構(gòu)建一體化企業(yè)EHS管理體系對策措施研究

王善文

（華潤雪花啤酒（中國）投資有限公司，北京 100005）

0 引言

EHS（Environmental，occupational healthy and safety）是環(huán)境、職業(yè)健康和安全的英文縮寫。由于在企業(yè)生產(chǎn)過程中，環(huán)境保護、職業(yè)健康、安全等存在著密不可分的聯(lián)系，因此，很多企業(yè)將環(huán)境保護、職業(yè)健康、安全等管理要素，整合成一個綜合的管理體系，即EHS管理體系［1］。EHS管理體系在1980年后逐步發(fā)展壯大，成為現(xiàn)代企業(yè)管理體系中很重要的一部分。

EHS管理體系旨在建立起一種通過系統(tǒng)化的預防管理機制，盡可能消除各種EHS事故事件隱患，最大限度的減少事故事件的發(fā)生，從而達到改善EHS績效的管理方法。企業(yè)通過建立EHS管理體系并有效實施，不但可以明顯提升企業(yè)EHS管理水平，降低各類EHS事故事件的發(fā)生，更是體現(xiàn)企業(yè)履行社會責任、改善企業(yè)社會形象等有效途徑。

國內(nèi)眾多學者在EHS管理體系建設(shè)方面，開展過大量的研究和實踐。鄒翔［2］基于環(huán)境、職業(yè)健康、勞動安全和質(zhì)量管理等體系相類似的管理流程，提出了實現(xiàn)質(zhì)量、環(huán)保、健康和安全的一體化體系設(shè)計的具體方法。梅愛平［3］、陳為文［4］建議企業(yè)應(yīng)建立和實施整合型的管理體系，將質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全予以綜合管理。曹仲京［5］提出通過構(gòu)建一體化的環(huán)境、職業(yè)健康、安全管理體系，可以促使企業(yè)建立主動對環(huán)境、安全管理的自我完善、持續(xù)改進機制。隋鵬程等［6］提出企業(yè)可通過構(gòu)建職業(yè)安全健康管理體系，實現(xiàn)EHS管理全過程控制，實現(xiàn)對危害、風險和事故的超前防范。

1 國內(nèi)外優(yōu)秀EHS管理體系典型特征分析

1.1 南非NOSA五星安健環(huán)管理系統(tǒng)

NOSA五星安健環(huán)管理系統(tǒng)是由南非國家職業(yè)安全協(xié)會創(chuàng)建的一套綜合的EHS管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)自1951年運用以來，已廣泛應(yīng)用于采礦、石化、鋼鐵、醫(yī)療、軍事、電力、林業(yè)等行業(yè)，而在我國主要應(yīng)用于煤礦和電力行業(yè)［7］。NOSA五星管理系統(tǒng)共分為5個單位、72個管理要素，涉及300多項評分標準和1 200余項實施細則及標準說明，涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、職業(yè)健康等各個方面。系統(tǒng)審核人員依據(jù)5單元、72要素的標準和評分規(guī)則，對應(yīng)用企業(yè)的EHS管理系統(tǒng)進行評分，并依據(jù)評分結(jié)果進行分級（即評星）。通過星級評價表（見表1），可計算出該企業(yè)的致殘性事件發(fā)生頻率（Disabling Incident Frequency Rate，DIFR）。

表1 NOSA五星安健環(huán)管理系統(tǒng)星級評價

1.2 杜邦安全環(huán)保管理體系

杜邦在其企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，一直推動著安全和環(huán)保理念、技術(shù)與制度的不斷進步［8］。經(jīng)過200年的發(fā)展，杜邦公司逐漸形成了特色鮮明的安全環(huán)保文化［9］：致力于安全、健康和環(huán)境、正直和具有高尚的道德標準以及公正和尊敬地對待他人。杜邦這一文化，在全世界享有盛譽［10］。為確保各項系統(tǒng)操作及人員運作均達到安全、健康、環(huán)保的最高標準，杜邦建立了涵蓋22個管理要素的安全環(huán)保管理體系。22個管理要素的每個要素，都包含豐富的最佳實踐以及工具、方法、數(shù)據(jù)。這22個要素分別組成了兩大機制：風險控制機制和安全文化機制，這兩大機制如同互相緊扣的齒輪，缺一不可。風險控制機制涵蓋動態(tài)持續(xù)的生產(chǎn)運營全生命周期，從設(shè)計、投產(chǎn)、維修、變更一直到工藝流程或設(shè)備報廢，嚴格確保流水線和設(shè)備的設(shè)計性能，以支持滿負荷運轉(zhuǎn)。

