北京冬奧會(huì)“中國(guó)之治”疫情精準(zhǔn)防控的成功根基、實(shí)踐遵循與重要啟示

唐云松，陳德明

（1.黑龍江大學(xué) 體育部，黑龍江 哈爾濱 150080；2.哈爾濱體育學(xué)院 校長(zhǎng)辦公室，黑龍江 哈爾濱 150008）

全球面臨百年未有之大變局疊加世紀(jì)疫情蔓延，大型體育賽事舉辦深受影響，國(guó)際奧委會(huì)發(fā)揮體育改變世界的力量，克服疫情復(fù)雜性、各國(guó)防控差異性以及賽事規(guī)模大、參賽人員多、涉及面廣、賽事組織運(yùn)營(yíng)難以應(yīng)對(duì)等困難，堅(jiān)持舉辦東京奧運(yùn)會(huì)與北京冬奧會(huì)，凸顯奧林匹克運(yùn)動(dòng)獨(dú)具的團(tuán)結(jié)與合作、和平與友誼、包容與融合、交流與創(chuàng)新、激勵(lì)與提振價(jià)值。簡(jiǎn)約、安全、精彩的北京冬奧會(huì)是一屆真正無(wú)與倫比的體育盛會(huì)，是一屆“一起向未來(lái)”的文化交流、文明互學(xué)互鑒的命運(yùn)共同體盛會(huì)，其中賽會(huì)的疫情精準(zhǔn)防控有效確保其安全、順利舉辦，交出冬奧會(huì)期間沒(méi)有出現(xiàn)發(fā)生聚集性疫情的完美答卷，使賽事更精彩、體驗(yàn)更優(yōu)質(zhì)，展現(xiàn)出我國(guó)制度、治理、文化、經(jīng)濟(jì)、科技的核心競(jìng)爭(zhēng)力。本文基于疫情防控常態(tài)化下的大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，創(chuàng)新性地闡述北京冬奧會(huì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、智慧協(xié)同、精準(zhǔn)防控、閉環(huán)管理等防疫經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)面及國(guó)際大型賽事疫情精準(zhǔn)防控提供防疫治理的中國(guó)方案與智慧經(jīng)驗(yàn)[1]。

1 疫情防控常態(tài)化下的大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定工具

疫情防疫常態(tài)化下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理是復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其核心要義是賽事舉辦國(guó)需建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌決策、信息、動(dòng)員、糾錯(cuò)、支撐、執(zhí)行等機(jī)構(gòu)來(lái)保障全局；通過(guò)建立賽事風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、壓力測(cè)試、防疫監(jiān)測(cè)、資訊更新、救助合作、協(xié)調(diào)保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，增強(qiáng)防控的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。世界衛(wèi)生組織（WHO）于2020年4月14日頒布臨時(shí)性指導(dǎo)文件，提供權(quán)威風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（體育賽事風(fēng)險(xiǎn)因素界定、分類）、防控清單和總體評(píng)價(jià)，為賽事組織者、參加者提供相對(duì)完善的疫情防控指導(dǎo)方案，對(duì)不同的規(guī)模賽事、不同的項(xiàng)目（風(fēng)險(xiǎn)較低的身體非接觸型、風(fēng)險(xiǎn)較高的身體接觸型）提出不同的防控要求。此外，世界衛(wèi)生組織還持續(xù)密切監(jiān)測(cè)疫情發(fā)展動(dòng)態(tài)，2020年7月根據(jù)疫情變化及時(shí)更新指導(dǎo)文件，頒布第二版《大型集會(huì)新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定工具—體育賽事》[2]指導(dǎo)方案。國(guó)際奧委會(huì)采用此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定工具指導(dǎo)東京夏奧會(huì)以及北京冬奧會(huì)的疫情防控，并編制《防疫手冊(cè)》，主動(dòng)、有效地識(shí)別體育賽事的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，完善賽事重大風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定工具具有可操作性、權(quán)威性、適切性、及時(shí)性的特點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋使用說(shuō)明、評(píng)定步驟、評(píng)定等級(jí)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、宣傳溝通等。

