公共財(cái)政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理探究

段春景 嘉蔭縣財(cái)政局

引言

公共財(cái)政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作質(zhì)量的影響因素較多，包含監(jiān)督制度、預(yù)算編制方法、執(zhí)行管理流程等。只有保證公共財(cái)政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理的規(guī)范性、可行性，才可以提高財(cái)政資金的利用率，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者被非法占用的問(wèn)題。為此，有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情況的總結(jié)分析，建立完善的預(yù)算編制與執(zhí)行管理制度，構(gòu)建健全的監(jiān)管體系，實(shí)時(shí)掌握相關(guān)工作的進(jìn)展，并融入創(chuàng)新理念，選擇先進(jìn)的預(yù)算編制方法，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提升公共財(cái)政資金為社會(huì)服務(wù)的水平。

一、開(kāi)展公共財(cái)政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的必要性

對(duì)于公共財(cái)政支出預(yù)算編制而言，政府等職能部門(mén)是重要的責(zé)任主體，需要始終圍繞公眾的基本需求開(kāi)展及落實(shí)與財(cái)政支出相關(guān)的決策。公共財(cái)政支出預(yù)算編制有利于激發(fā)政府部門(mén)的積極性，使其充分發(fā)揮自身職能，進(jìn)一步滿足民眾的需要。因此，預(yù)算編制人員應(yīng)該提高對(duì)實(shí)際情況的重視，嚴(yán)格按照規(guī)范要求做好科學(xué)論證，針對(duì)體現(xiàn)一定特殊性的工作環(huán)節(jié)利用相應(yīng)的工具，合理明確工作程序。除此之外，應(yīng)該重視預(yù)算管理職權(quán)、本級(jí)政府職責(zé)、上級(jí)政府要求等影響預(yù)算編制質(zhì)量的因素，充分落實(shí)執(zhí)行管理工作，避免有關(guān)工作流于形式，確保得到全方位落實(shí)。

二、進(jìn)行預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則分析

開(kāi)展公共財(cái)政支出預(yù)算編制工作的過(guò)程中，應(yīng)該始終堅(jiān)持及時(shí)性原則，編制支出預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)將各級(jí)政府及單位的法定實(shí)踐作為基礎(chǔ)依據(jù)，在編報(bào)、匯總和提交預(yù)算草案時(shí)，融入及時(shí)性理念，即保證草案能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到審批。與此同時(shí)，還需堅(jiān)持平衡性原則，綜合考量實(shí)際財(cái)力和基本需求，確保供需平衡，并且合理配置各類專項(xiàng)支出，充分考慮正常的經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步強(qiáng)化整體收支的平衡性。除此之外，需要堅(jiān)持合理性、真實(shí)性的基本原則，具體指嚴(yán)格按照規(guī)定的程序落實(shí)各項(xiàng)工作，立足于大局觀統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)支出、一般支出、法定支出，在此基礎(chǔ)上，保證預(yù)算編制相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、可靠性，針對(duì)性地做好不同性質(zhì)預(yù)算的編制工作，依據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)完善的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，降低公共財(cái)政支出預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)。

三、公共財(cái)政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理中存在的主要問(wèn)題

立足于功能的角度進(jìn)行分析，公共財(cái)政資金不僅可以為社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供助力，還能夠讓國(guó)家安全得到保障，為民眾帶來(lái)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通常情況下，公共財(cái)政收支平衡問(wèn)題始終是政府等職能部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，因此，針對(duì)公共財(cái)政支出開(kāi)展預(yù)算編制及執(zhí)行管理工作有著很強(qiáng)的必要性，同時(shí)體現(xiàn)出重要意義。很多地區(qū)為了積極響應(yīng)國(guó)家出臺(tái)的政策號(hào)召，不斷完善財(cái)稅體制、建立預(yù)算管理機(jī)制、構(gòu)建稅收制度體系，但是受到多元化因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算編制制度不夠完善，同時(shí)缺少執(zhí)行管理能力，無(wú)法體現(xiàn)出較強(qiáng)的精細(xì)化、嚴(yán)謹(jǐn)性，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)此類問(wèn)題的重視，結(jié)合對(duì)實(shí)際情況的分析編制有效的解決方案，以防出現(xiàn)超預(yù)算執(zhí)行、浪費(fèi)資源的情況。

