建筑陶瓷領(lǐng)域國(guó)家產(chǎn)品認(rèn)證制度發(fā)展與思考*

樊亞軍

(建材工業(yè)質(zhì)量認(rèn)證管理中心 上海 201100)

產(chǎn)品認(rèn)證制度是指經(jīng)過(guò)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過(guò)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志來(lái)證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的合格評(píng)定制度,是控制質(zhì)量并建立質(zhì)量信任的重要手段,是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。

我國(guó)從1981年開(kāi)始產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn),建立了第一個(gè)認(rèn)證委員會(huì)——中國(guó)電子元器件認(rèn)證委員會(huì),2001年成立了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。與此同時(shí),國(guó)家還加快了產(chǎn)品認(rèn)證立法的步伐。國(guó)務(wù)院1991年5月7公布了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第83號(hào),2003年11月1日廢止),2003年9月3日公布的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》(國(guó)務(wù)院令第390 號(hào),2016年2月6日第一次修訂,2020年11月29日第二次修訂),是規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的唯一單行法規(guī),確立了涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的基本原則、制度體系、監(jiān)管要求和相關(guān)法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系,對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管、營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

我國(guó)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)近20年快速發(fā)展,憑借內(nèi)外部的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇,已成為世界建筑陶瓷的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。作為廣大人民普遍使用的裝修材料,建筑陶瓷是家居市場(chǎng)比較關(guān)注的熱點(diǎn)品類(lèi),也是產(chǎn)品認(rèn)證制度最為豐富的建材產(chǎn)品。目前,建筑陶瓷領(lǐng)域國(guó)家統(tǒng)一推行的產(chǎn)品認(rèn)證制度有4種(見(jiàn)表1)。第1種屬于強(qiáng)制性認(rèn)證制度,第2～4種屬于自愿性認(rèn)證制度。

表1 建筑陶瓷領(lǐng)域國(guó)家統(tǒng)一推行的產(chǎn)品認(rèn)證制度

近20年來(lái),筆者親歷建筑陶瓷領(lǐng)域這些產(chǎn)品認(rèn)證制度的研究、建立和實(shí)施,曾于2007～2016年連續(xù)擔(dān)任三屆國(guó)家認(rèn)監(jiān)委強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證建材(TC19)技術(shù)專(zhuān)家組組長(zhǎng),參與了相關(guān)認(rèn)證制度研究、認(rèn)證方案設(shè)計(jì)和認(rèn)證規(guī)則編制等工作,對(duì)這些產(chǎn)品認(rèn)證制度發(fā)展歷程有著較為深刻的理解與思考。

1 發(fā)展歷程和實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 瓷質(zhì)磚強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(英文名稱(chēng)為China Compulsory Certification,簡(jiǎn)稱(chēng)“CCC 認(rèn)證”)是我國(guó)政府為兌現(xiàn)加入世界貿(mào)易組織的承諾,按照世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議和國(guó)際通行規(guī)則,為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全,保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全,依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品認(rèn)證制度。

2001年12月3日,質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委公布《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局令第5號(hào),2009年7月3日質(zhì)檢總局令第117號(hào)修訂后重新公布)、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》(認(rèn)監(jiān)委2001年1號(hào)公告)和《第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》(質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委2001年第33號(hào)公告),首批列入認(rèn)證目錄的包括電線電纜、低壓電器、信息技術(shù)設(shè)備、消防產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車(chē)輛輪胎等19大類(lèi)132種產(chǎn)品。對(duì)列入認(rèn)證目錄的產(chǎn)品,從2002年5月1日起指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證,自2003年8月1日起,未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和未加施中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品,不得出廠、進(jìn)口、銷(xiāo)售。自此,我國(guó)“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定程序、統(tǒng)一標(biāo)志和統(tǒng)一收費(fèi)”的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度正式建立。

2004年1月15日,質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《第二批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》(質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委2004年第6號(hào)公告),對(duì)瓷質(zhì)磚等3種裝飾裝修產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。規(guī)定從2004年5月1日起指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證,自2005年8月1日起,未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和未加施中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志的,不得出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