1）使用說(shuō)明。疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定工具準(zhǔn)確回答了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疫情防控問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定工作必須得到本地公共衛(wèi)生部門的支持，需持續(xù)更新疫情信息，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；通過(guò)疫情防控可降低感染風(fēng)險(xiǎn)，但難以消除風(fēng)險(xiǎn)。2）評(píng)定步驟。從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定所在國(guó)是否有禁止或限制大型集會(huì)的規(guī)定開(kāi)始，對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行打分，再對(duì)疫情防控進(jìn)行打分。3）評(píng)定等級(jí)。疫情風(fēng)險(xiǎn)涉及固有風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整舉措等方面。通過(guò)對(duì)舉辦地的社區(qū)，參賽外籍人員來(lái)自的地區(qū)，健康風(fēng)險(xiǎn)，比賽項(xiàng)目是否易于傳播，是否是室內(nèi)項(xiàng)目，是否有多個(gè)場(chǎng)館，是否在多地、多個(gè)國(guó)家舉辦，冒險(xiǎn)傳統(tǒng)，違規(guī)慣例等14 個(gè)問(wèn)題回答“是”或“否”來(lái)進(jìn)行打分。然后，對(duì)疫情防控進(jìn)行打分。對(duì)疫情防控表單上的8 個(gè)方面，包括對(duì)新冠肺炎疫情現(xiàn)狀和大型集會(huì)的認(rèn)識(shí)與把握、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)計(jì)劃、各方協(xié)作、指揮與控制、各方溝通、公眾健康意識(shí)、醫(yī)療資源和能力、競(jìng)賽等相關(guān)舉措的56 個(gè)問(wèn)題的已完成、也許有進(jìn)展、不考慮、不可行4 種回答打分定級(jí)。評(píng)分有很低、低、中等、高、很高5 個(gè)等級(jí)。4）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。疫情風(fēng)險(xiǎn)得分范圍為0 ～7 分，防控舉措得分范圍為0 ～100 分，綜合評(píng)定結(jié)果與疫情風(fēng)險(xiǎn)得分成正比，與防控舉措得分成反比。打分后得出綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果（表1）。5）宣傳溝通。賽事組織方及時(shí)通報(bào)評(píng)定過(guò)程與結(jié)果，有助于所有參賽人員接受賽事組織形式的變化，接受疫情防控的各項(xiàng)規(guī)定與要求，加強(qiáng)宣傳與溝通，保障疫情防控順利進(jìn)行。

表1 綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果Table 1 Comprehensive assessment criteria and results

2 北京冬奧會(huì)“中國(guó)之治”疫情精準(zhǔn)防控的成功根基

國(guó)際奧委會(huì)與北京冬奧組委會(huì)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定工具要求，結(jié)合中國(guó)防疫政策，面對(duì)國(guó)內(nèi)外疫情反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和北京冬奧會(huì)舉辦時(shí)大量人員來(lái)華聚集致使疫情防控難度與風(fēng)險(xiǎn)增加的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧、共同制定符合所有利益相關(guān)方的抗擊新冠肺炎疫情的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。依托“中國(guó)之治”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)防聯(lián)控的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元互動(dòng)，堅(jiān)持將常態(tài)化主動(dòng)、科學(xué)、精準(zhǔn)防控與及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、動(dòng)態(tài)清零、局部應(yīng)急處置防疫策略有機(jī)結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)性、合法性以及具有調(diào)適性的均衡協(xié)同治理能力[3]，體現(xiàn)舉國(guó)體制之制度優(yōu)勢(shì)、理論文化之自信力量、科技創(chuàng)新之治理能力、全社會(huì)人民行動(dòng)之支持基礎(chǔ)，確保在簡(jiǎn)約、安全、精彩辦奧過(guò)程中參賽各方與主辦城市的安全，保證閉環(huán)內(nèi)外運(yùn)動(dòng)員正常訓(xùn)練與比賽、涉奧人員正常工作、觀眾健康觀賽、患者得到有效治療。

2.1 “制善制美”保障大國(guó)承諾

北京冬奧會(huì)“疫情大考”彰顯出我國(guó)集中力量謀大事、辦大事、成大事的制度優(yōu)勢(shì)?！爸粕浦泼馈钡闹贫茸孕排c實(shí)踐彰顯出我國(guó)建黨百年的制度治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境與文明進(jìn)步。1）北京冬奧會(huì)的疫情防控將中央統(tǒng)籌、國(guó)家動(dòng)員、舉辦地配合與社會(huì)響應(yīng)相結(jié)合，成立領(lǐng)導(dǎo)小組系統(tǒng)高位推動(dòng)科學(xué)決策，執(zhí)行系統(tǒng)縱向嵌入聯(lián)結(jié)兩極；運(yùn)用政治勢(shì)能治理公共危機(jī)的重要機(jī)制，雙系統(tǒng)齊驅(qū)產(chǎn)生、凝聚、釋放政治勢(shì)能，漸進(jìn)式?jīng)Q策，發(fā)揮國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力（決策、動(dòng)員、協(xié)調(diào)、國(guó)際合作）優(yōu)勢(shì)[4]，激活制度內(nèi)在耦合協(xié)同創(chuàng)新密碼，煥發(fā)制度3 個(gè)維度（理論維度、實(shí)踐維度、發(fā)展維度）抗疫治理活力。2）國(guó)家及省、市疫情防控指揮系統(tǒng)平急結(jié)合，第一時(shí)間共同啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，使常態(tài)化精準(zhǔn)防控與應(yīng)急處置、行政與業(yè)務(wù)、專職與兼職、群眾工作與衛(wèi)生工作相結(jié)合，實(shí)施“動(dòng)態(tài)清零”與“外防輸入、內(nèi)防反彈”的系統(tǒng)工程。3）增強(qiáng)舉辦地政府主體功能，實(shí)行超級(jí)網(wǎng)格化的社區(qū)抗疫，健全法律體系和防疫組織體系，使各級(jí)政府負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)干預(yù)、多方主體聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，提高治理效能，保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展與公眾健康安全，創(chuàng)造了疫情防控常態(tài)化下令世界驚嘆的中國(guó)治理速度、效率和奇跡，彰顯“中國(guó)之治”應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的制度優(yōu)勢(shì)與實(shí)力擔(dān)當(dāng)、治理能力與智慧力量[5]，為冬奧舉辦提供了制度與環(huán)境保障。

