大口徑長輸水管線建設項目現(xiàn)場安全管理探討*

冉剛 蔣為國 盧濤 勾曦 趙曉勇

（成都環(huán)境集團成都市自來水有限責任公司，成都 610031）

關(guān)鍵字輸水管線現(xiàn)場安全管理安全隱患對策

0 引言

大口徑長輸水管線建設項目屬于典型的線性工程。從項目建設內(nèi)容來看，輸水管道建設可分為管道安裝和配套設施建設2個方面。對于管道安裝，施工單位通常會根據(jù)管道走向、障礙物位置分段設置多個施工作業(yè)點位；對于配套設施建設，一般包括排氣井、排泥井、支線井、閥門井等定點設施和管道防腐施工，為了適應地面高程分布和便于運營期管理，業(yè)主單位會要求管道沿線修筑較多定點井室。因此，無論是管道安裝還是配套設施建設都會存在多點位施工的作業(yè)方式。從單施工點位來看，大口徑長輸水管線建設普遍存在開挖深度高、暗挖距離長、吊裝作業(yè)頻繁和高空施工的情況，分別可歸類為深基坑作業(yè)、有限空間作業(yè)、起重吊裝作業(yè)和高處作業(yè)4類危大或超危大專項施工工程，根據(jù)2020年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)［1］，全國當年發(fā)生基坑坍塌事故69起，有限空間作業(yè)相關(guān)事故81起，起重吊裝事故42起，高墜事故則達到415起，這意味著存在多點位和多種專項作業(yè)的輸水管線建設項目現(xiàn)場安全管理工作將更加具有多樣性、艱巨性和復雜性，如不施加精細化管理和科學化管控措施，將難以有效防控安全風險，降低危險程度和事故發(fā)生可能性。

為此，結(jié)合近年從事市政項目現(xiàn)場安全管理工作的實踐，著重分析了大口徑長輸水管線建設過程中存在的各類主要危險源，針對性提出安全防控措施，基于存在的安全管理問題提出對策和建議，以期為同類型工程建設項目現(xiàn)場安全管理提供借鑒經(jīng)驗。

1 現(xiàn)場安全管理重點

1.1 項目管道主體施工

管道主體施工一般包括土方開挖和管道安裝，其中土方開挖可分為明開挖和暗挖。對于土方明開挖，因大口徑管線的施工區(qū)域場地開闊、建筑稀少，常采用放坡方式，不同管徑對應不同的開挖工作面和開挖深度，從而設定不同放坡系數(shù)，對于管徑超過DN2000的管道，放坡系數(shù)多為1∶0.67，開挖面達到10 m，開挖深度常超過5 m。在工程上，根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規(guī)定［2］，土方開挖超過5 m即為深基坑工程。因此，大口徑管道施工存在深基坑作業(yè)。對于暗挖作業(yè)，分為工作井施工和下穿隧道施工，工作井深度可達9 m屬于深基坑施工，而下穿隧道施工存在空間受限、通風不良和有毒有害氣體聚集問題，屬于有限空間作業(yè)［3］。

管道安裝一般包括管道吊裝和焊接。對于管道吊裝，無論管道材質(zhì)、口徑，只要涉及起重吊裝作業(yè)均需編制專項施工方案。值得注意的是，特種作業(yè)人員的操作資格和特種設備的選擇是尤其重要的，在起重吊裝事故中，發(fā)生傾翻事故的根本原因是人員操作不當和設備過載吊裝［4］。在管道放置于基坑后，隨即進行焊接作業(yè)，此時將著重注意氣瓶擺放和間距合規(guī)性，處于高溫度環(huán)境下還應注意氣瓶防曬，避免氣瓶泄露甚至爆炸。

