電子營業(yè)執(zhí)照在第三方電子簽約平臺的應用

山東省市場監(jiān)管監(jiān)測中心 陳新

2004年《電子簽名法》頒布后，國內(nèi)開始出現(xiàn)第三方電子簽約平臺，可以幫助企業(yè)等簽約主體在網(wǎng)上簽訂具備法律效力的電子合同，提高了簽約效率，降低了簽約成本。隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，特別是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，第三方簽約平臺因簽約方無需見面的先天優(yōu)勢，得到了飛速發(fā)展。筆者調(diào)研了國內(nèi)多家主流簽約平臺，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是各簽約平臺目前使用的用戶身份認證方式，存在冒用他人身份非法簽約的風險；二是簽約平臺不具備對簽約主體的信用情況進行提示及對履約風險做出預警的能力，存在合同欺詐風險；三是同一份電子合同的各簽約方必須使用同一家簽約平臺，有的簽約主體應客戶要求，需要注冊多家簽約平臺，工作中存在諸多不便之處。以上問題，制約了簽約平臺的健康發(fā)展。

一、第三方電子簽約平臺介紹

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

電子合同，是指平等主體的自然人、法人及社會組織之間以數(shù)據(jù)電文為載體，利用電子通信手段設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議，簡單來說，就是紙質(zhì)合同的電子版。普通的電子文件容易被復制、修改并且很難發(fā)現(xiàn)，為使電子合同具備法律效力，《電子簽名法》《電子商務法》《民法典》等法律法規(guī)對電子合同的形式要件做出了具體規(guī)定。

因采用了密碼技術，電子合同的簽訂有一定的技術門檻，2004年《電子簽名法》頒布后，國內(nèi)開始出現(xiàn)第三方電子簽約平臺，向簽約主體提供從起草、審批、簽署、歸檔、履約到爭議解決的全流程電子合同服務。經(jīng)多年發(fā)展，電子簽約市場已很成熟，國內(nèi)有e簽寶、法大大、上上簽、云合同、君子簽等多家第三方電子簽約平臺，服務于金融、房產(chǎn)、教育、人力資源等領域。

（二）存在問題

在實現(xiàn)了合同簽訂全程電子化的同時，第三方電子簽約平臺存在以下問題亟需解決：

1．增大了簽約主體身份造假風險

國內(nèi)簽約平臺的主要用戶是企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村專業(yè)合作社等領取了營業(yè)執(zhí)照的市場主體，身份認證一般采用上傳身份證、營業(yè)執(zhí)照掃描件等證明材料加人臉檢測的手段。當今大數(shù)據(jù)時代，營業(yè)執(zhí)照、身份證、人臉肖像等都已不是什么秘密，人臉檢測被攻擊、被破解的消息也屢見報道。與簽訂紙質(zhì)合同的線下簽約方式相比，電子簽約各方無需見面的特點，在提高了簽約效率的同時，也帶來了簽約主體身份造假的潛在風險。

2. 依然存在合同欺詐等履約風險

原國家工商總局2013年發(fā)布的《全國內(nèi)資企業(yè)生存時間分析報告》指出，我國49.4%企業(yè)生存時間在5年以下，近半數(shù)企業(yè)因經(jīng)營不善或違法違規(guī)等原因，5年內(nèi)失去了市場主體資格。為促進企業(yè)誠信自律，強化企業(yè)信用監(jiān)管，市場監(jiān)管部門建立了企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單。第三方簽約平臺因未與市場監(jiān)管部門等政府機構對接，不能掌握簽約主體的動態(tài)信息，已經(jīng)被注吊銷或列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單的市場主體仍可正常簽訂電子合同，帶來了合同欺詐等履約風險。

3．各簽約平臺之間各自為政

根據(jù)《電子簽名法》，只有簽署了電子簽名的電子合同才能具備法律效力。經(jīng)工信部批準的電子認證企業(yè)可以頒發(fā)數(shù)字證書，國內(nèi)各簽約平臺均使用合規(guī)的數(shù)字證書進行電子簽名。但因頂層設計不完善，我國電子認證行業(yè)仍處于群雄割據(jù)狀態(tài)，各電子認證企業(yè)各自為政，未互聯(lián)互通，導致同一電子合同的各簽約方必須使用同一家簽約平臺，合同驗簽等后續(xù)服務也必須依靠原簽約平臺，不能跨平臺互簽互驗。如電子認證企業(yè)或簽約平臺不能繼續(xù)提供服務，對應的電子合同將成為“孤兒合同”，無法驗證其真實性、合法性。

（三）解決方案

市場監(jiān)管部門2013年起開始推廣電子營業(yè)執(zhí)照，目前全國1.5億市場主體已全部生成電子營業(yè)執(zhí)照，超過10%的市場主體已下載并使用電子營業(yè)執(zhí)照。第三方電子簽約平臺與市場監(jiān)管部門對接，建設基于電子營業(yè)執(zhí)照的簽約平臺，在身份認證、合同簽署等環(huán)節(jié)使用電子營業(yè)執(zhí)照，可有效解決以上問題。

二、電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用情況

電子營業(yè)執(zhí)照是由市場監(jiān)管部門依據(jù)國家有關法律法規(guī)，按照統(tǒng)一標準規(guī)范核發(fā)的載有市場主體登記信息的法律電子證件，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證。

（一）電子營業(yè)執(zhí)照具備法律效力

2022年3月1日頒布實施的《市場主體登記管理條例》規(guī)定，“電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具備同等法律效力”。

（二）主要功能及使用方式

電子營業(yè)執(zhí)照具備市場主體身份認證、網(wǎng)上亮照、電子簽名、執(zhí)照存檔、網(wǎng)上驗照等功能，采用了防篡改、防抵賴、防假冒等信息安全手段，是建立國家企業(yè)信用體系的基礎性保障措施。

