海南省黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)狀況初步分析及問題對策

文/陳明孝

根據(jù)《中共中央關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實施意見》《中共海南省委關(guān)于推進清廉自貿(mào)港建設(shè)的決定》的精神，按照省直機關(guān)工委2022 年黨建課題調(diào)研方案的要求，省駐人大機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組黨支部，結(jié)合崗位職責(zé)，聯(lián)合省人大機關(guān)、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等駐在單位在全省范圍內(nèi)開展“黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)”課題調(diào)研活動。

從調(diào)研情況看，近幾年來，海南省各級黨政干部在省委有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在省紀(jì)委監(jiān)委的牽頭監(jiān)督推動下，緊密結(jié)合黨建工作，全方位啟動，綜合治理，強力推進清廉家風(fēng)建設(shè)，有效地促進了黨風(fēng)政風(fēng)的改善，帶動了社風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，大大優(yōu)化了清廉自貿(mào)港建設(shè)的社會環(huán)境。

目前海南省黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)基本概況

黨的十九大以來，我省各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實把家庭家教家風(fēng)建設(shè)擺上重要議事日程，采取得力措施，積極推進清廉家風(fēng)建設(shè)。廣大黨政干部普遍認(rèn)識到加強清廉家風(fēng)建設(shè)的重要性，積極行動，清廉家風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

（一）切實扛起主體責(zé)任，堅持家風(fēng)建設(shè)正確方向

我省黨政“一把手”切實從全面從嚴(yán)治黨的政治高度出發(fā)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，著力引導(dǎo)黨政干部增強“四個意識”“四個自信”，做到“兩個維護”，樹立社會主義核心價值觀，確保干部家風(fēng)建設(shè)的政治方向。省委于2021 年9 月，采取“主會場+視頻分會場”方式，舉辦全省“一把手”紀(jì)律教育暨“廉內(nèi)助”家風(fēng)教育專題班，省委書記沈曉明同志親自參加籌備工作，審定專題班工作方案，且為全省6000 多名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部作了題為《增強紀(jì)律意識發(fā)揮表率作用--以嚴(yán)明紀(jì)律穩(wěn)步推進自由貿(mào)易港建設(shè)》的開班動員講話。當(dāng)前，省委正在省委黨校新校區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)警示教育基地，將清廉家風(fēng)建設(shè)納入黨校各主體班次必修課程。

（二）積極發(fā)揮榜樣作用，激發(fā)清廉家風(fēng)建設(shè)動力

2018 年以來，省委、省政府連續(xù)3 屆評選表彰全省文明家庭共286 戶，在“文明家庭”評選中，激發(fā)干部加強清廉家風(fēng)建設(shè)的內(nèi)生動力。省婦聯(lián)每年向干部及家屬發(fā)出《家庭助廉倡議書》，在全國率先構(gòu)建培育與評選“美好家庭”的常態(tài)工作機制。2021 年，在全省評出“最美家庭”先進個人217 戶、“最美家庭”先進集體10 個，表彰廉潔齊家創(chuàng)優(yōu)者。

