應(yīng)對臺風“艾云尼”粵西山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)的思考

陳梓浩，陳思藝，張銀

（云浮市氣象局，廣東云浮 527300）

廣東省是我國受臺風影響及臺風登陸最多的省份［1］。臺風常常給影響的區(qū)域帶來強風、暴雨、城市內(nèi)澇和山體滑坡等災(zāi)害。臺風災(zāi)害對城鄉(xiāng)均有不同程度的影響，特別是山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防災(zāi)減災(zāi)措施落后，容易引發(fā)山體滑坡和山洪暴發(fā)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是鄉(xiāng)村振興的重點對象，做好這些地區(qū)的氣象服務(wù)工作尤為重要，防止因災(zāi)返貧。研究人員著重分析臺風發(fā)生發(fā)展的各類物理條件，但較少人注重分析臺風的氣象服務(wù)［2］。研究人員利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)渠道，打破了臺風服務(wù)地域局限［3-5］。臺風影響對人員出現(xiàn)、公交路線的調(diào)整和道路交通有很大的影響［6-8］。陳蔚翔等［9］、張雷［10］則從預(yù)警信號著手研究，臺風預(yù)警信號已成為政府和公眾防臺風的消息樹和發(fā)令槍，臺風預(yù)警信號為先導(dǎo)的防臺風機制逐步完善，在防臺風災(zāi)害方面發(fā)揮了巨大作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪開，氣象部門需要主動提供優(yōu)質(zhì)的臺風氣象服務(wù)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。

本研究利用常規(guī)的大氣探測資料，介紹云浮市各級氣象部門的服務(wù)手段和防御“艾云尼”過程中的優(yōu)點，并提出建議，希望能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)的氣象服務(wù)中發(fā)揮作用。

1 臺風概況及影響

2018年第6號臺風“艾云尼”于南海中部洋面生成，后向偏北方向緩慢移動，6月6日早晨至夜間在海南東北部和雷州半島海岸線附近回旋打轉(zhuǎn)，之后向東北方向移動，6到7日先后在徐聞、?？诤完柦?次登陸?！鞍颇帷币扑偌s為10 km／h，具有移速緩慢、路徑復(fù)雜、多次登陸、非對稱結(jié)構(gòu)、停留時間長和過程雨量大等特點。

6月5日，云浮市開始受“艾云尼”外圍云系影響，7日白天受“艾云尼”主體影響，8日凌晨到上午“艾云尼”自南向北穿越云浮市，給云浮市特別是東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了嚴重災(zāi)情。從圖1發(fā)現(xiàn)，7日08：00（北京時，下同）到8日08：00，羅定市和郁南縣出現(xiàn)大到暴雨，云城區(qū)、云安區(qū)和新興縣出現(xiàn)大暴雨，其中新興縣中南部出現(xiàn)特大暴雨，新興縣里洞鎮(zhèn)禪龍峽錄得最大雨量484.3 mm，突破了云浮市24 h降雨量歷史記錄。

圖1 2018年6月7日08：00—8日08：00云浮市雨量分布（單位：mm）

據(jù)統(tǒng)計，云浮市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口142 843人，緊急轉(zhuǎn)移避險人口11 300人（其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口4 351人）。因災(zāi)全倒戶6戶11間，嚴重損壞房屋17戶24間，農(nóng)作物受災(zāi)面積3 859.6 hm2，農(nóng)作物成災(zāi)面積2 053.2 hm2，農(nóng)作物絕收面積317.43 hm2，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施損壞，造成直接經(jīng)濟損失38 020萬元，其中農(nóng)業(yè)損失11 701萬元，工礦企業(yè)損失14 621萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失10 541萬元，公益設(shè)施損失617萬元，家庭財產(chǎn)損失540萬元。

2 各類預(yù)警信號發(fā)布情況

“艾云尼”個體比較小，強度長時間維持在熱帶風暴級，中心附近最大風力8～9級。根據(jù)臺風預(yù)報和實況，7日云浮各地均發(fā)布臺風藍色預(yù)警信號；隨著臺風的北上，“艾云尼”以熱帶風暴于6月8日04：00—05：00進入新興南部，新興縣氣象局于8日02：40將臺風藍色預(yù)警信號升級為臺風黃色預(yù)警信號。云城、云安和新興發(fā)布的臺風藍色預(yù)警信號提前量大。雖然郁南和羅定實況的風力沒達到標準，但這兩個地區(qū)普遍出現(xiàn)了6級陣風。臺風中心進入云浮時，“艾云尼”從熱帶風暴減弱為熱帶低壓，這是造成云浮整體風力小的原因之一；另外，“艾云尼”具有不對稱結(jié)構(gòu)，風力大的區(qū)間集中在臺風右側(cè)，這是造成羅定和郁南風力小的另一個原因；最后，臺風路徑往東偏移，這是引起羅定和郁南風力小的主要原因。雖然新興縣發(fā)布臺風黃色預(yù)警信號沒有達到標準，但是“艾云尼”預(yù)報將以熱帶風暴級穿過新興縣，符合規(guī)范。