2.2 內(nèi)外兼治保證防控成效

北京冬奧組委會(huì)密切關(guān)注疫情，面對(duì)國(guó)際政治環(huán)境、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)際奧委會(huì)與其相關(guān)者之間關(guān)系等造成的不確定性[6]，及時(shí)、綜合評(píng)估疫情對(duì)北京冬奧會(huì)的影響，重點(diǎn)統(tǒng)籌疫情防控并精益求精組織賽事，持續(xù)與國(guó)家衛(wèi)生主管部門合作。1）推進(jìn)“閉環(huán)內(nèi)外＋應(yīng)急救援”多位一體應(yīng)急治理，由具有“中國(guó)之治”特色的防疫領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施冬奧防疫與城市防疫全面融合的策略。堅(jiān)持中國(guó)特色疫情防控道路自信與法律制度保障，由國(guó)家整體完善冬奧會(huì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)體系并制定疫情防控事前預(yù)防、事中處置和事后評(píng)估的應(yīng)急計(jì)劃及預(yù)案，采取經(jīng)常性疫情防控與精準(zhǔn)防控相結(jié)合的措施，實(shí)施人防、物防、技防的應(yīng)急、檢測(cè)與環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化管理，做好應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)。在北京冬奧會(huì)舉辦期間，運(yùn)用科技手段提高防控效率，完善智慧防疫物防系統(tǒng)、醫(yī)療保健防疫系統(tǒng)、防疫保障與環(huán)境綜合治理系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)應(yīng)急處置，奠定了道路自信的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2）加強(qiáng)國(guó)家間、國(guó)際組織間的聯(lián)系與合作。北京冬奧組委會(huì)與國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際殘奧委會(huì)和世界衛(wèi)生組織進(jìn)行深入溝通，考量疫情影響下如何兌現(xiàn)申辦時(shí)的承諾，履行主辦合同規(guī)定的賽事完成情況[7]，并考量賽事組織運(yùn)行、預(yù)定安排、成本管理、贊助商權(quán)益、大眾關(guān)注度等問(wèn)題，統(tǒng)籌安排以確保賽事順利舉辦。

2.3 精準(zhǔn)防控支撐冬奧安全

北京冬奧會(huì)疫情防控治理以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新發(fā)展的智慧科學(xué)治理為指引，在“中國(guó)之治”大局下體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度保障以及頂層設(shè)計(jì)的理論自信創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新，全力以赴、嚴(yán)謹(jǐn)有效地進(jìn)行全方位部署。1）賽會(huì)防疫領(lǐng)導(dǎo)小組制定了指揮系統(tǒng)快速響應(yīng)、區(qū)域核酸篩查、風(fēng)險(xiǎn)人群隔離管控、感染者應(yīng)收盡收集中救治、分類醫(yī)療救治、區(qū)域分級(jí)分類管控、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定的防疫策略，協(xié)同輿論引導(dǎo)和信息公開(kāi)，為北京冬奧會(huì)舉辦期間的疫情防控提供了科技支撐和法治保障。2）在北京冬奧會(huì)賽事組織優(yōu)化的全過(guò)程中，采取全流程閉環(huán)管理、疫苗接種、科學(xué)防疫處置、周密計(jì)劃以及人員密切配合等防控舉措，以快速精準(zhǔn)的“動(dòng)態(tài)清零”保障涉奧人員的人身安全與公共衛(wèi)生安全，堅(jiān)持關(guān)口前移，提級(jí)早期防控能力。3）從分離病毒、基因組測(cè)序、病毒溯源、抗體研發(fā)、疫苗研制到快速檢測(cè)試劑盒，從大數(shù)據(jù)疫情監(jiān)測(cè)、分析、研判、診療到紅外測(cè)溫儀、智能消毒車、智能配送機(jī)器人等，數(shù)字化科技的應(yīng)用為北京冬奧會(huì)疫情防控提供了強(qiáng)有力的科技支撐。4）以完善的常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制聚焦聚集性疫情處置，并完善分類救治體系，推進(jìn)疫苗接種和科研攻關(guān)，以全面降低、防范化解疫情風(fēng)險(xiǎn)，確保呈現(xiàn)出科學(xué)準(zhǔn)確、安全有效的微觀實(shí)施精準(zhǔn)疫情防控的辦奧鏡像，同頻滿足賽事多元均衡的價(jià)值需求。