我國(guó)至今共發(fā)布了6批強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄,并于2016年開(kāi)始對(duì)認(rèn)證目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,逐步縮減認(rèn)證目錄。最新公布的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表(2020年修訂)》有17大類(lèi)103種產(chǎn)品,瓷質(zhì)磚仍保留在認(rèn)證目錄中(見(jiàn)表2)。

表2 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表(2020年修訂)中的瓷質(zhì)磚

實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的僅限瓷質(zhì)磚,獲得認(rèn)證后應(yīng)將認(rèn)證標(biāo)志加施在最小銷(xiāo)售包裝上,在加施認(rèn)證標(biāo)志的位置下方應(yīng)注明產(chǎn)品放射性水平類(lèi)別。認(rèn)證標(biāo)志式樣(見(jiàn)圖1)。

圖1 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為GB 6566-2010建筑材料放射性核素限量(所代替的歷次版本為:GB 6566-2001)。

認(rèn)證規(guī)則為CNCA-C21-01:2014強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 裝飾裝修產(chǎn)品(所代替的歷次版本為:CNCA-12C-50:2010、CNCA-12C-50:2008、CNCA-12C-50:2004)。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委指定實(shí)施瓷質(zhì)磚強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有4家:北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司、中國(guó)國(guó)檢測(cè)試控股集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)有限公司。

2004年5月1日,佛山歐神諾陶瓷有限公司獲得北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司頒發(fā)的國(guó)內(nèi)第一張瓷質(zhì)磚強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。

截至2022年8月,四家指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的瓷質(zhì)磚強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有效證書(shū)數(shù)合計(jì)約3500張,涉及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)合計(jì)約530家。

我國(guó)瓷質(zhì)磚強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施十多年取得明顯效果:

(1)有效控制了瓷質(zhì)磚產(chǎn)品放射性風(fēng)險(xiǎn)。

(2)促進(jìn)了陶瓷行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和健康發(fā)展。首先,國(guó)家將適用范圍限定于瓷質(zhì)磚,這就消除了人們對(duì)其他各類(lèi)傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)品不必要的擔(dān)心;其次,瓷質(zhì)磚企業(yè)普遍加深了對(duì)產(chǎn)品放射性控制重要性的認(rèn)識(shí),通過(guò)精選陶瓷礦物原料、采用新型裝飾技術(shù)等手段研發(fā)、生產(chǎn)更加健康安全的產(chǎn)品,促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新。

(3)促進(jìn)國(guó)際技術(shù)交流與合作。瓷質(zhì)磚放射性強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證已覆蓋了意大利、西班牙等陶瓷生產(chǎn)強(qiáng)國(guó),CCC標(biāo)志被認(rèn)為是產(chǎn)品放射性安全的標(biāo)志,獲得了國(guó)際同行的認(rèn)可。

1.2 陶瓷磚(板)低碳產(chǎn)品認(rèn)證

低碳產(chǎn)品認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品溫室氣體排放量符合相應(yīng)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)。低碳產(chǎn)品與同類(lèi)產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比,碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)符合該類(lèi)產(chǎn)品低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)要求。

通過(guò)向產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志,向社會(huì)推行以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購(gòu)和消費(fèi)模式,以公眾的消費(fèi)選擇引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品技術(shù),向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變,最終達(dá)到減少全球溫室氣體的效果。

2013年2月18日,發(fā)展改革委、認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》(發(fā)改氣候〔2013〕279號(hào)),組織研究制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄、技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則,制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)準(zhǔn)入條件,為低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和政府監(jiān)管提供科學(xué)的評(píng)價(jià)與采信依據(jù),促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)提升我國(guó)在國(guó)際碳排放領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

2013年8 月14 日,發(fā)展改革委、認(rèn)監(jiān)委發(fā)布公告,將通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動(dòng)機(jī)4種產(chǎn)品列入第一批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄。

2014年5 月15 日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕23號(hào)),要求整合節(jié)能和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度,制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法。