四、優(yōu)化公共財(cái)政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的具體方案

（一）積極改進(jìn)及創(chuàng)新預(yù)算編制方法，強(qiáng)化財(cái)政資金的合理配置

在一些單位、部門(mén)中，預(yù)算編制人員依然采用傳統(tǒng)的工作方式，缺少對(duì)零基預(yù)算法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，而傳統(tǒng)的基數(shù)加增量方法無(wú)法保證預(yù)算編制工作的科學(xué)性，并且預(yù)算編制人員獲取的資金需求量缺乏真實(shí)性，容易引發(fā)公共財(cái)政收支不平衡等影響穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題。因此，需要加強(qiáng)預(yù)算編制方法改進(jìn)和完善意識(shí)，組織預(yù)算編制人員定期開(kāi)展零基預(yù)算法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)監(jiān)督實(shí)際工作中的應(yīng)用情況，不斷推廣和普及此種預(yù)算編制方法，強(qiáng)化預(yù)算編制工作的科學(xué)性、可靠性。此外，開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，需要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際支出落實(shí)預(yù)算編制工作，相關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)增量發(fā)展、存量基礎(chǔ)的關(guān)注，積極開(kāi)展資產(chǎn)存量、支出的預(yù)算編制工作。采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，有助于國(guó)家規(guī)避過(guò)度配置國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高公共資源的利用率，強(qiáng)化公共財(cái)政資金應(yīng)用過(guò)程中的合理性。

（二）適當(dāng)延長(zhǎng)財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間，為預(yù)算編制奠定良好基礎(chǔ)

開(kāi)展預(yù)算編制及執(zhí)行管理工作的過(guò)程中，工作人員應(yīng)該增強(qiáng)延長(zhǎng)財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間意識(shí)，實(shí)際目的是保證公共財(cái)政支出預(yù)算編制各工作環(huán)節(jié)時(shí)間的充足，包含收集資料、分析論證、評(píng)估測(cè)算等，強(qiáng)化預(yù)算編制工作的實(shí)效性、準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，針對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行管理階段而言，各類突發(fā)情況的發(fā)生概率較高，工作人員需要提高對(duì)此類問(wèn)題的重視，依據(jù)實(shí)際情況編制科學(xué)完善的應(yīng)急機(jī)制。例如，預(yù)算編制工作人員可以積極建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，主要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證后續(xù)各項(xiàng)預(yù)算支出工作，確保公共財(cái)政支出執(zhí)行管理工作的全方位落實(shí)，為了保證此項(xiàng)工作的質(zhì)量，需要合理安排預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目順序，依據(jù)可行性、重要性、緊急性等原則明確項(xiàng)目排序，進(jìn)而強(qiáng)化相關(guān)工作的秩序性，提高資金利用率、降低突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，為預(yù)算編制工作的順利落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有效管理，避免財(cái)政資金被非法占用

為了預(yù)算執(zhí)行管理工作的效率和質(zhì)量，應(yīng)該增強(qiáng)執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃表編制意識(shí)，保證預(yù)算編制執(zhí)行方案的可行性，同時(shí)為預(yù)算編制執(zhí)行進(jìn)度管理提供合理依據(jù)。針對(duì)以上工作內(nèi)容，應(yīng)該始終圍繞工作計(jì)劃、預(yù)算方案進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)依據(jù)實(shí)際情況、基本需求編制科學(xué)的執(zhí)行管理時(shí)間表，進(jìn)一步達(dá)到統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度的目的，確保財(cái)政部門(mén)的資金撥付具備更強(qiáng)的合理性、及時(shí)性。與此同時(shí)，建立科學(xué)完善的財(cái)政資金撥付管理機(jī)制，充分發(fā)揮管理制度的輔助性作用，提升公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理水平。例如，針對(duì)沒(méi)有按照計(jì)劃執(zhí)行的財(cái)政撥款，應(yīng)該建立原因申報(bào)制度、撥款額度削減制度等，嚴(yán)格監(jiān)管資金的每個(gè)流動(dòng)環(huán)節(jié)，減少資金被違法占用的情況。

