突出“四性” 構(gòu)建閉環(huán)督查新格局

聶長明

做好督查工作，對于推動黨的路線方針政策和重大決策的貫徹落實意義重大。河南省新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝市委深入貫徹習(xí)近平總書記督查工作重要論述，全面落實河南省委“13710”工作制度，突出督查政治性、權(quán)威性、系統(tǒng)性、實效性，以探索實踐合力建設(shè)新衛(wèi)輝工作機制為抓手，大膽創(chuàng)新、精準突破，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快捷高效的大督查格局，為推動全市黨的建設(shè)、災(zāi)后重建、項目建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。

一、突出政治性，聚焦“四級部署”抓督查

衛(wèi)輝市委牢牢把握推進新時代督查工作的政治性，堅持凡事講政治，堅決把貫徹擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為督查工作的出發(fā)點和落腳點，樹牢“答卷”意識，更好推動中央、省市決策部署在衛(wèi)輝條條落實、件件落地、事事見效。

始終把習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神作為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，聚焦“中原更加出彩”殷殷囑托，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”和總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要要求，努力為全國營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境作出衛(wèi)輝貢獻。

緊緊圍繞省委、省政府錨定的“兩個確?！眾^斗目標(biāo)，大力實施“十大戰(zhàn)略”、加快建設(shè)“十大河南”、積極開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，重點關(guān)注“萬人助萬企”“三個一批”，關(guān)注“放管服”改革、“一縣一省級開發(fā)區(qū)”改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位系統(tǒng)性重塑性機構(gòu)改革，以災(zāi)后重建、鞏固拓展脫貧攻堅成果掛牌督辦為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進疫情防控常態(tài)化工作，認真落實“豫快辦”平臺交辦、省委督查通報事項，確保督查內(nèi)容、重點、方向同全省各項改革部署保持步調(diào)一致。

重點圍繞新鄉(xiāng)市委、市政府“進五爭四”“兩地三區(qū)一樞紐”發(fā)展目標(biāo)，在新鄉(xiāng)“十大目標(biāo)”“十大行動”和“361015”工程中找定位、定目標(biāo)，堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，重點實施強基補鏈、優(yōu)勢再造、換道領(lǐng)跑、古城生輝、城鄉(xiāng)融合五大戰(zhàn)略，加快“新衛(wèi)一體化”建設(shè)，做到以周保月、以月保季、以季保年，確?！叭昙t”。

圍繞全市災(zāi)后重建、鞏固拓展脫貧攻堅成果、應(yīng)急防汛、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、優(yōu)化營商環(huán)境、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造和“三區(qū)兩園”建設(shè)等抓督查，狠抓數(shù)字賦能，加快大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，以黨委督查扎實推進縣域經(jīng)濟發(fā)展進入全省第一方陣，建設(shè)幸福美麗新衛(wèi)輝。

二、突出權(quán)威性，探索“一個機制”抓督查

衛(wèi)輝市委堅持把督查工作作為推動黨的決策部署按時高質(zhì)量完成的重要抓手，持續(xù)完善督查機制、加強督查力量，借鑒省市和先進地區(qū)做法，積極探索、科學(xué)設(shè)計、反復(fù)論證，建立了以“周例會、月點評、季考核、全過程督查”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合力建設(shè)新衛(wèi)輝工作機制，通過依托機制、用活機制，實現(xiàn)了機制調(diào)動積極性的工作新格局。

出臺了《關(guān)于健全督查機制強化督查合力的實施辦法》，成立了以市委副書記為主任、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副主任的市委督查委員會，高位統(tǒng)籌全市重點督查工作。

為落實黨中央整治形式主義為基層減負要求，持續(xù)規(guī)范督查行為，衛(wèi)輝市委在全市選用敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的科級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長、副組長，抽調(diào)責(zé)任意識強、能力作風(fēng)過硬的黨員干部，組建7個市委督查組，通過全程督辦、掛牌督辦、主動協(xié)辦、閉環(huán)管理，確保交辦任務(wù)擲地有聲、高質(zhì)量完成。

依托合力建設(shè)新衛(wèi)輝月點評、季考核，結(jié)合“10+N”項重點工作，市委督查委和各牽頭單位分別制定《衛(wèi)輝市實績計分管理辦法》《衛(wèi)輝市災(zāi)后重建項目建設(shè)工作考核獎懲辦法》《衛(wèi)輝市災(zāi)后重建工作成效考核激勵辦法》等考核辦法，考核結(jié)果與年終獎金、評先獎優(yōu)、干部考核“三掛鉤”，并作為單位年度評優(yōu)評先的重要依據(jù)和個人職級晉升、交流輪崗、選拔任用的重要參考，形成了“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)”督查閉環(huán)。新機制實施以來，全市共交辦事項2061項，已辦結(jié)1958項，辦結(jié)率95%，形成了“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。