從表1可以看出，云城區(qū)、云安區(qū)和新興縣暴雨黃色預(yù)警信號和暴雨橙色預(yù)警信號以及新興縣暴雨紅色預(yù)警信號提前大。云城區(qū)和云安區(qū)在8日05：00，3 h累計雨量在50～70 mm，雨強沒有減弱，8日05：43升級為暴雨紅色預(yù)警信號，雖然在升級之后的時段未達到3 h超過100 mm，但是在當時的背景下，云浮氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號是合適的。羅定和郁南在整個過程均沒有達到標準，由于降雨時間長，累積雨量達到暴雨，容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和城市積澇，雖未達到標準，但發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號提高了政府和公眾的防范意識。

表1 云浮各縣（市、區(qū)）發(fā)布暴雨預(yù)警時間

3 “艾云尼”過程氣象服務(wù)的回顧

3.1 公眾防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱，通訊設(shè)備落后

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青壯年大部分外出務(wù)工，留守的是老弱病殘幼人口，這些人沒有智能手機或不會使用智能手機，只能依靠傳統(tǒng)服務(wù)手段對其進行預(yù)警信息傳播。部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便，散點居住，文化水平有限，接收的氣象信息不多，沒有基本的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，若遇臺風暴雨引起塌方和滑坡，不懂如何科學避險，只能固守家中，容易因塌方引起傷亡；面對山洪時，山崩塘潰路斷，村民更是力不從心，無處可逃，無處可避，只能在慌亂中自救，容易釀成更大的傷害；部分農(nóng)村的房屋依山而建，容易因山體滑坡引起房屋被埋，從而造成人員傷亡。部分村民存在僥幸和慣性心理，思想上沒有高度重視此次臺風天氣過程。

3.2 基層氣象部門人手不足，監(jiān)測不夠精密

“艾云尼”臺風過程中，市、縣氣象局充分發(fā)揮氣象部門“消息樹”和“信號槍”的作用，云浮市各級氣象部門的主要負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干到三防辦參與聯(lián)動值守，向現(xiàn)場提供有力氣象決策支持。基層氣象部門人手不足，重大災(zāi)害性天氣過程時表現(xiàn)的更為顯著，領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干要到三防參與聯(lián)合值班，部分人員需要維護儀器，只剩下少部分人做決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)。在重大天氣時，基層氣象部門人員需要做好打持久戰(zhàn)的思想準備。“艾云尼”過程影響有2天之長，基層氣象部門人員基本上是通宵作戰(zhàn)，第二天白天繼續(xù)上班，這樣使得人員疲憊，精神狀態(tài)差，大大影響服務(wù)的有效性。另外基層氣象人員基本身兼數(shù)職，工作量大、壓力大，缺乏精力和時間去研究理論和業(yè)務(wù)知識，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)水平整體偏低，不能很好滿足新形勢下的防災(zāi)減災(zāi)工作要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測能力較弱，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1到2個氣象自動站，氣象自動觀測站點稀疏，距離監(jiān)測精密還有很大距離。

3.3 各類氣象服務(wù)產(chǎn)品各有所長

手機天氣短信是傳統(tǒng)的服務(wù)手段之一，用戶不需要智能手機也能接收，這個服務(wù)措施很適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守老人，但手機天氣短信在重大天氣過程，用戶接收到信息時間較長。聯(lián)系“云浮電視”和“云浮電臺”，在電視節(jié)目中走預(yù)警信息的字幕，電臺在廣播中播報最新的預(yù)報預(yù)警信息，使得老人和留守兒童能接受到預(yù)報預(yù)警信息。氣象“大喇叭”和電子顯示屏在夜間服務(wù)效果不理想，首先“大喇叭”并不是每個農(nóng)村都有安裝；其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員下班，部分“大喇叭”夜間斷電，從而導(dǎo)致了部分農(nóng)村接收不到“大喇叭”的預(yù)警信息；電子顯示屏一般安裝鎮(zhèn)政府里面，若夜間發(fā)布預(yù)警信號時，政府人員已經(jīng)下班，這就等于形同虛設(shè)。此外每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道氣象信息員都是兼職的，履行職責情況不一，信息員氣象專業(yè)水平有限，不能很好的理解氣象相關(guān)知識和及時有效地進行預(yù)報預(yù)警信息的傳播。

新媒體具有傳播速度快、范圍廣的特點。云浮氣象部門在該次過程中均在各級“三防群”及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息和風雨實況；發(fā)動云浮主流的社會媒體“云浮發(fā)布”和“云浮日報”及時轉(zhuǎn)發(fā)官方發(fā)布的預(yù)警預(yù)報、雨量實況。利用微博和決策短信發(fā)布3 h風雨實況，并對降雨強的地區(qū)制作3 h精細化雨量預(yù)報，政府部門根據(jù)預(yù)報信息決定如何有效地投放資源，切實保障了人民的生命財產(chǎn)安全。