2014年8月6日,發(fā)展改革委發(fā)布《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》(發(fā)改氣候［2014］1828號(hào)),將低碳產(chǎn)品納入國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014～2020年)和地方政府責(zé)任考核,低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度執(zhí)行情況占4分。

2015年9 月17 日,質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(質(zhì)檢總局令第168號(hào)公布),2015年11月1日起施行,同時(shí)《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》廢止。該文件進(jìn)一步明確了部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制;明確了認(rèn)證目錄、認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證證書(shū)的制定發(fā)布主體;明確了認(rèn)證的實(shí)施程序;明確了信息公開(kāi)和報(bào)送制度;明確了對(duì)認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志的管理;明確了監(jiān)督管理制度。

2016年3月1日,發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委發(fā)布公告,將陶瓷磚(板)等3種產(chǎn)品列入第二批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄。

我國(guó)至今共發(fā)布了兩批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄,有7種產(chǎn)品。

實(shí)施低碳產(chǎn)品認(rèn)證的陶瓷磚(板)獲得認(rèn)證后應(yīng)將認(rèn)證標(biāo)志加施在最小銷(xiāo)售包裝上。認(rèn)證標(biāo)志式樣如圖2所示。

圖2 低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)

認(rèn)證依據(jù)為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委備案的技術(shù)規(guī)范NPVCLC-TS0005-2016陶瓷磚(板)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)方法及要求。

認(rèn)證規(guī)則為CNCA-LC-0105:2016 低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 陶瓷磚(板)。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)實(shí)施陶瓷磚(板)低碳產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要有:北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司、中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司等。

截至2022年8月,我國(guó)陶瓷磚(板)低碳產(chǎn)品認(rèn)證有效證書(shū)數(shù)合計(jì)約60張,其中北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司頒發(fā)的有效證書(shū)32張。

1.3 陶瓷磚(板)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、建筑陶瓷綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證

綠色產(chǎn)品是指在全生命周期過(guò)程中,符合環(huán)境保護(hù)要求,對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無(wú)害或危害小、資源能源消耗少、品質(zhì)高的產(chǎn)品。推行綠色產(chǎn)品的目的是引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、原材料選用、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、處置等各個(gè)環(huán)節(jié),考慮在產(chǎn)品的全生命周期中最大限度地減少對(duì)環(huán)境的影響、降低資源消耗、盡可能少用或不用有毒有害物質(zhì)原料、減少污染物產(chǎn)生和排放。

2015年9月18日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)［2015］25號(hào))中明確要求國(guó)家質(zhì)檢總局在2016年底前完成“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系——綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)整合方案”的任務(wù)。

2015年11月19日,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào))中再一次提出:“完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、認(rèn)證等體系,開(kāi)展綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià),政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù),支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用”。

2016年11月22日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕86號(hào))要求按照統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的方針,將現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品,到2020年,初步建立系統(tǒng)科學(xué)、開(kāi)放融合、指標(biāo)先進(jìn)、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系,健全法律法規(guī)和配套政策,實(shí)現(xiàn)一類(lèi)產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一次認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)識(shí)的體系整合目標(biāo)。

2017年12月28日,質(zhì)檢總局、住建部、工信部、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)〔2017〕544號(hào)),要求將現(xiàn)有綠色建材認(rèn)證或評(píng)價(jià)制度統(tǒng)一納入綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系管理。

2018年4月12日,市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單(第一批)及認(rèn)證目錄(市場(chǎng)監(jiān)管總局公告2018年第2號(hào)),包括陶瓷磚(板)共12種產(chǎn)品。

2019年5月5日,市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理辦法》(市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年第20號(hào)公告),規(guī)定了分別適用于“認(rèn)證活動(dòng)一”和“認(rèn)證活動(dòng)二”的兩種綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

認(rèn)證活動(dòng)一:認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)列入國(guó)家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品,依據(jù)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn),按照市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定發(fā)布的綠色產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng);認(rèn)證活動(dòng)二:市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同推行統(tǒng)一的涉及資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等綠色屬性(如環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)、有害物質(zhì)限制使用等)的認(rèn)證制度,認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照相關(guān)制度明確的認(rèn)證規(guī)則及評(píng)價(jià)依據(jù)開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)。