2.4 人文共治成就冬奧非凡

疫情挑戰(zhàn)著、考驗(yàn)著中國(guó)智慧和胸懷，面對(duì)突發(fā)疫情與全球危機(jī)，北京冬奧會(huì)的防疫過(guò)程體現(xiàn)了我國(guó)高度理性的思想性、傳統(tǒng)文化自信的時(shí)代性，展現(xiàn)我國(guó)社會(huì)真實(shí)狀態(tài)、家國(guó)同構(gòu)保障、制度治理模式、經(jīng)濟(jì)科技力量與綜合實(shí)力。1）“動(dòng)態(tài)清零”政策倡導(dǎo)人民至上、生命至上。緊緊依靠人民群眾的核心價(jià)值觀與治國(guó)理政方略彰顯出中國(guó)傳統(tǒng)文化融匯“天地萬(wàn)物一體之仁”的歷史智慧，在變動(dòng)不居中尋求不易之道，在文明沖突中體察天地之仁，關(guān)愛(ài)生命之道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的歷史淵源、文化底蘊(yùn)及文明智慧[8]。2）抗疫實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”是根據(jù)我國(guó)國(guó)情綜合社會(huì)成本后更經(jīng)濟(jì)、更有效的抗疫策略。我國(guó)在經(jīng)歷突發(fā)疫情應(yīng)急圍堵、常態(tài)化防控探索、全方位綜合防控階段后，針對(duì)新病毒變異傳播隱匿性和速度快的特點(diǎn)，避免規(guī)模性反彈，從嚴(yán)、從實(shí)、從快落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)的防控措施，完善“抗原篩查＋核酸診斷”的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，清理并切斷傳播鏈，提升分區(qū)域分等級(jí)的差異化精準(zhǔn)防控水平。3）北京冬奧組委會(huì)面對(duì)疫情危機(jī)，與國(guó)際社會(huì)深度互動(dòng)，展現(xiàn)包容性與創(chuàng)新性、融合性與共情性，為奧林匹克文明注入新力量，點(diǎn)亮前進(jìn)新征程，為世界提供了解決自然危機(jī)與人文危機(jī)的方案，提高了各國(guó)運(yùn)動(dòng)員和其他利益相關(guān)方對(duì)防疫政策的理解和支持，實(shí)現(xiàn)冬奧安全并化解了地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，破解大變局。

3 北京冬奧會(huì)“中國(guó)之治”疫情精準(zhǔn)防控的實(shí)踐遵循

北京冬奧會(huì)“中國(guó)之治”疫情精準(zhǔn)防控胸懷大局（百年未有之大變局、偉大復(fù)興之大局、國(guó)家安全穩(wěn)定發(fā)展之大局），密切關(guān)注世界復(fù)雜政治環(huán)境、國(guó)內(nèi)外疫情防控及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不確定性，在疫情防控實(shí)踐中把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作“主心骨”“定盤星”，把發(fā)揮國(guó)家整體防控制度優(yōu)勢(shì)當(dāng)作“壓艙石”，基于動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)防控，堅(jiān)持舉辦北京冬奧會(huì)，繼承偉大建黨精神，淬煉北京冬奧精神，堅(jiān)持主動(dòng)防范，提出“順利舉辦即成功”。

