一帶一路”倡議將持續(xù)鼓勵發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體參與到全球治理的進程中，并推進與發(fā)達國家的第三方市場合作，推進全球經(jīng)濟治理。

新時代“天下觀”的本質特征

新時代“天下觀”得到廣泛認同和支持，從中國倡議和中國方案發(fā)展為國際共識和全球倡議，進而成為全球治理體系變革的重要思想。其原因之一在于踐行真正的多邊主義，這是傳統(tǒng)“天下觀”的新發(fā)展，是新時代“天下觀”的本質特征。

其一，多邊主義是遵循聯(lián)合國體系和規(guī)范的要求，新時代“天下觀”堅定捍衛(wèi)并積極維護踐行多邊主義。多邊主義符合各國發(fā)展的實際需要，包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家能從中受益。近年來，多邊主義受到單邊主義、保護主義和逆全球化思潮的沖擊。全球疫情仍在蔓延、單邊主義和保護主義上升、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈遭到破壞、世界經(jīng)濟陷入低迷。國際社會要走出疫情陰影和經(jīng)濟困境，均需以多邊主義為關鍵抓手，凸顯全球踐行多邊主義的重要性和緊迫性。這也要求多邊主義與時俱進。習近平主席在多個場合反復為多邊主義把脈，強調“堅持真正的多邊主義”。一方面是大道之行，天下為公，另一方面是抵制部分國家搞霸權、小圈子和集團政治。為了人類未來、人民福祉，堅持開放包容、合作共贏，“踐行真正的多邊主義，攜手推動構建人類命運共同體”。

其二，新時代“天下觀”需要通過踐行真正的多邊主義，為落實“天下為公”尋求更多志同道合的合作伙伴。解決全球性問題需要“天下為公”的思想，也需要大家都能接受的方式。美西方也在各種場合提出全球性的倡議，比如G7提出的重建更好世界、全球基礎設施和投資伙伴關系倡議等。但此類全球性倡議具有明顯的針對性、排他性，并非真正的多邊主義，往往導致全球分裂。中國倡議的目標則致力于全球彌合。另外，很多中小國家對于全球治理問題也有好的認識和想法，但沒有足夠的影響力。一些國際組織雖然是全球治理的主體，但限于多方面制約，并不能很好地發(fā)揮作用。中國奉行真正的多邊主義，不僅愿意與大國積極協(xié)調，更重視中小國家的感受和需求，并積極為國際組織賦能。新時代的“天下觀”在實踐中發(fā)展完善，需要通過真正的多邊主義來推廣落實，進一步優(yōu)化現(xiàn)有國際秩序。

新時代“天下觀”全球思想的完善是中國綜合實力平衡發(fā)展的體現(xiàn)。習近平總書記指出“大國要有大國的樣子”，并反復強調“國之大者”。讓人民生活幸福是“國之大者”，保護好生態(tài)環(huán)境是“國之大者”，糧食安全是“國之大者”，踐行真正的多邊主義也是“國之大者”。大國是什么樣子？如何體現(xiàn)其大？衡量大國的指標有兩類，一類是物質性指標，指的是國家有多強，能夠為世界做什么。另一類是精神性指標，指的是能為人類發(fā)展提供什么先進的思想和理念。從大國自身成長來看，大國的物質性力量和精神性力量在全球范圍內(nèi)要均衡發(fā)展，思想與能力要匹配，愿景與行動要一致，齊頭并進。中國快速成長為全球性大國，不僅指中國有全球性的體量、全球性的力量、全球性的責任、全球性的貢獻，而且中國能夠為世界貢獻中國智慧和中國方案，參與國際規(guī)則和標準制定。大國要有天下情懷、全球責任、國際擔當，要為全球的發(fā)展與安全提供公共產(chǎn)品，更要為全球提供先進的思想和理念。

近年來，世界各國認同中國實力和影響力的迅速增長。與此同時，外界也在關注中國能否為世界發(fā)展和全球治理提供重要的思想動力。歷史上，大國的崛起都會為世界提供發(fā)展動力和發(fā)展理念。在唐朝時，我國為世界提供了天下一家、開放包容的理念。近代以來，英國為世界提供了現(xiàn)代化思想。冷戰(zhàn)結束后的美國提供了經(jīng)濟全球化的思想。最近十年是中國為世界提供中國智慧和中國方案的一個爆發(fā)期，是中國作為全球性大國的綜合實力更加平衡的體現(xiàn)。當然，中國并非為了提出全球思想而提，而是在解決全球性問題的過程中，不斷將之豐富發(fā)展。世界進入動蕩變革期，面臨多種國際戰(zhàn)略危機，更需要主要大國為世界發(fā)展指明方向。新時代“天下觀”強調人類命運共同體思想作為人類發(fā)展的出路，為全球治理體系提出新的主張和應對方案。