三、突出系統(tǒng)性，運用“五種方式”抓督查

衛(wèi)輝市委緊抓督查工作“緊盯過程要結(jié)果，圍繞結(jié)果查過程”的基本特點，緊盯重點問題、重點任務(wù)、重大改革“三個清單”，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，積極改進和創(chuàng)新督查方式，把“四不兩直”作為基本督查方式，將明查、暗訪、走訪相結(jié)合，奔著問題去、追著問題走、穿透式督查，以項目化、臺賬化、清單化狠抓落實，以點帶面提升整體工作水平。

聚焦中央、省市體制機制改革重點事項和階段性重點任務(wù)，找準工作定位，緊盯問題線索，在“精準”上下功夫，一竿子插到底、不達目的不收兵，2022年共下發(fā)《督查通知》42期、《工作提示》87期、《工作預(yù)警》12期、《事項交辦單》147件。在開發(fā)區(qū)體制機制改革和省財政直管縣財政體制改革工作中，充分發(fā)揮黨委督查綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，將任務(wù)層層量化、細化，壓實部門職責(zé)，跟蹤督導(dǎo)落實，通過督查推動，2022年3月，衛(wèi)輝市財政體制改革順利結(jié)束。7月底，先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)完成規(guī)范整合并成功掛牌，“一區(qū)多園”的發(fā)展模式逐步實現(xiàn)，全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局進一步明晰。同時，在黨委督查介入下，衛(wèi)輝市緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)順利完成并通過驗收，放權(quán)賦能改革涉及的282項事項全部承接到位，253項實現(xiàn)了“最多跑一次”，29項事項實現(xiàn)了“一次不用跑”辦理。

聚焦有部署無落實、落實慢、落實打折扣、落實質(zhì)量不高等問題，堅持全過程督查，把督查嵌入重點工作全過程，印發(fā)《合力建設(shè)新衛(wèi)輝周交辦事項督查情況通報》18期。面對去年特大洪澇災(zāi)害，衛(wèi)輝市委以災(zāi)后重建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，督查工作從抗災(zāi)減災(zāi)、搶收搶種、項目謀劃、項目實施等各方面全流程參與、全過程跟蹤。通過重點督查，全市總投資51.15億元的893個災(zāi)后重建項目竣工862個，累計完成投資41.68億元，開工項目數(shù)、完成項目數(shù)和計劃投資額、完成投資額在全省8個受災(zāi)嚴重縣市區(qū)排名第一。為妥善解決受災(zāi)群眾安置問題，將蓄滯洪區(qū)4個集中安置區(qū)建設(shè)列入市委督查重點事項，在疫情、冬季施工、跨汛期施工等多重壓力下，既督促倒排工期、交叉施工，又幫助協(xié)調(diào)物料、保障環(huán)境，4個集中安置區(qū)實現(xiàn)提前兩個月交房，創(chuàng)造了災(zāi)后重建“衛(wèi)輝速度”。

聚焦災(zāi)后重建項目建設(shè)進度，堅持重點項目和重點領(lǐng)域相結(jié)合，全力開展專項查辦，解決項目推進緩慢、責(zé)任壓實不到位等問題。在創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣工作中，市委督查委安排專班推進沿線拆違清障、路宅分家、環(huán)境整治、工程施工等工作，全面完成驗收任務(wù)。8月26日，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作現(xiàn)場會在衛(wèi)輝召開。在2022年2月26日13宗違法建筑拆除中，面對省自然資源廳“月底必須拆除，否則全部退卷”壓力，市委督查室會同自然資源部門專項查辦，在督促汲水鎮(zhèn)做好群眾思想工作的同時，積極協(xié)調(diào)各方力量加快施工，日夜堅守違法建筑拆除現(xiàn)場，最終僅用3天就將全部違法建筑拆除完畢，6500余平方米土地平整復(fù)耕到位。