微信推文在天氣臨近一天或正在影響時推送取得的效果較其他時間推送好。云浮市氣象部門利用微信公眾號推送了9篇文章，《“艾云尼”中心明天將穿越云浮全市有大暴雨和強風》閱讀量最高，達9 596人次。5日，云浮各級氣象部門均推送了“艾云尼”的文章，但是閱讀量差強人意，主要因為臺風距離影響的時間比較長。7日推送的文章，各地均產(chǎn)生了一個最大值，此時臺風已經(jīng)影響云浮，公眾關(guān)注度大大提升。

這些綜合措施編織氣象預(yù)警預(yù)報信息傳播網(wǎng)，將權(quán)威準確的氣象預(yù)警預(yù)報信息傳得更快、更廣，讓廣大群眾多渠道獲取氣象信息，進一步增強公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警信息發(fā)布手段

部門聯(lián)動和社會參與在該次防臺風過程中效果顯著，云浮市氣象部門及時與自然資源局會商，聯(lián)合發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警，提醒注意防御崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。臺風影響期間，地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警發(fā)布精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖2a），明確提出二級地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三級預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警會根據(jù)實況和最新的氣象預(yù)報進行調(diào)整，這有利于政府部門科學防御地質(zhì)災(zāi)害。

新興縣人民政府發(fā)布防臺風動員令，各部門之間的聯(lián)通更加順暢，同時廣大人民群眾也積極參與進來。由于7日處于高考期間，防臺風動員令明確指出高考不受停課預(yù)警信號影響，如期舉行（圖2b）。這給參加高考的考生消除疑慮，安心考試。防臺風動員令提出三停（停課、停業(yè)和停工），切實保障了人民生命財產(chǎn)安全，踐行了“人民至上 生命至上”的理念。

圖2 云浮市地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警產(chǎn)品（a）和新興縣防臺風全民動員令（b）

3.5 對策及建議

（1）加大政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)的投入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站的基礎(chǔ)上，逐漸擴大到行政村為單位的氣象服務(wù)點，保障運行經(jīng)費，通過購買服務(wù)形式配備專業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)人員。定期對氣象信息員進行氣象知識培訓，氣象信息員能及時、準確、高效地傳播氣象信息；另外，區(qū)域氣象自動站雨量計出現(xiàn)故障常常因堵塞引起，可以對氣象信息員作簡單的儀器維護培訓，在災(zāi)害性天氣時，氣象部門的人手不足的情況下，氣象信息員可以對儀器進行簡單的維護處理。

（2）充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播優(yōu)勢，拓展氣象信息傳播渠道，加強繽紛微天氣、釘釘和停課鈴的推廣，做好直通車氣象服務(wù)，不斷提高公眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（3）專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)多渠道開展氣象科普宣傳，對不同季節(jié)出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣的特點及如何科學有效防御進行科普宣傳，可以通過科普知識進校園、氣象信息員培訓、網(wǎng)絡(luò)直播和村民普及氣象知識培訓來進行，但需要注意氣象知識的趣味性、直觀性、易得性，需要通俗易懂和接地氣，進而引導(dǎo)村民利用氣象預(yù)報預(yù)警信息趨利避害，提高防災(zāi)抗災(zāi)、自救互救的意識和增強相關(guān)能力，使基層政府和農(nóng)民從學習中受益，使氣象知識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)走實走深。

4 結(jié)論

1）臺風“艾云尼”給云浮帶來了暴雨到大暴雨，局部特大暴雨的降雨過程，雨量分布不均勻，東多西少，新興縣里洞鎮(zhèn)禪龍峽錄得最大雨量484.3 mm，突破了云浮市24 h降雨量歷史記錄。

2）云城區(qū)、云安區(qū)和新興縣預(yù)警信號提前量大；郁南縣和羅定市的預(yù)警信號雖然沒有達到標準，但是過程累積雨量大，容易引發(fā)次生災(zāi)害，發(fā)布的預(yù)警信號提高了政府和公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

3）部門聯(lián)動暢通，充分調(diào)動社會資源參與防臺風，氣象局與自然資源局聯(lián)合發(fā)布精細化地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警，新興縣人民政府發(fā)布防臺風動員令，充分體現(xiàn)了為人民服務(wù)的精神。

4）不同的氣象服務(wù)產(chǎn)品各有所長，傳統(tǒng)服務(wù)手段適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守人員，但存在時效低的缺點；新媒體具有傳播速度快、范圍廣的特點，適合務(wù)工人員。

5）基層氣象部門人手不足，且身兼數(shù)職，專業(yè)技術(shù)水平整體偏低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測能力較弱，氣象自動觀測站點稀疏，距離監(jiān)測精密還有距離。

6）村民防災(zāi)減災(zāi)意識整體不強，信息員氣象專業(yè)水平有限，需要利用互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播優(yōu)勢，加強氣象科普知識進基層、進農(nóng)村，提高基層政府和農(nóng)民對氣象知識的了解，讓其主動獲取氣象信息和熟悉掌握氣象災(zāi)害防御能力。