3.1 探索疫情精準(zhǔn)防控模式

北京冬奧會(huì)在籌備過(guò)程中始終把健康與安全、排練與防控工作有機(jī)結(jié)合并一體化推進(jìn)；將疫情防控前置，通過(guò)建立疫情聯(lián)防聯(lián)控，舉辦國(guó)際大型活動(dòng)、展會(huì)等的多重全程防護(hù)、展前提前隔離、多輪核酸檢測(cè)、全員接種疫苗來(lái)為冬奧會(huì)做模擬安全測(cè)試。1）探索精準(zhǔn)聯(lián)防聯(lián)控舉措。借鑒2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)為適應(yīng)疫情催生的社會(huì)距離新規(guī)范、感性新秩序及防疫新模式[9]，北京冬奧會(huì)從無(wú)到有搭建冬奧特色防控體系，重塑防控機(jī)制，率先安排無(wú)癥狀感染者隔離觀察，對(duì)感染者進(jìn)行分類處置，以CT 值作為出院標(biāo)準(zhǔn)、診療標(biāo)準(zhǔn)與方案。2）線上與線下充分演練。通過(guò)科技、文化、數(shù)字多重賦能的北京國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)（北京）博覽會(huì)，展現(xiàn)中國(guó)服務(wù)和中國(guó)貿(mào)易，拉開(kāi)了新冠肺炎疫情后我國(guó)首次線下舉辦全球服貿(mào)領(lǐng)域規(guī)模最大的綜合性重大國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的序幕，具有重啟、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)意義；通過(guò)博鰲亞洲論壇共商“疫情與世界”，促進(jìn)全球發(fā)展，構(gòu)建共同未來(lái)；通過(guò)全運(yùn)會(huì)檢驗(yàn)國(guó)內(nèi)最大型工作空間和觀賽空間的“賽事閉環(huán)體系”，為北京冬奧會(huì)防疫提供恰當(dāng)?shù)膮⒖紭?biāo)準(zhǔn)；通過(guò)百年建黨全國(guó)系列大型活動(dòng)，彰顯中國(guó)成就、中國(guó)治理、中國(guó)文化、中國(guó)交流、中國(guó)自信、中國(guó)精彩、中國(guó)融合、中國(guó)平臺(tái)、中國(guó)保障、中國(guó)開(kāi)放與中國(guó)擔(dān)當(dāng)。系列活動(dòng)的檢驗(yàn)表明我國(guó)率先達(dá)到疫情平穩(wěn)狀態(tài)，可為重建更加安全可靠、文明友善、平等合作、誠(chéng)信法治國(guó)際社會(huì)的包容性增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，保障冬奧會(huì)的成功舉辦。

3.2 創(chuàng)新防疫協(xié)同管理系統(tǒng)

北京冬奧組委會(huì)持續(xù)協(xié)同創(chuàng)新，與國(guó)家衛(wèi)生主管部門合作，疫情防控迎難而上、勇往直前，不斷提升疫情防控救治能力。構(gòu)建面向國(guó)際的應(yīng)急管理體系和公共安全協(xié)同治理體系，通過(guò)建立常態(tài)化的協(xié)同工作機(jī)制，制定疫情防控計(jì)劃，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)管理并及時(shí)發(fā)布防控相關(guān)條例、具體要求、操作規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案；聚焦重要領(lǐng)域的境外輸入管控、閉環(huán)管控、隔離點(diǎn)管理、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；涵蓋應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備、檢測(cè)與預(yù)警、處理與救援以及突發(fā)事件監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、隔離治療、交通運(yùn)輸、場(chǎng)館駐地、公共信息的安全保障，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速處置、精準(zhǔn)管控并有效救治，以最小防控代價(jià)取得最佳防控效果。

北京冬奧會(huì)建立了科學(xué)的防疫管理架構(gòu)（圖1）。防疫協(xié)同管理系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，涉奧各級(jí)各部門協(xié)同建立冬奧會(huì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)體系機(jī)制與矩陣戰(zhàn)略、場(chǎng)館運(yùn)行的多級(jí)工作管理體系，將高水準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量的政策、舉措、技術(shù)等多維并舉運(yùn)用到冬奧各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)，全方位準(zhǔn)確分析、排查各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題妥善應(yīng)對(duì)。鑒于疫情的嚴(yán)峻復(fù)雜性，筑牢冬奧會(huì)疫情防控屏障， 全面推進(jìn)冬奧防疫和城市防疫保障一體化管理，不向境外觀眾售票，有序組織觀眾觀賽，對(duì)涉冬奧傷病員進(jìn)行分類，實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)院的精準(zhǔn)分類收治，采取精細(xì)化、安全高效的防護(hù)措施；同時(shí)，強(qiáng)化疫情防控期間醫(yī)療物資的快速補(bǔ)充，增加戰(zhàn)略醫(yī)療資源儲(chǔ)備，確保賽會(huì)閉環(huán)防控安全。

圖1 北京冬奧會(huì)防疫管理架構(gòu)Figure 1 Epidemic prevention management structure for Beijing Winter Olympics

3.3 遵循《防疫手冊(cè)》嚴(yán)控防疫標(biāo)準(zhǔn)

北京冬奧組委會(huì)與國(guó)際奧委會(huì)及其他利益相關(guān)者持續(xù)密切合作、審慎研判、綜合評(píng)估疫情帶來(lái)的不利影響，強(qiáng)化底線思維與憂患意識(shí)，分析疫情演變機(jī)理并探究規(guī)律，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向化解挑戰(zhàn)，科學(xué)制定、慎重發(fā)布相關(guān)方案和防疫指南，制定防疫準(zhǔn)則與第二版《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)防疫手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《防疫手冊(cè)》）[10]（表2）。《防疫手冊(cè)》中的內(nèi)容既符合中國(guó)疫情防控實(shí)情，又符合辦賽需要，由20 名專家組成的醫(yī)療專家小組負(fù)責(zé)制定并解釋新冠測(cè)試結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)及分析情況復(fù)雜的案例。

