淺析涉檢輿情危機(jī)的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

文/劉英沖

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)日益成為人民群眾獲取信息與資訊的重要方式，也成為社會(huì)輿論的重要發(fā)源地。從豪車檢察長(zhǎng)”再到“女檢察官掌摑幼童”等事件處理過(guò)程中可以看出，高度重視、積極應(yīng)對(duì)與處置好涉檢輿情危機(jī)，是檢察機(jī)關(guān)面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。為樹(shù)立良好的檢察形象，維護(hù)司法公信力，筆者僅就涉檢輿情危機(jī)的特點(diǎn)、成因及對(duì)策談點(diǎn)粗淺看法。

危機(jī)本質(zhì)上是一種威脅性的形勢(shì)、情境或狀態(tài)，危機(jī)是一種“狀態(tài)”。“涉檢輿情危機(jī)”就是指對(duì)檢察機(jī)關(guān)有一定負(fù)面影響的、具有傾向性的意見(jiàn)或議論可能引起或已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外各大媒體受眾關(guān)注的狀態(tài)。

涉檢輿情危機(jī)的特點(diǎn)

因媒體產(chǎn)業(yè)具有“多元、互動(dòng)”的特性，故極小的案件，通過(guò)傳播，就有可能被無(wú)限擴(kuò)大以致引發(fā)巨大的輿論效應(yīng)。一些非理性、情緒化的涉檢輿論，放大了問(wèn)題的嚴(yán)重程度，勢(shì)必會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力及形象產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

（一）主體的特定性。涉檢輿情危機(jī)對(duì)象的特定性是指可能引起或已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外媒體和民眾關(guān)注的，與檢察工作相關(guān)的人和事。

（二）輿情的易失控性。涉檢輿情危機(jī)的失控性是指非理性的輿情在一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體上，可迅速擴(kuò)散，短時(shí)間內(nèi)影響巨大，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，其傳播速度之快，是技術(shù)手段所無(wú)法操控的。

（三）內(nèi)容的易失真性。涉檢輿情通過(guò)人為地放大傳播或惡意散播，其結(jié)果與本身事實(shí)會(huì)存在較大出入。

（四）評(píng)價(jià)的否定性。該類涉檢輿情的出現(xiàn)是對(duì)與檢察工作有關(guān)的人或事的一種否定。

（五）一定程度的隱蔽性。涉檢輿情中的網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)布者多以虛假身份出現(xiàn)，因網(wǎng)絡(luò)具有虛擬、隱蔽、人數(shù)眾多、信息交互等特點(diǎn)，發(fā)布者真實(shí)身份的核實(shí)是極為困難的。

涉檢輿情危機(jī)的成因

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷普及，公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注已由以往的被動(dòng)接受到主動(dòng)去發(fā)掘信息，特別是一些對(duì)公檢法司存在不滿情緒的偏激者一旦發(fā)現(xiàn)有涉檢的負(fù)面輿情，就會(huì)惡意地加以炒作，在一定程度上，會(huì)降低檢察機(jī)關(guān)的公信力。那么，涉檢輿情危機(jī)是怎樣形成的呢？一般來(lái)講，主要有以下幾方面：

（一）執(zhí)法或隊(duì)伍建設(shè)中存在著問(wèn)題。我們不能否認(rèn)，在執(zhí)法過(guò)程中，極個(gè)別人在執(zhí)法辦案中存在一些這樣或那樣的問(wèn)題。此外，個(gè)別人的特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)霸道，也給檢察隊(duì)伍帶來(lái)了不良的社會(huì)影響?！凹页蟛豢赏鈸P(yáng)、自身問(wèn)題盡可能內(nèi)部解決”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)使“官方”對(duì)事件“閉口不言”，更加激發(fā)當(dāng)事人對(duì)事件的極度不滿，以及網(wǎng)民對(duì)此的高度關(guān)注，甚至炒作。

（二）問(wèn)題解決不到位。檢、民之間發(fā)生矛盾沖突后，檢方的某些作為致使執(zhí)法辦案結(jié)果與人們的期望值存在差距時(shí)，社會(huì)上就會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案的公正性持懷疑態(tài)度，而當(dāng)這些懷疑沒(méi)有得到很好的證實(shí)時(shí)，更易引發(fā)網(wǎng)民的共鳴，繼而暴發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件。