1.3 殼牌HSSE管理體系

1991年，殼牌公司委員會頒布了HSSE（Health-健康、Safe-安全、Security-保障、Environment-環(huán)境）管理方針指南，希望通過對健康、安全、保障和環(huán)境采取系統(tǒng)化的管理方法，以求不斷提高EHS工作績效［11］。隨后，HSSE管理體系在全球范圍內(nèi)迅速推廣，成為石化、煤炭等行業(yè)廣泛推行的一種管理方法。殼牌HSSE管理體系是個整合的生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋了企業(yè)日常經(jīng)營管理中涉及的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護、公共安全等諸多方面。依據(jù)PDCA原則，殼牌HSSE管理體系包括管理層與承諾、政策和戰(zhàn)略目標、組織與責任、標準與文件、風險與危害評估、計劃和程序、執(zhí)行、審計、管理層審核等9個要素。其中，最為關(guān)鍵、最為核心的內(nèi)容即“風險與危害評估（HEMP）”。HEMP共劃分為4個步驟、11個管理模塊，每個管理模塊制定了相應(yīng)的規(guī)章制度或標準予以強有力支撐。

1.4 中石化HSE管理體系

中石化于2001年正式發(fā)布了HSE管理體系標準，包括：一個體系、四個規(guī)范和五個指南；其中，一個體系指的就是中石化安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系［12］。中石化HSE管理體系明確了HSE管理十大要素，如下圖1所示。

1.5 優(yōu)秀EHS管理體系的典型特征

通過上述資料可看出，優(yōu)秀的EHS管理體系均是通過不斷提升的管理方法，持續(xù)強化和改進企業(yè)EHS績效，總結(jié)形成了具有企業(yè)特征的EHS管理的理念、方法、工具。

1）EHS管理體系走向一體化發(fā)展趨勢。從國內(nèi)外優(yōu)秀EHS績效企業(yè)EHS管理體系實施歷程看，質(zhì)量（Q）、環(huán)境（E）、職業(yè)健康（H）、安全（S）與企業(yè)其他管理體系正在逐漸開展整合，部分企業(yè)也建立了綜合性管理體系（如QEHS、QIMS）。通過構(gòu)建類似綜合管理體系，實現(xiàn)EHS與其他管理體系之間信息最大程度的共享，以降低管理體系的運行成本，提高企業(yè)運營管理效率。

2）注重系統(tǒng)管理與過程管理相結(jié)合。EHS管理體系由眾多涉及環(huán)境保護、職業(yè)健康、安全的管理要素構(gòu)成，要素之間互相關(guān)聯(lián)、互相影響、互相作用。每一個要素的實施均或多或少的關(guān)聯(lián)到企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)運營的諸多環(huán)節(jié)，需要各個部門、各個崗位在生產(chǎn)運營過程中通力協(xié)作，才能形成一個系統(tǒng)的、有機的整體［13］。同時，每一個要素需要若干項活動來予以支持，并通過實施有效的活動，持續(xù)改善、提升要素的管理目標，從而實現(xiàn)穩(wěn)步提升EHS績效的目標。

3）堅持全員參與和突出預防為主理念。EHS管理體系是把環(huán)境、職業(yè)健康、安全和員工融為一體，實現(xiàn)對企業(yè)EHS管理工作的綜合管理［14］。EHS管理體系貫穿于企業(yè)運營管理的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、評價等各個環(huán)節(jié)，通過深入排查和有效化解各類EHS風險，實現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移、力量下沉；通過充分調(diào)動員工參與EHS工作的積極性，鼓勵實現(xiàn)自主管理，落實全員、全方位、全過程的精益（細）化管理。企業(yè)EHS管理工作是為了“人”，也必須依靠“人”，因此，企業(yè)EHS管理體系建設(shè)均注重全員參與式的建設(shè)模式。

4）強調(diào)文化引領(lǐng)和制度規(guī)范相結(jié)合。從上述優(yōu)秀EHS績效企業(yè)的EHS管理體系發(fā)展歷程不難看出，EHS管理體系需首先建立在制度標準的基礎(chǔ)上，通過實施制度標準來規(guī)范企業(yè)運營、約束員工行為。同時，建立并形成企業(yè)的EHS文化，又是每一家企業(yè)不斷追求的奮斗目標；通過加強EHS文化建設(shè)，培育和養(yǎng)成良好的EHS文化氛圍，從意識上改變員工作業(yè)行為，引導企業(yè)全體員工為實現(xiàn)共同的EHS目標積極努力。