（三）積極開展專題宣教，營造清廉家風(fēng)氛圍

近幾年來，省委構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)專題授課、警示教育展覽、拍制播放警示教育片和舉辦“家庭式”廉政談話“四位一體”的教育格局，打足清廉家風(fēng)建設(shè)的“大氣場”。2021 年10 月，省委舉行我省首屆新提拔和進一步使用干部“家庭式”廉政談話會，135 名干部、159 名干部家屬參加。省紀(jì)委陳國猛書記主持談話會，并以我省查處的家庭腐敗案件，生動闡述了“全家腐”最終變成“全家覆”“全家哭”的嚴(yán)重危害與深刻教訓(xùn)。全省各級黨政機關(guān)參照省委做法，分級分類組織開展集中紀(jì)律教育和家風(fēng)教育活動209 場次。省紀(jì)委監(jiān)委自2018 年以來，先后拍攝了《伸手必被捉》《警惕“圍獵”的陷阱》《鐵紀(jì)護航自貿(mào)港》等警示教育片，深刻剖析干部中疏于清廉家風(fēng)建設(shè)導(dǎo)致家腐案的慘痛教訓(xùn)。印發(fā)《關(guān)于在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“清廉家風(fēng)”建設(shè)的通知》《關(guān)于印發(fā)〈共建清廉家風(fēng)倡議書〉的通知》，部署清廉家風(fēng)宣傳教育活動。省委宣傳部于2021 年11 月，組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議暨“家庭式”廉政談話會，處室主要負(fù)責(zé)人、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及其家屬參加。省檔案局（館）聯(lián)合中央檔案館國家檔案局創(chuàng)辦“中國共產(chǎn)黨人的家風(fēng)”檔案展覽。展出百年來34 位優(yōu)秀共產(chǎn)黨人，特別是老革命家感人的廉潔家風(fēng)故事。在黨史學(xué)習(xí)教育中，共有234 家單位(黨支部)和社會各界6458 人次參展。?？谑屑o(jì)委監(jiān)委組織干部參觀廉政教育示范基地“海瑞故居”，領(lǐng)略古代清官“南海青天”的錚錚鐵骨和 “謀國之忠，持己廉介” 的高風(fēng)亮節(jié)。三沙市婦聯(lián)協(xié)同省婦聯(lián)、海南廣播電視總臺舉行“夢想啟航·好家庭好家風(fēng)”巡講活動，鼓勵干部及家屬創(chuàng)建“清廉家園”，守好祖國“南大門”。瓊海市紀(jì)委監(jiān)委開展“傳承革命傳統(tǒng)，培植清廉家風(fēng)”活動，組織干部300 余人參觀紅色娘子軍紀(jì)念園、楊善集故居，領(lǐng)悟革命先輩的“廉潔家風(fēng)”。定安縣黨政“一把手”帶領(lǐng)縣四套班子和縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、公檢法司的領(lǐng)導(dǎo)班子參觀母瑞山紅色教育基地、定安明清廉政文化教育基地，引導(dǎo)干部領(lǐng)會“瓊州科舉第一人”張岳崧的《家訓(xùn)十則》，增強清廉家風(fēng)建設(shè)的意志。

（四）嚴(yán)肅查處家腐案件，推動清廉家風(fēng)建設(shè)

省紀(jì)委監(jiān)委積極借鑒中央紀(jì)委國家監(jiān)委查處家腐案件的經(jīng)驗做法，強力整治貪腐家族中的“腐敗共同體”。比如，在嚴(yán)肅查處昌江縣委原書記唐劍光時，及時對省衛(wèi)健委藥具管理中心綜合科原副科長唐某（唐劍光的胞妹）給予開除公職處分；在嚴(yán)肅查處瓊中縣委原書記朱清敏時，及時開除了朱清敏妻子（瓊中縣公安局原股長）的黨籍。

（五）齊抓共管綜合治理，系統(tǒng)創(chuàng)建清廉家風(fēng)