電子營業(yè)執(zhí)照不依附于特定的存儲介質(zhì)，可以通過手機領取、下載，支持全國范圍內(nèi)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的互認互用。電子營業(yè)執(zhí)照的使用完全免費，不會增加市場主體負擔。

（三）推廣應用情況

市場監(jiān)管總局2018年12月發(fā)布的《電子營業(yè)執(zhí)照管理辦法（試行）》，規(guī)范了電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、領取、下載和使用等行為。目前全國1.5億市場主體已全部生成了電子營業(yè)執(zhí)照，并在電子政務、電子商務等領域得到廣泛應用，例如全國各級政務服務平臺已全面支持電子營業(yè)執(zhí)照，市場主體到政府部門辦事時，無需再攜帶紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。以山東為例，截至2021年底，全省1300萬市場主體中的200余萬戶已下載并使用電子營業(yè)執(zhí)照，全省各部門、單位有230多個系統(tǒng)申請與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接，包括公安、人社、稅務、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府部門和公用事業(yè)、銀行、證券等企事業(yè)單位， 170多個系統(tǒng)已完成對接。

三、基于電子營業(yè)執(zhí)照的第三方電子簽約平臺

（一）整體架構

國家、省及部分市級市場監(jiān)管部門已部署了電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng)，第三方簽約平臺與前置系統(tǒng)對接，通過調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照接口，并改造身份認證、合同簽署等功能，即可實現(xiàn)基于電子營業(yè)執(zhí)照的第三方電子簽約平臺。前置系統(tǒng)部署在各級市場監(jiān)管部門，如用戶訪問量大，也可向市場監(jiān)管部門申請，在本地部署電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng)。整體架構見圖1。

（二）對接申請流程

根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步推進電子營業(yè)執(zhí)照工作的通知》（市監(jiān)注〔2018〕92號）要求，第三方簽約平臺需填寫《電子營業(yè)執(zhí)照應用接入申請表》，明確所屬領域、應用需求、驗證范圍、應用方式等內(nèi)容，向省級市場監(jiān)管部門提出對接申請，經(jīng)市場監(jiān)管總局登記注冊局備案或批準后，即可與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接。

四、案例分析

本文以SSH（國內(nèi)某知名第三方電子簽約平臺）為例，對電子營業(yè)執(zhí)照在第三方電子簽約平臺的應用進行分析。

（一）SSH簡介

SSH是中國電子簽約云平臺之一，為企業(yè)提供智能檔案、智能模板、智能起草、智能收發(fā)、智能簽署等合同全生命周期的智能管理服務，企業(yè)可借助電腦、手機等多種方式，隨時隨地完成電子合同的實時簽署與線上智能管理，助力企業(yè)提高效率、降低成本。

（二）應用場景分析

1.賬戶激活

針對領取了營業(yè)執(zhí)照的市場主體，SSH目前采用法定代表人手機號認證、法定代表人刷臉認證、授權書認證、企業(yè)打款認證等四種身份認證方式。與市場監(jiān)管部門電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng)對接，增加電子營業(yè)執(zhí)照認證方式后，市場主體在首次使用第三方簽約平臺時，無需注冊，只要用手機上的電子營業(yè)執(zhí)照小程序“掃一掃”SSH顯示的營業(yè)執(zhí)照獲取二維碼，補充完善聯(lián)系人等其他賬戶信息后，即可激活第三方簽約平臺賬戶，無需再輸入營業(yè)執(zhí)照照面信息，身份認證結果更準確、更權威。

2.賬戶登錄

SSH目前采用的是傳統(tǒng)的賬戶名+密碼的賬戶登錄方式。與電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng)對接后，已領取營業(yè)執(zhí)照的市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照小程序“掃一掃”功能，即可登錄SSH。因為電子營業(yè)執(zhí)照采用了公開密鑰基礎設施（Public Key Infrastructure，PKI）技術，內(nèi)含數(shù)字證書，下載了電子營業(yè)執(zhí)照的手機相當于銀行發(fā)的U盾，具有很高的安全性，可以確保登錄SSH的用戶身份合法有效，不會被冒用。

3.簽約風險提示

在合同草擬及簽署階段，可以在發(fā)起簽約環(huán)節(jié)，當簽約主體添加的簽約方為企業(yè)時，SSH可以通過電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng)接口，實時查詢簽約方存續(xù)狀態(tài)，杜絕無合法市場主體資格的簽約方簽約。隨著我國社會信用體系建設的發(fā)展，政府部門將開放信用狀態(tài)查詢接口，屆時簽約平臺可根據(jù)信用查詢結果，針對信用狀況較差的簽約主體，向簽約對方發(fā)出風險提示，減少履約風險。

4.電子合同簽署

電子營業(yè)執(zhí)照采用國產(chǎn)密碼技術，以市場監(jiān)管總局為全國統(tǒng)一信任源點，具有防偽、防篡改、防抵賴和電子簽名等信息安全保障功能。SSH可以使用電子營業(yè)執(zhí)照對合同進行電子簽名,與使用第三方電子認證企業(yè)數(shù)字證書簽署的合同同樣符合《電子簽名法》要求，具備法律效力。使用電子營業(yè)執(zhí)照簽署的電子合同還可以在全國范圍內(nèi)互認。

5.電子合同驗簽

通過電子營業(yè)執(zhí)照簽署的電子合同，因為使用了以市場監(jiān)管總局為信任源點的數(shù)字證書簽署電子簽名，SSH等任一家與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接的第三方簽約平臺，都可以調(diào)用市場監(jiān)管部門接口，驗證合同的真實性。