（三）信息發(fā)布不及時(shí)。危機(jī)發(fā)生后，檢方的“少聲”、“失聲”，致使官方相關(guān)信息既不及時(shí)又少之又少，無(wú)法滿足民眾特別是網(wǎng)民們探尋事件真相的求知欲。反之，事件的另一方當(dāng)事人卻積極利用網(wǎng)絡(luò)或小報(bào)、舉報(bào)等媒介發(fā)布各種利已的失真言論。當(dāng)民眾得不到及時(shí)、合理的解釋、聽(tīng)不到來(lái)自正規(guī)渠道的消息時(shí)，負(fù)面輿論便會(huì)慢慢獲取人們的信任，使危機(jī)惡化。

涉檢輿情危機(jī)的對(duì)策

緩解涉檢輿論造成的負(fù)面沖擊，需要正確引導(dǎo)，因?yàn)檩浾搶?duì)檢察機(jī)關(guān)既有負(fù)面影響，也會(huì)有正面的效應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識(shí)涉檢輿情危機(jī)的嚴(yán)重性，加大宣傳力度，牢牢把握輿論導(dǎo)向，此外，還應(yīng)該透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，做好預(yù)防工作，避免事態(tài)發(fā)展演變成輿情危機(jī)。

（一）強(qiáng)化預(yù)防工作，減少危機(jī)隱患。治病冶本，為此，要立足本職，嚴(yán)把兩關(guān)。首先要把好案件關(guān)。危機(jī)的產(chǎn)生絕大多數(shù)來(lái)源于案件，或?qū)Π讣旧淼奶幚斫Y(jié)果不滿，或?qū)Τ修k案件的辦案人或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不滿。日前吉林市檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門辦案人在案件審結(jié)時(shí)均需填寫(xiě)的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估登記表、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)處理情況報(bào)告、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作預(yù)案，該三份文書(shū)均在辦案人填寫(xiě)完成后，需提請(qǐng)部門負(fù)責(zé)人簽批，部門負(fù)責(zé)人再提請(qǐng)主管檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)簽批，層層審批的過(guò)程就是便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解與掌控可能產(chǎn)生涉檢輿情危機(jī)的案件。

針對(duì)一些高危案件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好程序跟蹤，及時(shí)處理和消除危機(jī)隱患，把好涉檢輿情危機(jī)防范的第一關(guān)。其次要把好涉檢危機(jī)信息關(guān)。

除從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部獲取信息外，還應(yīng)多渠道獲取“民意”。以往對(duì)此類“民意”的獲取，多是從上級(jí)院或政府、區(qū)委內(nèi)設(shè)的相關(guān)部門的上訪申訴材料獲知，有一定的局限性，從而使檢察機(jī)關(guān)在危機(jī)發(fā)生時(shí)常常處于被動(dòng)局面。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變工作方式，變“上訪”為“下訪”。主動(dòng)把檢察職能向社會(huì)延伸，采取設(shè)置固定舉報(bào)箱、發(fā)放舉報(bào)聯(lián)系卡等方法，到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等地去主動(dòng)收集信息，最大限度地掌握民意，做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置”。

（二）做好申訴接待工作，避免矛盾激化。健全監(jiān)控、預(yù)警機(jī)制，是對(duì)有苗頭性的案件做到了心中有數(shù)。當(dāng)這件案件當(dāng)事人前來(lái)上訪申訴時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)做到熱情接待、耐心化解，以避免使矛盾激化。要做到兩個(gè)及時(shí)。一是輿情領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)介入。對(duì)那些重大復(fù)雜疑難案件以及熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，控申接待部門在接到來(lái)信或上訪時(shí)，應(yīng)迅速將此信息反饋給由院領(lǐng)導(dǎo)組成的輿情領(lǐng)導(dǎo)小組，輿情領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)介入，并對(duì)該案的處理情況全程進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，必要時(shí)可責(zé)成相關(guān)部門聯(lián)合處理此案；二是及時(shí)將處理結(jié)果反饋給當(dāng)事人。對(duì)案件處理時(shí)間的長(zhǎng)短，能夠讓上訪申訴人體會(huì)到檢察機(jī)關(guān)對(duì)其所反映案件或事項(xiàng)的關(guān)注程度。久拖不辦會(huì)耗盡當(dāng)事人的耐心，使矛盾更加激化。