2021 年4 月，省委書記沈曉明同志在全省作風(fēng)整頓建設(shè)年動員會上，要求結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，發(fā)揮各單位的協(xié)同合作，系統(tǒng)地改進工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)和家風(fēng)。省直機關(guān)工委于2022 年8 月印發(fā)《關(guān)于開展“弘揚良好家風(fēng) 喜迎黨的二十大”主題黨日的通知》，督促干部弘揚良好家風(fēng)，以廉潔自律、廉潔修身、廉潔齊家的實際行動，喜迎黨的二十大勝利召開。省人大機關(guān)把黨風(fēng)廉政建設(shè)與清廉家風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，一體推進。制定《省人大常委會黨組關(guān)于完善領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女和身邊工作人員教育管理的若干制度》。省委常委會黨組班子運用民主生活會，檢視剖析在配偶、子女和親屬教育管理和廉潔家風(fēng)方面的問題，并督促整改。共青團海南省委印發(fā)《共青團海南省委2022 年加強全面從嚴(yán)治黨工作方案》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與清廉家風(fēng)建設(shè)同謀劃、同部署、同落實，立足建設(shè)清廉機關(guān)，倡導(dǎo)干部把廉政意識帶回“家”，鼓勵干部及家屬樹立“廉潔修身、廉潔齊家”的堅定信念。海南省婦聯(lián)利用“天涯巾幗”微信公眾號同省紀(jì)委“海南廉政”微信公眾號聯(lián)合創(chuàng)辦《海南最美家庭事跡展播》“樹清廉家風(fēng)·創(chuàng)最美家庭”系列報道，印發(fā)《倡議書》，號召各級黨政機關(guān)干部及其家屬經(jīng)受“廉關(guān)”考驗，共創(chuàng)“廉潔家庭”。

海南省黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)存在的突出問題

近些年來，各級黨政干部結(jié)合崗位職責(zé)與各自家庭實際情況，積極推進清廉家風(fēng)建設(shè)，取得了可喜成效，清廉家風(fēng)建設(shè)情況總體向好，但亦尚存一些問題值得重視，急待解決。

（一）少數(shù)重要干部家庭腐敗問題影響惡劣

在查處案件中發(fā)現(xiàn)，海南省幾乎各級黨政機關(guān)中都出現(xiàn)腐敗干部，其中，“父子兵”“夫妻檔”“兄弟幫”等“家庭式腐敗”屢次出現(xiàn)。這些貪官，有的被開除黨籍公職，有的鋃鐺入獄，有的被判極刑，身敗名裂，妻離子散，家世破落，同時，給社會造成了嚴(yán)重負(fù)面影響，嚴(yán)重妨礙了海南省黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)的總體進程。典型案例就有：張琦，在擔(dān)任儋州市、三亞市和?？谑械氖形瘯浧陂g，利用職權(quán)為他人在土地開發(fā)、項目承攬等事項提供支持，非法受賄1.07 億余元，但是，張琦親手接收賄金才200 多萬元，其余由他老婆與孩子代收，張琦兒子倚仗父親向老板索要巨財，往返于中國與加拿大，過著奢侈生活，刑警向全球?qū)ζ浒l(fā)布“紅色通緝令”；朱清敏，在擔(dān)任瓊中縣委書記期間，其妻范某結(jié)識了瓊中“黑老大”劉某。2001 年，劉某以贈送干股誘邀范某入股賭場，范某欣然應(yīng)允，對此，朱不制止，反而充當(dāng)黑惡勢力的“保護傘”，于是，范某從劉某賭場中非法獲利500 多萬元；斐成敏，曾任文昌市委書記，他縱容家人抱團斂財，他指使其三弟裴某家辭去公職，成為裴權(quán)錢交易的“中間人”。裴成敏收錢大部分放在裴某家那里。裴成敏的四弟裴某鋮，借裴的權(quán)勢為老板承攬上大工程并收受賄賂，導(dǎo)致裴家悲劇：家庭成員齊上陣，家風(fēng)失守“全家腐”“全家覆”。張家慧，利用擔(dān)任省高級人民法院副院長等職務(wù)上的便利，為案件請托人謀取利益，直接或通過其丈夫劉遠(yuǎn)生、外甥劉某非法收受37 人財物共計4375 萬元，海南省第一中級人民法院判處張家慧18年徒刑，導(dǎo)致“夫妻雙雙把牢坐”。