1.2 配套設施建設

長距離輸水管線需按照地面高程位置和項目需求配套建設較多井室。井室類型眾多，但建設模式一致，均需進行土方開挖、地基壓實、扎筋、支模、澆筑、拆模。在整個建設過程中，土方開挖和拆模尤其值得注意（土方開挖前文已分析，不再贅述），拆模分為拆外模和拆內(nèi)模。拆外模時，井室已分段澆筑，下層已回填，危險程度甚微，拆內(nèi)模時，由于井室深度多分布在4~10 m范圍內(nèi)，根據(jù)GB/T 3608—2008《高處作業(yè)分級》規(guī)定［5］，凡在墜落高度基準面2 m以上（含2 m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)即屬于高處作業(yè)，因此，井室拆內(nèi)模均屬于高處作業(yè)。

長距離輸水管線需按照設計要求進行防腐施工，可分為外防腐和內(nèi)防腐。管道外防腐通常在供貨方廠房內(nèi)預制時完成，而管道內(nèi)防腐一般根據(jù)業(yè)主和設計單位要求選擇不同的防腐材料，在采用新型的環(huán)氧涂料時，一般由供貨方預制完成，現(xiàn)場只需焊口補縫，在采用傳統(tǒng)型水泥砂漿襯里施工時［6］，則需在成品管道內(nèi)現(xiàn)場進行機械噴涂或手工涂抹作業(yè)，由于在長距離成品管道內(nèi)完全具備通風受限、照明不足、空間封閉等有限空間作業(yè)屬性，造成內(nèi)防腐施工危險程度較高。

值得注意的是，在內(nèi)防腐施工前往往需清除井內(nèi)散點分布的積水淤泥，這同樣屬于有限空間作業(yè)。

2 安全風險防控措施

根據(jù)項目危險源分析結(jié)果，在長距離輸水管道建設過程中存在深基坑作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、高處作業(yè)和有限空間作業(yè)4種專項作業(yè)，為在項目實施階段最大限度避免安全事故發(fā)生，及時消除安全隱患，保障作業(yè)人員生命健康安全，應采取如下防控措施。

1）深基坑作業(yè)前須編制《深基坑專項施工方案》，且需進行專家評審。在施工過程中，現(xiàn)場管理人員需根據(jù)施工圖和地勘結(jié)果監(jiān)督指揮作業(yè)人員按照既定放坡系數(shù)開挖，遇到地質(zhì)分層的需分級放坡，地下水位較高的需提前降水，基坑成型后需勤觀察、勤量測，雨雪大風季節(jié)嚴禁作業(yè)。

2）有限空間作業(yè)前需編制《有限空間作業(yè)專項施工方案》并報審，作業(yè)時嚴格執(zhí)行“先通風，再測量，后施工”要求，在施工過程中，抽排風設備需連續(xù)運行，維持氧氣水平，此外，管道入口與管內(nèi)作業(yè)點位常存在間距過大情況，監(jiān)護人員需在入口處值守并與作業(yè)人員定時緊密保持聯(lián)系，發(fā)生失聯(lián)時應迅速啟動應急預案，確保作業(yè)人員生命健康安全。

3）起重吊裝作業(yè)前需編制《起重吊裝專項施工方案》并報審，準備作業(yè)時應先核查特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)資格，設置安全標志，設定安全距離，隔離無關(guān)人員，現(xiàn)場管理人員需親自監(jiān)督指揮吊裝全過程，隨時評估地質(zhì)環(huán)境、特種設備穩(wěn)定性，尤其在多點位吊裝作業(yè)時更應嚴格落實安全措施。

4）高處作業(yè)需編制《高處作業(yè)專項施工方案》并報審，作業(yè)前需取得高處作業(yè)審批，作業(yè)時需嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

3 存在的問題及對策建議

3.1 現(xiàn)場安全管理存在的問題

在項目施工時，施工單位應按照要求落實安全防控措施，但在實際施工過程中，常存在以下安全隱患（見表1）。為此，基于安全隱患對安全管理存在的問題進行了剖析。

表1 項目存在的主要安全隱患

3.1.1 監(jiān)管力度不強，措施未落實

在項目實體施工前，施工方會編制施工組織設計、危大工程專項施工方案和配套應急預案，得到監(jiān)理和建設單位審批后方可進行施工，但在施工階段，項目管理人員為了在業(yè)主方規(guī)定工期內(nèi)完成建設目標，往往更加重視施工進度，在安全管理方面更多的是憑借往期施工經(jīng)驗來進行防控，未能認真貫徹管理制度和既定方案要求。此外，部分管理人員對安全工作重視程度不夠，責任心較弱，對存在的安全隱患未能及時主動排查和及時消除，導致事故發(fā)生風險陡増。