（四）補(bǔ)充完善立法和執(zhí)法規(guī)章制度，強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行管理合法性

作為公共財(cái)政支出預(yù)算編制及執(zhí)行管理工作開(kāi)展過(guò)程中的依據(jù)，法律法規(guī)的完善具有重要意義和價(jià)值，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)法律法規(guī)的重視，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展需求做好補(bǔ)充和修正。為此，有關(guān)部門(mén)需要針對(duì)現(xiàn)行的《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》進(jìn)行總結(jié)歸納，明確具體內(nèi)容是否能夠滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求，選擇適用性更強(qiáng)的公共財(cái)政支出預(yù)算編制執(zhí)行管理方法，不斷完善立法，科學(xué)界定預(yù)算方案的調(diào)整范圍，合理明確預(yù)算方案的審批、公示等流程，減少由政策漏洞等影響公共財(cái)政預(yù)算編制及執(zhí)行管理工作質(zhì)量因素帶來(lái)的阻礙。此外，加大執(zhí)法力度，充分體現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)際作用和價(jià)值，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行管理的法制化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）合理明確各部門(mén)責(zé)任權(quán)限，加強(qiáng)各部門(mén)的通力協(xié)作

有關(guān)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算工作時(shí)，通常會(huì)依據(jù)年度工作實(shí)際情況落實(shí)預(yù)算編制工作，為了保證相關(guān)工作的質(zhì)量，離不開(kāi)全體工作人員的支持及配合，因此，應(yīng)該在全體員工中做好宣傳、普及，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算編制工作的重要作用和價(jià)值，明確不同部門(mén)的責(zé)任范圍，進(jìn)而形成預(yù)算編制、執(zhí)行管理合力。首先，開(kāi)展預(yù)算工作的過(guò)程中，應(yīng)該明確預(yù)算編制在單位、部門(mén)中的關(guān)鍵地位，正式進(jìn)行預(yù)算編制之前做好戰(zhàn)略部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化預(yù)算編制的合理性、可行性；其次，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)帶頭作用，做好不同部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化不同部門(mén)之間的全力配合，提升預(yù)算編制水平，提高工作質(zhì)量。

（六）建立科學(xué)的激勵(lì)和考核機(jī)制，激發(fā)員工崗位工作積極性

為了強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的實(shí)效性，需要激發(fā)相關(guān)工作人員的積極性，使其能夠在崗位工作中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，因此，需要建立完善的激勵(lì)約束與績(jī)效考核機(jī)制。總結(jié)分析不同部門(mén)的實(shí)際運(yùn)行情況，包含預(yù)算單位情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等，重點(diǎn)關(guān)注與民生發(fā)展、社會(huì)保障相關(guān)的預(yù)算編制執(zhí)行情況，實(shí)時(shí)掌握最新的動(dòng)態(tài)信息，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行不到位的問(wèn)題，應(yīng)該給予相應(yīng)的約談、通報(bào)等處理，充分發(fā)揮督促作用，確保各項(xiàng)工作能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到落實(shí)。同時(shí)，建立科學(xué)完善的預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合評(píng)價(jià)年度預(yù)算執(zhí)行情況，考核不同單位、部門(mén)的職能和責(zé)任履行情況，給予先進(jìn)單位、個(gè)人精神、物質(zhì)方面雙重獎(jiǎng)勵(lì)，為下年度預(yù)算工作安排提供合理依據(jù)及可靠基礎(chǔ)。