一方面檢察機(jī)關(guān)可將相關(guān)規(guī)定上墻，讓那些不懂辦案程序的人做到心中有數(shù)，減少對(duì)抗心理；另一方面，檢察機(jī)關(guān)要在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，及時(shí)將案件處理結(jié)果反饋給當(dāng)事人。該結(jié)果應(yīng)以函的形式發(fā)出，其內(nèi)容包括三方面，一是當(dāng)事人所申訴的具體內(nèi)容；二是檢察機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)后的處理結(jié)論；三是結(jié)論所依據(jù)的與申訴內(nèi)容相關(guān)的法律、法規(guī)的條款及其具體內(nèi)容，闡述時(shí)還應(yīng)加以說(shuō)理性解釋，以便當(dāng)事人能夠看明白。

（三）加大檢務(wù)公開(kāi)力度，引導(dǎo)群眾正確表達(dá)訴求。一是建立門戶網(wǎng)站。力爭(zhēng)把檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)成為征求意見(jiàn)、網(wǎng)上受理、在線交流、咨詢問(wèn)答、網(wǎng)上展示等功能齊全、信息真實(shí)、內(nèi)容豐富的信息平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)、檢察干警與網(wǎng)民群眾的互動(dòng)交流，引導(dǎo)他們理性、合法表達(dá)訴求。網(wǎng)站應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)工作職責(zé)、辦案流程，以及與檢察職權(quán)相關(guān)而又不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)。此外，還應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的重大決策、重要信息和重要情況，遇有重大緊急情況，還應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)客觀事態(tài)，表明處理態(tài)度。

（四）做好處置工作，理性應(yīng)對(duì)危機(jī)。當(dāng)發(fā)生輿情危機(jī)時(shí)，危機(jī)的處置要做到兩個(gè)注重。一是要注重時(shí)效性。輿情危機(jī)發(fā)生時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵，事發(fā)的第一時(shí)間要對(duì)事件進(jìn)行客觀分析，主動(dòng)闡明立場(chǎng)，陽(yáng)光查處，防止流言擴(kuò)散。同時(shí)要爭(zhēng)取黨政機(jī)關(guān)、上級(jí)檢察院、宣傳部門和媒體的配合、支持，以控制輿情的進(jìn)一步擴(kuò)散；二是要注重理性。在處理危機(jī)過(guò)程中，要用誠(chéng)懇態(tài)度對(duì)待網(wǎng)民，要以誠(chéng)相待，學(xué)會(huì)關(guān)心與理解。對(duì)發(fā)生的突發(fā)事件已經(jīng)形成熱點(diǎn)的，檢方回應(yīng)要學(xué)會(huì)契合媒體、公眾的需求，切不可緘默不言，或者語(yǔ)言表達(dá)上過(guò)于偏激，甚至對(duì)抗媒體、網(wǎng)民。否則一旦遭到媒體聯(lián)盟群起發(fā)難，檢方將陷入孤立境地，后果將不堪設(shè)想。

（五）提高檢察人員素質(zhì)，降低危機(jī)隱患。要做到兩個(gè)加強(qiáng)。一是要加強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。采取多種形式對(duì)檢察干警進(jìn)行綜合能力培養(yǎng)，特別是加強(qiáng)對(duì)話能力的培訓(xùn)，以提升與媒體、與當(dāng)事人打交道的能力，確保每位檢察干警有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、良好的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，并做到公開(kāi)、透明執(zhí)法，塑造公眾心中的法律權(quán)威。二是要加強(qiáng)干警的政治思想覺(jué)悟。加深干警對(duì)輿情危機(jī)負(fù)面影響的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干警的責(zé)任感，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情要敢于擔(dān)當(dāng)，快速反應(yīng)，及時(shí)介入，有效減少輿情的負(fù)面影響。

此外，還要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上下功夫，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，不斷提升檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的能力、提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。