3.1.2 作業(yè)人員安全重視程度不夠

作業(yè)人員是接觸安全隱患的第一線人員，其安全行為直接關(guān)系到自身生命健康安全，但在工程中，由作業(yè)人員操作不當、疏忽大意引發(fā)的安全事故頻繁發(fā)生，究其原因可能有以下幾點：①部分作業(yè)人員自認為從事工程年限久，工程經(jīng)驗豐富，對安全的戒備心理減弱、重視程度降低；②部分作業(yè)人員首次從事該類項目建設，對危險源不完全了解，操作易失誤，造成事故發(fā)生；③在每日施工前，施工單位會進行安全交底和技術(shù)交底，但隨著施工期發(fā)展，交底逐漸流于形式，甚至未進行，作業(yè)人員未持續(xù)受到相關(guān)教育，導致安全意識淡薄。

3.1.3 安全隱患反復出現(xiàn)

為了及時消除安全隱患，各方管理主體通常會常態(tài)化開展安全巡查和專項檢查，在檢查后也能達到一定效果，但維持時間短，同樣的隱患反復出現(xiàn)。表2為某管線工程施工期安全隱患排查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，未配套安全帽問題重復次數(shù)較高，達到45次，4項專項作業(yè)重復次數(shù)分布在10~28次，究其原因可能是一方面項目施工點位多、安全隱患雜，檢查未全面覆蓋，另一方面施工單位存在整改不徹底情況，敷衍整改安全隱患，個別點位甚至出現(xiàn)虛改、假改或不改的情況。

表2 安全隱患重復次數(shù)

3.2 管理方開展現(xiàn)場安全管理的對策建議

3.2.1 加強管理人員監(jiān)管力度，提升管理水平

針對安全管理人員暴露出的問題，針對性的采取措施一一解決，一方面組織管理人員深入學習相關(guān)安全制度和專項方案，提升發(fā)現(xiàn)隱患、排除隱患的能力，一方面常態(tài)化開展安全警示教育，開展批評和自我批評，提升安全管理責任心，使得現(xiàn)場管理人員主動作為、主動管理，同時，制定嚴格的獎懲制度激發(fā)人員積極性和緊迫性。

3.2.2 加強作業(yè)人員宣傳教育力度，提升安全意識

由于項目施工人員來源不一、年齡跨段、作業(yè)經(jīng)驗有差距、受教育程度有高低，需分類分批開展安全教育工作，對于作業(yè)經(jīng)驗豐富的人員要強化宣傳安全知識，糾正錯誤行為，嚴厲懲罰機制，對于年齡小、施工經(jīng)驗不足的人員要集中組織安全學習，設置考試，強化辨別風險的能力，不合格者不準進行施工作業(yè)。

3.2.3 健全檢查范圍，加強整改復查力度

在項目實施階段，各方管理單位需每日開展安全巡查和不定期安全專項檢查，根據(jù)危險源分析結(jié)果針對性開展安全隱患排查，按照發(fā)現(xiàn)問題、整改問題和復查整改的順序，督促施工單位徹底整改，管理人員需現(xiàn)場核實整改內(nèi)容，對每一個點位建檔立卡，全程記錄安全臺賬，篩選反復整改的安全問題，以問題為導向約談施工方，并按照合同約定進行最高限額處罰。

4 結(jié)語

大口徑長輸水管道工程施工點位多，涉及范圍廣，開展現(xiàn)場安全管理大有必要。管道主體施工和配套設施建設涉及深基坑、有限空間、起重吊裝和高處作業(yè)，存在較多安全隱患，施工時需嚴格落實安全防控措施。長輸水管道工程存在監(jiān)管力度不強、安全重視程度不夠、隱患反復出現(xiàn)的問題，急需通過強化監(jiān)管力度、加強安全教育、健全安全隱患整改等措施加以改進。