5）注重體系評估審核與持續(xù)提升。任何一個企業(yè)EHS管理體系的目標、要素、工具、方法，都是在隨著EHS理念和現(xiàn)狀的改變而持續(xù)提升。企業(yè)EHS管理體系的構(gòu)建基礎(chǔ)是風險（危險）評估，旨在通過減少人的不安全行為、消減物和環(huán)境的不安全狀態(tài)，來降低EHS事故事件的發(fā)生。因此，要想保證EHS管理體系活力，必須要定期監(jiān)測、評估企業(yè)EHS績效，分析EHS管理體系存在的不足和問題，提出下一階段EHS管理目標和指標，并采取有效管控措施和工具方法，持續(xù)提升企業(yè)EHS管理能力和水平。

2 現(xiàn)階段企業(yè)EHS管理面臨的形勢分析

2.1 新時期企業(yè)EHS管理面臨的新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院相繼發(fā)布了推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見、全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見、健康中國行動等重要文件，黨和國家對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、人民健康、食品安全從體制機制建設(shè)、責任落實、考核問責等各方面提出了更高標準、更嚴要求?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟已從高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活內(nèi)涵更為豐富，人民群眾期待更優(yōu)美的環(huán)境，更充分的安全感，企業(yè)EHS管理面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。

1）國家相繼修訂發(fā)布EHS法律法規(guī)及標準，EHS管理工作要求日漸嚴格，政府監(jiān)管日趨嚴厲，嚴懲違法、違規(guī)行為的機制和氛圍已然形成。

2）黨中央、國務(wù)院提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，企業(yè)在履行社會責任、維護品牌聲譽、提升企業(yè)形象等方面迫切需要追求卓越的EHS績效。

3）環(huán)境污染、食品質(zhì)量安全等問題已成為威脅人體健康和社會穩(wěn)定的重要影響因素，公眾對生態(tài)環(huán)境保護、食品安全等訴求不斷加強，員工維權(quán)意識不斷提高，對企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康及提供體面勞動工作機會等方面的要求越來越高。

4）以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為主的新興信息技術(shù)快速發(fā)展，為解決EHS基礎(chǔ)管理、監(jiān)測監(jiān)控、預警控制等提供了有效技術(shù)支撐，為提升EHS管理工作水平提供了強大助力。

5）企業(yè)對“零事故”的追求日益強烈，世界領(lǐng)先的眾多國際公司，紛紛提出了實現(xiàn)“零傷害、零職業(yè)病、零事故、零污染”目標，從而將EHS管理目標提高到了前所未有的高度。通過建立企業(yè)EHS管理體系，是實現(xiàn)和達到卓越EHS績效的唯一途徑。

2.2 企業(yè)EHS管理體系構(gòu)建存在的問題分析

1）EHS管理體系建設(shè)“兩張皮”“多張皮”現(xiàn)象突出。近年來，隨著外部EHS管理環(huán)境的快速發(fā)展和企業(yè)自身意識提升，諸多企業(yè)在EHS管理體系整合上開始大刀闊斧［15］。EHS管理體系的構(gòu)建本身具有較強的復雜性、專業(yè)性，需要專業(yè)人員投入大量時間，在企業(yè)各方面全力推動下方能完成。但部分企業(yè)在EHS管理體系建設(shè)或整合過程中，出現(xiàn)“兩張皮”甚至“多張皮”現(xiàn)象，EHS管理體系建設(shè)重制度文件編制，輕現(xiàn)場執(zhí)行落實；重口號和走過場，輕基層、基礎(chǔ)、基本技能提升。

2）EHS管理體系建設(shè)缺少業(yè)務(wù)主管部門的參與。EHS管理體系的建立是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)所有單位、部門和全體人員。部分企業(yè)的EHS管理體系建設(shè)過程中，未能厘清EHS監(jiān)督管理部門和業(yè)務(wù)主管部門之間的職責，對“一崗雙責”理解不到位，對“管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”理解不深入；業(yè)務(wù)主管部門未能充分發(fā)揮主動性，未積極制定并采取措施落實部門EHS主體職責，部門之間的主動溝通和配合不夠。

3）EHS管理體系持續(xù)改進機制落實不好。隨著國家對環(huán)境保護、員工健康、安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全工作的日益重視，企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境發(fā)生重大變化；同時，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同樣是處于動態(tài)變化之中。因此，企業(yè)EHS管理體系應(yīng)持續(xù)改進，以適應(yīng)發(fā)展和變化的需要。但部分企業(yè)的EHS管理體系在通過內(nèi)部評審和外部審核后，不能按照運行要求定期組織審核，不能及時發(fā)現(xiàn)體系運行存在的問題并予以糾正，導致體系運行負擔越來越重。