2019年10月25日,市場(chǎng)監(jiān)管總局、住建部、工信部發(fā)布《綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案》(市監(jiān)認(rèn)證〔2019〕61號(hào)),明確了綠色產(chǎn)品(認(rèn)證目錄中的建材產(chǎn)品)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件,認(rèn)證標(biāo)識(shí),推廣應(yīng)用和監(jiān)督管理等要求。

2020年3月26日,認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件及第一批認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(認(rèn)監(jiān)委2001年1號(hào)公告),獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的企業(yè),可以加施“認(rèn)證活動(dòng)一”綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

2020年8月3日,市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》(市監(jiān)認(rèn)證〔2020〕89號(hào)),聯(lián)合開(kāi)展加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用工作,發(fā)布了《綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證目錄(第一批)》、《綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證實(shí)施通則》,包括建筑陶瓷等51種產(chǎn)品。獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證證書(shū)的企業(yè),可以加施“認(rèn)證活動(dòng)二”綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

我國(guó)至今共發(fā)布了3批綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄,有17種產(chǎn)品;發(fā)布了一批綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證目錄,有51種產(chǎn)品。

實(shí)施綠色產(chǎn)品認(rèn)證的陶瓷磚(板)獲得認(rèn)證后應(yīng)將認(rèn)證標(biāo)識(shí)加施在最小銷(xiāo)售包裝上。認(rèn)證標(biāo)識(shí)式樣如圖3所示。

圖3 綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)

認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 35610-2017綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)陶瓷磚(板)。

認(rèn)證依據(jù)規(guī)則為CNCA-CGP-09:2021綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 陶瓷磚(板),所代替的歷次版本為:CNCA-CGP-09:2020。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)實(shí)施建筑陶瓷磚(板)綠色產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要有:北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司、中國(guó)國(guó)檢測(cè)試控股集團(tuán)股份有限公司等。

2020年8月6日,廣東新明珠集團(tuán)股份有限公司獲得北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司頒發(fā)的國(guó)內(nèi)第一張建筑陶瓷磚(板)綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。

2020年9月28日,由市場(chǎng)監(jiān)管總局主辦的綠色產(chǎn)品認(rèn)證首批獲證企業(yè)授牌儀式在京召開(kāi)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局、住建部、工信部、首批認(rèn)證機(jī)構(gòu)、首批獲證企業(yè)代表出席了會(huì)議?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng),市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了首批綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單、“中國(guó)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)”的樣式和公共信息平臺(tái),接受社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督。

截至2022年8月,我國(guó)陶瓷磚(板)綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效證書(shū)數(shù)合計(jì)約120張,其中北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司頒發(fā)的有效證書(shū)87張。

實(shí)施綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的陶瓷磚(板)獲得認(rèn)證后應(yīng)將認(rèn)證標(biāo)識(shí)加施在最小銷(xiāo)售包裝上。認(rèn)證標(biāo)識(shí)式樣如圖4、圖5、圖6所示。

圖4 綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證標(biāo)識(shí)(三星級(jí))

圖5 綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證標(biāo)識(shí)(二星級(jí))

圖6 綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證標(biāo)識(shí)(一星級(jí))

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)T/CECS 10036-2019 綠色建材評(píng)價(jià)建筑陶瓷。認(rèn)證規(guī)則為CNCA-CGP-13:2020綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證實(shí)施通則。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)實(shí)施建筑陶瓷綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要有:北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司、中國(guó)國(guó)檢測(cè)試控股集團(tuán)股份有限公司等。

截至2022年8月,我國(guó)建筑陶瓷磚(板)綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證有效證書(shū)數(shù)合計(jì)約60張,其中北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司頒發(fā)的有效證書(shū)42張。

2 問(wèn)題分析和思考建議

2.1 建議一:應(yīng)適時(shí)停止實(shí)施瓷質(zhì)磚強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證