（七）全方位盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高公共財(cái)政資金的利用率

除了需要激發(fā)預(yù)算編制與執(zhí)行管理人員的積極性，還應(yīng)該重視財(cái)政資金的合理利用，建立完善的清理機(jī)制，針對(duì)存量資金的實(shí)際規(guī)模做好摸底、分析、原因查找等工作，編制科學(xué)完善的處理方案，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)存量資金規(guī)模的消化和壓縮。為此，應(yīng)該提高對(duì)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，統(tǒng)一安排結(jié)轉(zhuǎn)超年限或者取消項(xiàng)目的資金，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)暫存款規(guī)范化管理，減少暫存款掛賬的情況，降低不符合規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)出現(xiàn)概率，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的非預(yù)算單位的借墊款而言，需要及時(shí)做好核實(shí)工作，第一時(shí)間向上級(jí)政府部門(mén)提交報(bào)告，依據(jù)政府的審核結(jié)果落實(shí)相應(yīng)的核銷工作。除此之外，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，建立完善的盤(pán)活財(cái)政存量資金的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建健全的公共財(cái)政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理體系，不斷提高資金利用率，即實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政存量資金的盤(pán)活工作，及時(shí)糾正存在的實(shí)際問(wèn)題，建立完善的存量資金定期報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金配置的合理性。

（八）搭建高效數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行的透明性

現(xiàn)代化發(fā)展背景下，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，為了滿足新時(shí)期的發(fā)展需求，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行管理的信息化建設(shè)。因此，需要利用信息技術(shù)搭建高效的電子數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，構(gòu)建完整的信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能，包含紀(jì)檢監(jiān)督、人大、審計(jì)等，依據(jù)以上部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)額、績(jī)效執(zhí)行目標(biāo)落實(shí)預(yù)算編制工作。在預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作落實(shí)之前，應(yīng)該認(rèn)真審核預(yù)算內(nèi)容，同時(shí)總結(jié)分析項(xiàng)目的可行性，做好事前監(jiān)管工作。各級(jí)單位需要依據(jù)財(cái)政部門(mén)提供的基礎(chǔ)信息搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在平臺(tái)中設(shè)置多元化功能模塊，涉及預(yù)算收支運(yùn)行數(shù)據(jù)、其他相關(guān)信息等，做好系統(tǒng)口徑及數(shù)據(jù)內(nèi)涵的統(tǒng)一工作，翔實(shí)記錄具體的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)，通過(guò)信息資源共享平臺(tái)的有序運(yùn)行，有利于接受公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的透明性，讓預(yù)算部門(mén)充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性、履行自身責(zé)任和義務(wù)。此外，為了保證信息共享平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中的安全性，應(yīng)該建立相應(yīng)的安全防護(hù)屏障，減少來(lái)自黑客的攻擊，設(shè)置系統(tǒng)登錄權(quán)限，以防內(nèi)部工作人員泄露重要信息。

結(jié)語(yǔ)

公共財(cái)政資金是國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立安全保障、構(gòu)建社會(huì)福利體系過(guò)程中重要的基礎(chǔ)支撐，涉及的領(lǐng)域十分廣泛，包含基礎(chǔ)設(shè)施、住房、醫(yī)療、環(huán)境、教育等。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，在以上方面存在資金投入不足、公共財(cái)政資金浪費(fèi)等阻礙社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題，需要提高對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行管理的重視，建立科學(xué)完善的工作機(jī)制，構(gòu)建健全的預(yù)算編制與執(zhí)行管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政支出預(yù)算編制、執(zhí)行管理的可行性、可靠性。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷完善法律法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)算編制制度建設(shè)，使得相關(guān)工作更加法制化、精細(xì)化、科學(xué)化，加速預(yù)算體制改革工作的有效落實(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展號(hào)召，不斷提高政府等職能部門(mén)的行政效率。