3 企業(yè)EHS管理體系建設(shè)對策

3.1 企業(yè)EHS管理體系建立目標

EHS管理體系設(shè)計的目標是將環(huán)境、健康、安全與企業(yè)運營管理融為一體，將企業(yè)追求最大利潤的天性逐步轉(zhuǎn)向保護環(huán)境健康安全、履行社會責任的可持續(xù)發(fā)展模式與追求利潤并重，促使在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標中突出關(guān)注環(huán)境保護、員工健康和食品質(zhì)量安全。通過加強風險管控、強化源頭治理等措施，降低各類EHS事故事件的發(fā)生［16］。

1）系統(tǒng)性。EHS管理體系的構(gòu)建，是根據(jù)企業(yè)社會性和整體性的發(fā)展需求來開展的，體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念、規(guī)章制度、員工行為等眾多方面，是一項系統(tǒng)工程。因此，構(gòu)建EHS管理體系的目標之一是要保證EHS管理體系的系統(tǒng)性和完整性，能夠全面表征EHS管理的內(nèi)涵。

2）可操作性。EHS管理體系可以順利有效的實施，是體系建設(shè)的直接目的。因此，在構(gòu)建企業(yè)EHS管理體系時，要注重其可操作性，包括明確可操作性的方法、工具和活動。

3）整體性。EHS管理體系的最大特征就是整體性。企業(yè)EHS管理包括眾多方面內(nèi)容，但彼此間并不孤立。因此，在構(gòu)建企業(yè)EHS管理體系時，要從全盤謀劃。

4）前瞻性。EHS管理體系的長久目標，是促使企業(yè)形成EHS管理的長效機制。因此，在設(shè)計企業(yè)EHS管理體系時，不僅要考慮當前發(fā)展需求，更要考慮中長期內(nèi)EHS發(fā)展戰(zhàn)略需求。

3.2 企業(yè)EHS管理建立的重要步驟

EHS管理體系的建立，需要一定的人力、物力和財力，特別是需要得到公司主要領(lǐng)導的決策支持，以協(xié)調(diào)必要的內(nèi)外部資源。任何一個企業(yè)EHS管理體系的建立，不可能一蹴而就。

1）頂層設(shè)計。企業(yè)EHS管理體系建立，首先應(yīng)成立必要的體系建設(shè)小組，明確職責和任務(wù)分工。建設(shè)小組在企業(yè)負責人領(lǐng)導下，制定總體建設(shè)方案，合理規(guī)劃建設(shè)目標、建設(shè)階段、重點工作安排、進度控制要求、階段成果檢查辦法、保障措施等。EHS管理體系建設(shè)方案應(yīng)緊密圍繞企業(yè)總體戰(zhàn)略布局，緊扣中長期和年度發(fā)展目標，對EHS管理工作作出戰(zhàn)略判斷。頂層設(shè)計階段，應(yīng)明確EHS管理體系建設(shè)的技術(shù)路線和解決方案。

2）要素梳理。企業(yè)應(yīng)組織EHS專業(yè)人員，從組織、制度、責任、教育培訓、風險控制和監(jiān)督保障等諸多方面梳理管理要素，明確具體的管理要點、關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)和管理工具方法，形成要素管理標準；并根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)實際，將要素和標準內(nèi)化在相應(yīng)的規(guī)章制度及規(guī)范規(guī)程中。

3）制度編制。EHS管理體系落地的一個重要工具和手段，即制定EHS規(guī)章制度文件。結(jié)合企業(yè)EHS管理實際水平，在清理現(xiàn)有EHS管理制度、標準、操作規(guī)程等文件基礎(chǔ)上，能夠滿足管理要求的可直接轉(zhuǎn)化使用，局部不能滿足的應(yīng)予以修改后使用，缺少的制度文件要及時制定。制度文件編制，應(yīng)遵循“誰用誰編制”的原則，并有EHS專業(yè)人員參加。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織其制定的制度文件的評審工作，確保員工對制度規(guī)定的內(nèi)容熟知并掌握。

4）評審發(fā)布。EHS管理體系完成后，企業(yè)應(yīng)組織整體性評審。評審完成后，由企業(yè)最高管理者簽發(fā)實施。企業(yè)各單位、各部門、所有員工，均應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行。企業(yè)主要負責人應(yīng)以身作則，將EHS理念貫徹于其決策全過程，在人員配備與晉升、設(shè)備設(shè)施投入、作業(yè)環(huán)境改善等方面均要率先垂范，形成EHS管理體系建設(shè)的核心推動力。企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注基層員工在日常作業(yè)過程中的習慣養(yǎng)成，通過各種EHS文化宣傳活動使EHS理念深入到企業(yè)每個人的內(nèi)心。