表2 第二版《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)防疫手冊(cè)》內(nèi)容Table 2 Content of “Epidemic Prevention Manual of Beijing 2022 Winter Olympics and Winter Paralympic Games（Second Edition）”

3.4 實(shí)施科學(xué)防控閉環(huán)管理

北京冬奧會(huì)疫情防控實(shí)踐遵循追求卓越、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)精準(zhǔn)、行之有效的新標(biāo)準(zhǔn)、新應(yīng)對(duì)方式和防范措施，高標(biāo)準(zhǔn)控制疫情擴(kuò)散。防疫團(tuán)隊(duì)對(duì)所有涉奧人員、入境人員、貨物實(shí)施入境前、入境、賽時(shí)、離境的全領(lǐng)域、全流程、全時(shí)段、全人員、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)人防護(hù)、疫苗接種、核酸檢測(cè)等閉環(huán)管理舉措。“全過(guò)程”包括出發(fā)前檢測(cè)、入境前篩查并需完成疫苗全程接種（未接種疫苗者集中隔離21 天）、乘坐賽會(huì)專用交通工具進(jìn)入閉環(huán)管理的北京、延慶、張家口3 個(gè)賽區(qū)的冬奧村、冬殘奧村和北京冬奧組委會(huì)簽約酒店；對(duì)訓(xùn)練場(chǎng)館、比賽場(chǎng)館等實(shí)施閉環(huán)管理，其他允許前往目的地、頒獎(jiǎng)典禮、開(kāi)閉幕式的閉環(huán)內(nèi)所有涉奧人員需乘坐賽會(huì)專用交通工具往返于不同場(chǎng)館，使用專用交通工具離境。入境后對(duì)閉環(huán)防疫工作實(shí)施分區(qū)、分點(diǎn)、分流線“動(dòng)態(tài)清零”管理，以CT 值作為對(duì)既往感染者、無(wú)癥狀感染者、密接者認(rèn)定管理、陽(yáng)性感染者的診斷標(biāo)準(zhǔn)。一系列防控措施的實(shí)施有效保障了閉環(huán)內(nèi)涉奧人員安全、賽事安全以及社會(huì)安全平穩(wěn)運(yùn)行（圖2）。

圖2 北京冬奧會(huì)北京、延慶、張家口賽區(qū)賽事閉環(huán)管理流程Figure 2 Process of Beijing，Yanqing，Zhangjiakou division event closed-loop management

3.4.1 智慧防控助力防疫前置 1）實(shí)施科技冬奧“五通”智慧戰(zhàn)略。2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)運(yùn)用數(shù)字化應(yīng)用“芯片精靈”查詢目標(biāo)人員的動(dòng)態(tài)和活動(dòng)軌跡；應(yīng)用“軟件精靈”在手機(jī)安裝線上軟件在線登記形成的二維碼，簡(jiǎn)化入境手續(xù)與日常防疫管理（OCHA）；采用新冠肺炎密切接觸者查詢（COCOA）軟件等，打通防疫“最后一公里”。同此，北京冬奧會(huì)確保在創(chuàng)新智慧管理、智慧辦賽、智慧參賽、智慧觀賽等場(chǎng)景下，使用人工智能、大數(shù)據(jù)、健康碼、冬奧通健康A(chǔ)pp 等數(shù)字技術(shù)管理，每日進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)由北京冬奧組委會(huì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供。2）防疫前置以保障賽事安全。規(guī)定入境前14 天完成全程疫苗接種并進(jìn)行第一輪的兩次核酸檢測(cè)。在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)把住第一道關(guān)口，再次接受核酸檢測(cè)后直接轉(zhuǎn)至住宿房間。防疫智慧移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室24 小時(shí)待命，每日進(jìn)行核酸檢測(cè)，確保涉奧人員100%佩戴口罩并保持社交距離，離境時(shí)提供核酸檢測(cè)陰性證明，閉環(huán)內(nèi)使用數(shù)字人民幣無(wú)接觸快速高效結(jié)算，采用智能機(jī)器人配送等。