（二）個別黨政干部不夠重視清廉家風(fēng)建設(shè)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)意識淡薄，甚至有的不太注重維持父母子女親情關(guān)系、夫妻恩愛關(guān)系。在黨政干部中，離婚問題較為突出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的機關(guān)干部離婚率高達(dá)22%。今年6-8 月，駐省人大機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組黨支部組織駐在單位近400 名干部，開展問卷調(diào)查。在“你認(rèn)為我省黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)狀況如何？”的問卷選項中，選擇“一般”“還不夠好”“不好說”的參答者共占比為23.47%；在“你對我黨關(guān)于清廉家風(fēng)建設(shè)的部署要求認(rèn)識如何？”的問卷選項中，選擇“了解不多”“不甚了解”“不太關(guān)心”的參答者共占比為19.63%。

（三）清廉家風(fēng)建設(shè)監(jiān)督制度有待建立健全

當(dāng)前，黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)呈于隨機化，主要是采取廉政教育、集中學(xué)習(xí)或者參觀警示教育基地等方式開展。如何加強黨政干部清廉家風(fēng)的監(jiān)管，在工作程序上，在長效機制方面，制度的研究與建設(shè)仍滯后。特別是如何加強領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬監(jiān)管的制度建設(shè)，密織防范家腐之網(wǎng)，有效防范黨政干部家腐風(fēng)險，這些問題都亟待妥善解決。

（四）宣傳教育廣度深度力度尚未足夠到位

近幾年來，我省在黨政干部開展清廉家風(fēng)建設(shè)主題教育活動發(fā)展還不夠平衡，措施還不夠多，以致于部分黨政干部對理論學(xué)習(xí)領(lǐng)會不透徹，對清廉家風(fēng)建設(shè)的信心還有待加強。據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示，在“你對《關(guān)于進一步加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實施意見》的學(xué)習(xí)領(lǐng)會情況”的問卷選項中，選擇“未曾學(xué)習(xí)領(lǐng)會”與“泛泛而學(xué)，領(lǐng)會不很透”的參答者共占比17.42%。在“你對今后黨政干部搞好清廉家風(fēng)建設(shè)信心狀況”的問卷選項中，選擇“很艱難，信心不大”和“不好說”的參答者共占比21.23%。

(五)黨建對于清廉家風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)存有“短板”

當(dāng)前，一些黨支部缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，僅在政治學(xué)習(xí)、組織生活中，提一般性要求，如何制度化、常態(tài)化、規(guī)范化工作，措施辦法還不夠多，督促清廉家風(fēng)建設(shè)的實效性還不夠到位。據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示，在“你單位黨支部組織開展清廉家風(fēng)建設(shè)的情況”的問卷選項中，選擇“很少組織”“從未有過”“不太清楚”的參答者共占比為16.89%。。

關(guān)于推進海南省黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)的幾點建議

搞好黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨，各級黨政機關(guān)應(yīng)在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴，聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管，綜合整治，立體推進。爭取用3 至5 年時間，促使海南省黨政干部家風(fēng)基本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)家腐問題在社會面上清零。

（一）發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)作用，確保家風(fēng)建設(shè)正確方向

一是強化黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。其實，黨支部也就是黨政干部的親密之“家”。要充分發(fā)揮黨支部的監(jiān)督指導(dǎo)作用，保證清廉家風(fēng)建設(shè)朝著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)的方向發(fā)展。要把黨支部作為加強清廉家風(fēng)建設(shè)的主陣地、預(yù)防家腐問題蔓延的堅強后盾。在黨支部各項活動中，都要將清廉家風(fēng)建設(shè)列為“必修課”。建立健全黨支部家訪制度，并執(zhí)行到位。黨支部召開民主生活會或組織生活會，都要全面檢視清廉家風(fēng)建設(shè)的問題，特別是對配偶、子女的教育管理和廉潔風(fēng)問題進行了剖析，并敦促整改。

二是發(fā)揮黨建檢查考核扛桿作用。要把黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)與機關(guān)黨建同研究、同部署，并納入年度黨建考核的重要內(nèi)容。通過黨建考核評價工作，精準(zhǔn)掌握干部清廉家庭建設(shè)的動態(tài)情況和問題，加強督導(dǎo)檢查，規(guī)范黨政干部治家行為，進一步增強黨政干部建設(shè)清廉家風(fēng)的積極性和創(chuàng)造力。