5）運行審核。EHS管理體系發(fā)布實施后，企業(yè)應(yīng)盡快組織建立內(nèi)部審核隊伍，并定期組織對EHS管理體系的運行狀況進行審核診斷。體系審核要堅持“兩手抓”，即一手抓最佳實踐，一手抓薄弱環(huán)節(jié)；對實施過程中形成的好經(jīng)驗、好做法要總結(jié)、推廣；對體系實施過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要列入常態(tài)化工作內(nèi)容予以解決。通過審核機制，逐步實現(xiàn)共同提高、全員進步。

3.3 企業(yè)EHS管理體系的實施建議

1）統(tǒng)一思想、達成共識，建立對EHS管理體系建設(shè)的認同感、責任感。企業(yè)要想提高EHS管理體系建設(shè)的執(zhí)行力，首先要強化企業(yè)決策層和管理層的認識和思維習慣，公司一把手要親自組織，主管領(lǐng)導和EHS負責人要親自授課；另一方面，要從解決管理層思維入手，建立各職能部門的EHS責任感，從明確和落實EHS職責入手，本著“誰主管、誰負責”原則，落實好體系建設(shè)目標的分解和實施；體系建設(shè)的各個階段，要組織全體員工進行充分討論，調(diào)動員工參與體系建設(shè)的積極性和責任感。

2）整體設(shè)計、分步實施，逐步建成具有企業(yè)文化特征的EHS管理體系。企業(yè)要將EHS管理體系建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來抓，按照確立的EHS管理體系建設(shè)技術(shù)路線，進行整體設(shè)計、分步實施。企業(yè)主要負責人應(yīng)組織制定推動本企業(yè)EHS體系建設(shè)的長期規(guī)劃和階段性計劃，明確不同階段的建設(shè)目標、主要任務(wù)和實施方案，在實施過程中不斷完善；并定期開展體系建設(shè)進程評估，及時查找差距和不足，促進EHS管理水平持續(xù)提高。

3）明確機構(gòu)、保證投入，為EHS管理體系建設(shè)提供充分的保障條件。EHS管理體系建設(shè)是一項長期性、艱巨性工程，因此，應(yīng)建立相應(yīng)的體系建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和工作組織，明確機構(gòu)人員組成及職能；確定負責推動和落實EHS管理體系建設(shè)的組織機構(gòu)與人員，落實其職能；明確企業(yè)相關(guān)各部門在體系建設(shè)中的職責；保證體系建設(shè)所需的資金投入。

4）強化培訓、提升素質(zhì)，促進全員參與EHS管理體系建設(shè)。一方面，要通過強化培訓，提高員工的EHS綜合素質(zhì)和技能；應(yīng)深入分析培訓需求，制定不同崗位或工種員工的EHS素質(zhì)要求和標準。另一方面，應(yīng)建立針對員工EHS行為的考評激勵機制，對不落實責任或不嚴格執(zhí)行制度、程序和規(guī)程進行及時、有效處罰，減少員工僥幸免責心理。體系建設(shè)過程中，應(yīng)建立與員工定期雙向溝通機制，提高員工參與EHS體系建設(shè)的積極性。

4 結(jié)語

建立一體化、整合型的EHS管理體系，已經(jīng)成為適應(yīng)現(xiàn)階段企業(yè)EHS管理工作需求的核心工作。雖然國內(nèi)的企業(yè)在EHS管理體系建設(shè)上積極探索與實踐，但仍存在缺少頂層設(shè)計、只重文件編制而輕現(xiàn)場落實、只有EHS監(jiān)督管理部門參與而缺少業(yè)務(wù)主管部門參與等問題，導致EHS管理體系“建成”后即束之高閣。EHS管理體系建設(shè)需要一個過程，且非常注重系統(tǒng)管理與過程管理相結(jié)合、堅持全員參與和突出預防為主理念、強調(diào)文化引領(lǐng)和制度規(guī)范相結(jié)合、注重體系評估審核與持續(xù)提升等方面工作。針對目前EHS管理體系建設(shè)存在的問題，應(yīng)借鑒、總結(jié)成功經(jīng)驗，遵照科學化的建設(shè)流程，嚴謹分析、科學設(shè)計、有序推動、階段提升，從而讓企業(yè)的EHS管理體系與企業(yè)運營管理有機融合，促進企業(yè)管理水平和績效的持續(xù)提升。