3.4.2 閉環(huán)防控實(shí)施科學(xué)方案 閉環(huán)管理系統(tǒng)是世界上最安全的防疫體系，在根據(jù)活動(dòng)軌跡設(shè)計(jì)出來(lái)的空間區(qū)域內(nèi)，可獲得賽事、住宿、交通、餐飲、防疫、核酸檢測(cè)等全流程、全時(shí)段、全人員安全、安心的專業(yè)服務(wù)。1）閉環(huán)內(nèi)有疾控、醫(yī)療、急救、衛(wèi)生等全面保障，每日進(jìn)行核酸檢測(cè)，賽會(huì)安保、車輛由符合安全防疫要求的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供。2）明確對(duì)賽會(huì)車輛的閉環(huán)管理規(guī)定，接送時(shí)間按照移入期、鎖閉期、轉(zhuǎn)換期、移出期進(jìn)行。涉奧人員乘坐冬奧專用車輛往返，所有物資由專業(yè)機(jī)構(gòu)配送，專委會(huì)為其提供賽會(huì)必備信息。3）使用高科技空氣消毒裝置對(duì)閉環(huán)內(nèi)各大場(chǎng)館的入口、通道、媒體工作間、餐廳等進(jìn)行消殺，使用紅外測(cè)溫儀進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)核酸檢測(cè)陽(yáng)性者進(jìn)行隔離，根據(jù)流調(diào)密接程度鎖定密接者并采取果斷的隔離觀察措施，切斷傳播可能。4）防疫聯(lián)絡(luò)官保持與國(guó)際奧委會(huì)支援組、海關(guān)的密切聯(lián)絡(luò)，服務(wù)本國(guó)成員遵守《防疫手冊(cè)》中的各項(xiàng)參賽防疫要求，做好疫情日常準(zhǔn)備及應(yīng)急處置等協(xié)調(diào)、保障工作。5）減少非賽事人群聚集、密切接觸等社交活動(dòng)，保持安全距離，提供有溫度的代辦、代買服務(wù)，以人為本提供多種餐飲選擇，成立機(jī)動(dòng)服務(wù)小組，簡(jiǎn)化觀賽后檢測(cè)及監(jiān)測(cè)流程。全程正確佩戴專業(yè)醫(yī)用防護(hù)口罩，勤洗手，增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，提倡用鼓掌的方式代替吶喊為運(yùn)動(dòng)員加油。

4 北京冬奧會(huì)“中國(guó)之治”疫情精準(zhǔn)防控的重要啟示

北京冬奧會(huì)疫情防控基于國(guó)情以制度優(yōu)勢(shì)實(shí)施精準(zhǔn)防控，緊密協(xié)同國(guó)際合作，分享疫情防控經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)使用世界衛(wèi)生組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定工具，開(kāi)創(chuàng)了大型賽事的全方位系統(tǒng)科學(xué)化理論思想體系、標(biāo)準(zhǔn)化組織體系、規(guī)范化行動(dòng)落實(shí)體系的新高度，促進(jìn)冰雪國(guó)際人文交流等方面的提升和現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。防疫成就引領(lǐng)“一帶一路”冰雪之路、復(fù)蘇之路、增長(zhǎng)之路、合作之路、健康之路、數(shù)字之路的新內(nèi)涵[11]，為大型賽事和社會(huì)面疫情防控提供了寶貴的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、智慧與方案，滿足了更多人對(duì)美好冰雪生活的向往。

4.1 大國(guó)制度奠定成功基石

大型體育賽事的舉辦是舉辦國(guó)與承辦城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)。舉辦國(guó)賽事組委會(huì)應(yīng)依托國(guó)家制度體系、防疫體系與國(guó)際賽事組織的密切配合，把生命至上的價(jià)值取向作為賽事疫情防控基本原則，消弭國(guó)際疫情防控分歧。根據(jù)全球疫情狀況、舉辦地疫情防控經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合舉辦國(guó)的防疫政策、人文智慧與社會(huì)環(huán)境，需系統(tǒng)設(shè)計(jì)防疫體系和防疫規(guī)范，賽前精心準(zhǔn)備并不斷實(shí)踐檢測(cè)；賽中精準(zhǔn)防控、精細(xì)執(zhí)行，為賽事運(yùn)行提供高質(zhì)量防疫保障，贏得全社會(huì)及輿論的廣泛支持。北京冬奧會(huì)為大型國(guó)際賽事防疫及社會(huì)防疫政策制定、技術(shù)部署和具體實(shí)踐提供了可借鑒的方案和舉措，為全球在疫情防控常態(tài)化下建立安全美好、無(wú)障礙互動(dòng)、賽事交流提供了成功經(jīng)驗(yàn)與樣板。國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第九版）》就借鑒其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。

4.2 統(tǒng)籌構(gòu)建防控協(xié)同機(jī)制

大型體育賽事疫情防控需要國(guó)家統(tǒng)籌構(gòu)建系統(tǒng)化的疫情防控協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新高效疫情風(fēng)險(xiǎn)扁平化管理體系與保持制度活力雙向耦合，重塑文明價(jià)值、重建規(guī)則制度、重構(gòu)共生機(jī)制；建立統(tǒng)一的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)管理中心，增進(jìn)世界各國(guó)協(xié)同防疫，由承辦國(guó)及市政府負(fù)責(zé)、大型賽事組織方實(shí)施、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與、輿論媒體與智慧科技等多方緊密協(xié)同創(chuàng)新互動(dòng)及全民多維支持。創(chuàng)新疫情防控常態(tài)化下安全舉辦大型賽事的模式，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別平臺(tái)，把好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警是疫情風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道關(guān)口；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)由風(fēng)險(xiǎn)咨詢專家組為風(fēng)險(xiǎn)人群提供高效高頻評(píng)估、解決方案和防疫預(yù)案；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)平臺(tái)在疫情暴發(fā)時(shí)快速進(jìn)行醫(yī)療物資、專家的調(diào)配，以及宣傳與輿情的應(yīng)急應(yīng)對(duì)。