衛(wèi)輝督查工作堅持“督幫結(jié)合”“督辦結(jié)合”，將書面督查和實地督查相結(jié)合，實行“調(diào)研型”督查，充分利用現(xiàn)有資源，暢通職能部門溝通渠道，找堵點、找瓶頸、找不足，幫助“想點子”“謀出路”，變“文來文往”為“人來人往”。在防汛救災(zāi)工作中，緊盯應(yīng)急預(yù)案編制和防汛指揮體系建設(shè)開展調(diào)研督查，通過參與督導(dǎo)各類預(yù)案編制、防汛應(yīng)急演練、指揮系統(tǒng)操作運行、防汛物資儲備等各方面，查不足、提建議，助力創(chuàng)新實施了“政府預(yù)購+科學(xué)預(yù)置+協(xié)同作戰(zhàn)”防汛救災(zāi)機制，建立了“1+2+3+N”高效指揮系統(tǒng)，提高了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。為解決受災(zāi)期間暴露出的城區(qū)基層組織力量薄弱、服務(wù)范圍難以覆蓋、服務(wù)水平較低等難題，督查部門聯(lián)合市委組織部開展專項調(diào)研，在城區(qū)創(chuàng)新設(shè)置44個片區(qū)工作站，選派市直機關(guān)干部“全天候”駐站，協(xié)助做好片區(qū)內(nèi)基層黨建、災(zāi)后重建、規(guī)劃拆遷、治安穩(wěn)定、便民服務(wù)等工作，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

推動市委辦公室重塑性改革，通過打破科室邊界、整合人員力量，組建3個督查組，聯(lián)合市融媒體中心，聚焦全市中心工作、周交辦事項、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注事項等重點內(nèi)容，每周五下沉一線，拍攝全市發(fā)展突出問題視頻，在合力建設(shè)新衛(wèi)輝周日例會固定播放，并通過市融媒體中心微信公眾號和電視媒體進行視頻曝光，目前已拍攝29周。同時，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，借助市綜合應(yīng)急指揮中心公安、城管、水利、綜治等監(jiān)控數(shù)據(jù)資源，遠程開展督查，實現(xiàn)線上線下同步推進。在保障安全度汛中，市委督查室針對城鄉(xiāng)防汛除澇災(zāi)后重建項目建立專項督查臺賬，重點關(guān)注衛(wèi)河、共渠清淤加固，4座水庫水毀修復(fù)和城區(qū)防汛除澇等工程，督進度、保質(zhì)量，周曝光、遠程監(jiān)控，使得防汛除澇項目在汛前全面竣工，為全市干部群眾吃下“定心丸”。

四、突出實效性，圍繞“三個轉(zhuǎn)變”抓督查

衛(wèi)輝市委堅持把督查工作貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，貫穿能力作風(fēng)建設(shè)年和作風(fēng)紀律大整頓活動全過程，努力在推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，為基層黨員干部減負更“實”，讓干事創(chuàng)業(yè)勁頭更大，工作任務(wù)“爭著干、搶著干、比著干”氛圍更濃，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更足。

2021年受災(zāi)后，衛(wèi)輝全市經(jīng)濟運行經(jīng)歷斷崖式下滑、止跌回升的“V”字型態(tài)勢。在河南省委、新鄉(xiāng)市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大黨員干部沖鋒在前，督查部門既“督”又“辦”也“幫”，部門聯(lián)系更加緊密，信息渠道更加通暢，職能配合更加高效，任務(wù)在前、督查保障的方式促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展達到新高度。目前，經(jīng)濟增長平穩(wěn)，893個災(zāi)后重建項目、488個全生命周期項目、22個“三個一批”項目已大頭落地，1至7月全市固定資產(chǎn)投資增長21.5%，居新鄉(xiāng)八縣（市）第二位，財稅收入超額完成序時進度，在新鄉(xiāng)市災(zāi)后恢復(fù)重建工作2021年度成效考核中取得第一名的好成績。

衛(wèi)輝市始終堅持人民至上理念，督查全過程參與災(zāi)后重建、民生工程，實施15個泵站提升，20余公里雨污分流、4座水庫，239公里河道、1300多公里溝渠的城鄉(xiāng)防洪除澇工程，群眾安全感大幅提升；實施總投資12.8億元的農(nóng)村公路災(zāi)毀重建項目102個，總里程468公里、橋梁28座，目前已全面完工，農(nóng)村路網(wǎng)得到全面改善，投資額度是“十三五”期間總投資的12.38倍，群眾出行得到極大改善，滿意度大幅提升；實施總投資186億元的城區(qū)災(zāi)后重建項目，改善提升3萬戶、7萬人的群眾住房質(zhì)量，群眾幸福感大幅提升。

通過全過程嚴格督查督辦，開展理論大學(xué)習(xí)、基層大調(diào)研、作風(fēng)大整治、素能大激勵、發(fā)展大攻堅5項行動，以及“五星支部”創(chuàng)建、“敢擔(dān)當(dāng)善作為”好干部評選，促進了黨員干部的能力大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，全市黨員干部正以“比學(xué)趕幫超”的拼搏姿態(tài)，全力推動災(zāi)后重建、掛牌督辦、高質(zhì)量發(fā)展等各項重點工作，為建設(shè)幸福美麗新衛(wèi)輝努力奮斗。