（二）強化紀(jì)委監(jiān)委職能作用，切實筑牢家庭腐敗防線

一是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主力軍作用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在清廉家風(fēng)建設(shè)中，要沖鋒在前，勇于擔(dān)當(dāng);紀(jì)檢監(jiān)察干部要當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，做好表率，以身作則。要認(rèn)真貫徹十九屆中央紀(jì)委五次全會關(guān)于“教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為，嚴(yán)格管好家屬子女，嚴(yán)格家風(fēng)家教”的精神，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》的要求，編寫《黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)好典范匯編》《黨政干部家庭腐敗典型案例匯編》，加強教育，給黨政干部注入家庭腐敗的“抗病毒疫苗”，樹起防控家庭腐敗的“防火墻”。

二是加大家庭腐敗案件查處力度。要按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對家風(fēng)建設(shè)的要求，對違紀(jì)者嚴(yán)肅處分。通過快查快處家腐案，形成“三不腐”震懾威力，及時清除妨礙清廉家風(fēng)建設(shè)的“害群之馬”“決堤之蟻”，鏟除家庭腐敗行為及其滋生的土壤溫床。

（三）著力加強專項宣傳教育，增強清廉家風(fēng)建設(shè)意志

組織與宣傳部門要組織干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、省委有關(guān)法規(guī)和文件，如《關(guān)于進一步加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》《中共海南省委關(guān)于推進清廉自貿(mào)港建設(shè)的決定》，增強干部的廉潔家風(fēng)意識。工青婦等單位要印發(fā)《廉潔家書》《創(chuàng)建清廉家風(fēng)建議書》，簽訂《建好清廉家風(fēng)承諾書》，舉辦專題教育班，引導(dǎo)黨政干部凈化生活圈、社交圈、娛樂圈，筑牢拒腐防變的家庭防線。

（四）建立健全制度機制，規(guī)范推進清廉家風(fēng)建設(shè)

黨的十八大以來，黨中央把干部家風(fēng)建設(shè)納入作風(fēng)建設(shè)范疇，黨政機關(guān)都應(yīng)將家庭家教家風(fēng)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全相應(yīng)制度機制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等規(guī)定，把清廉家風(fēng)建設(shè)情況納入紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察工作內(nèi)容，建立健全相關(guān)細(xì)則，強化領(lǐng)導(dǎo)干部個報、家屬涉廉信息公開等制度建設(shè)，實現(xiàn)黨政干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”及家屬廉政談話全覆蓋。省直機關(guān)工委要建立健全黨政機關(guān)家風(fēng)建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺的制度，實現(xiàn)清廉家風(fēng)建設(shè)信息資源共享，形成黨政機關(guān)清廉家風(fēng)建設(shè)良好的協(xié)同合作機制。黨委宣傳部要建立相應(yīng)制度，將清廉家風(fēng)建設(shè)納入精神文明建設(shè)總體布局，強化宣傳引領(lǐng)作用；組織部門要出臺制度明確：注重考量黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)的情況，對于家風(fēng)敗壞、社會影響較差的干部，限制提拔重用，對于家風(fēng)好、社會評價高的干部，優(yōu)先提拔重用；教育部門要建立健全“家校社”協(xié)同灌輸清廉家風(fēng)思想的制度機制，促進“教書育人”的事業(yè)健康發(fā)展。

“一室之不治，何以治天下？”黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題?！扒迕骷伊疂嵓?，就是幸福安康之家?！备骷夵h政機關(guān)應(yīng)當(dāng)從全面從嚴(yán)治黨的政治高度，切實抓好黨政干部清廉家風(fēng)建設(shè)，為落實好黨的二十大各項戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)黨的第二個一百年奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興、建成海南清廉自貿(mào)港，筑牢雄厚的社會根基。