4.3 動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)閉環(huán)防控管理

東京奧運(yùn)會(huì)與北京冬奧會(huì)的賽事舉辦時(shí)間、場(chǎng)地場(chǎng)館、項(xiàng)目比賽存在較大差別。賽事防疫策略因動(dòng)態(tài)變化，需考慮當(dāng)時(shí)不同的疫情狀況、防疫階段、防疫要求和防控能力，采取不同的防疫內(nèi)容和流程，全過(guò)程動(dòng)態(tài)調(diào)整防控策略。疫情防控措施既有個(gè)性也有共性，疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定工具的內(nèi)容需進(jìn)行本土化完善并動(dòng)態(tài)調(diào)整，如東京奧運(yùn)會(huì)提出防疫“四原則”，北京冬奧會(huì)提出防疫“六原則”，疫情防控前置控制輸入性疫情，采取全面閉環(huán)管理模式，對(duì)涉奧人員的疫苗接種、餐飲住宿精準(zhǔn)施策，設(shè)置防疫聯(lián)絡(luò)官，加強(qiáng)檢測(cè)追蹤及感染者隔離，采取衛(wèi)生措施減少身體接觸等，加強(qiáng)對(duì)陽(yáng)性、密切接觸者的人文關(guān)懷，使病毒傳播、病例數(shù)量大幅下降。

4.4 數(shù)字科技提高防控效能

數(shù)字科技在賽事疫情防控中發(fā)揮著重要作用，賽會(huì)運(yùn)用數(shù)字孿生和智能化集成管理，通過(guò)賦權(quán)和賦能治理數(shù)字化提高效能。國(guó)家通過(guò)科技部實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“科技冬奧”專項(xiàng)項(xiàng)目助力科技冬奧工程，在辦賽、參賽、觀賽、安全、示范五大板塊，聚焦安全辦賽、5G 共享、智慧觀賽、關(guān)鍵技術(shù)、場(chǎng)館建設(shè)、傳播宣傳、網(wǎng)絡(luò)智慧格式化日常管理等；運(yùn)用云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、8K、自由視角、子彈時(shí)間等數(shù)字技術(shù)為冬奧會(huì)打造智能場(chǎng)館、智慧辦賽、安全參賽、遠(yuǎn)程觀賽、精準(zhǔn)防疫“五化工程”新場(chǎng)景。

數(shù)字科技助力安全、智慧化防控系統(tǒng)管理，精準(zhǔn)研制防疫數(shù)據(jù)采集、分析研判、疫情預(yù)警、評(píng)估決策、主動(dòng)防疫等功能模塊，前瞻性創(chuàng)建“冬奧大腦”運(yùn)行指揮保障系統(tǒng)樞紐，以情景推演模式匯集多領(lǐng)域時(shí)空數(shù)據(jù)并進(jìn)行智能分析，提高防疫效率以保障冬奧安全。科技助力疫情期間傳播多元化，支持運(yùn)用5G＋4K、8K 技術(shù)奧運(yùn)轉(zhuǎn)播云、云觀賽等擴(kuò)大賽會(huì)影響力；同時(shí)，科技助力平等、公平地實(shí)施線上觀看賽事與線下互動(dòng)相結(jié)合，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外共享精彩。數(shù)字科技與美學(xué)創(chuàng)新相融合，使場(chǎng)館更先進(jìn)、觀賽更精彩、工作更便捷、運(yùn)行更安全，引發(fā)體育賽事經(jīng)濟(jì)與贊助的演變。

5 結(jié)語(yǔ)

在面向“兩個(gè)大局”的全球抗疫復(fù)蘇振興合作中，北京冬奧會(huì)超越運(yùn)動(dòng)本身，把握時(shí)代命題、展現(xiàn)防疫成效、闡述多邊主義，貢獻(xiàn)了一場(chǎng)和平、安全的盛會(huì)。北京冬奧會(huì)“中國(guó)之治”疫情精準(zhǔn)防控打通物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)通道，占領(lǐng)“安全健康＋道義文化＋科技智慧＋實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的高地。在疫情危機(jī)與困境中其展現(xiàn)勇氣與堅(jiān)韌、智慧與科技、安全與持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)與共生、專注與治理、博弈與平衡、進(jìn)步與文明，連接一切科技與進(jìn)步的和平力量，構(gòu)建出一條更健康、安全的奧運(yùn)文明絲路，營(yíng)造全球可持續(xù)發(fā)展與包容性增長(zhǎng)的良性環(huán)境，共建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)人類文明達(dá)到新高度。