首先,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)有效控制瓷質(zhì)磚產(chǎn)品放射性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。瓷質(zhì)磚強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證已實(shí)施18年,生產(chǎn)企業(yè)在強(qiáng)制性認(rèn)證制度約束下,普遍加深了對(duì)產(chǎn)品放射性控制重要性的認(rèn)識(shí),通過(guò)精選陶瓷礦物原料、采用新型裝飾技術(shù)等手段研發(fā)、生產(chǎn)更加健康安全的產(chǎn)品,有效控制了瓷質(zhì)磚產(chǎn)品放射性風(fēng)險(xiǎn),近3年瓷質(zhì)磚產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督抽查放射性鮮有不符合A 類(lèi)裝修材料要求的情況。從北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司近五年認(rèn)證產(chǎn)品抽樣檢測(cè)情況(見(jiàn)表3)來(lái)看,符合A 類(lèi)裝修材料要求的產(chǎn)品合格率達(dá)到98.98%,而且不合格產(chǎn)品主要來(lái)自國(guó)外企業(yè)。從制度實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性角度考慮,應(yīng)適時(shí)停止實(shí)施瓷質(zhì)磚強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

表3 近五年北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司年度監(jiān)督產(chǎn)品抽樣檢測(cè)情況

續(xù)表4

其次,陶瓷磚(板)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和建筑陶瓷綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)已包括了產(chǎn)品放射性要求(見(jiàn)表4),且覆蓋產(chǎn)品范圍更廣泛。從降低企業(yè)認(rèn)證成本、減少重復(fù)評(píng)價(jià)角度考慮,也無(wú)必要再實(shí)施瓷質(zhì)磚強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

表4 陶瓷磚(板)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、建筑陶瓷綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證對(duì)產(chǎn)品放射性要求

2.2 建議二:將碳排放指標(biāo)納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)整合陶瓷磚(板)低碳產(chǎn)品認(rèn)證

首先,將碳排放指標(biāo)納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)是政策的明確要求。2016年11月12日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕86號(hào))要求將現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品。2022年7月7日,工信部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號(hào))提出將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料等產(chǎn)品碳排放指標(biāo)納入綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系,加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。

其次,對(duì)陶瓷磚(板)企業(yè)碳排放情況調(diào)研比較清楚,碳排放指標(biāo)比較容易確定。2021年3月中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)發(fā)布《中國(guó)建筑材料工業(yè)碳排放報(bào)告(2020年度)》,建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)CO2排放3 758萬(wàn)t,此外電力消耗可間接折算約合1 444 萬(wàn)t CO2當(dāng)量。T/CBMF 42-2018建筑陶瓷單位產(chǎn)品碳排放限值及相關(guān)研究報(bào)告也全面準(zhǔn)確反映了陶瓷磚(板)單位產(chǎn)品CO2排放水平(見(jiàn)表5)。

表5 陶瓷磚(板)單位產(chǎn)品CO2 排放水平(kgCO2/m2)

2.3 建議三:建筑陶瓷綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證屬于重復(fù)評(píng)價(jià),應(yīng)適時(shí)整合相關(guān)認(rèn)證目錄

首先,建筑陶瓷綠色建材分級(jí)認(rèn)證和陶瓷磚(板)綠色產(chǎn)品認(rèn)證,屬于對(duì)同一類(lèi)產(chǎn)品采用了兩套相似的認(rèn)證方案(見(jiàn)表6)。

表6 兩套產(chǎn)品認(rèn)證方案差異比較

其次,同一類(lèi)產(chǎn)品、兩套認(rèn)證方案違背了相關(guān)政策精神,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2016年11月12日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕86號(hào))要求質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄的定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,避免重復(fù)評(píng)價(jià)。

2017年12月28日,質(zhì)檢總局、住建部、工信部、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)〔2017〕544號(hào))提出了“在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、科學(xué)、完備、有效的綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系,實(shí)現(xiàn)一類(lèi)產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一次認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)識(shí)的整合目標(biāo)”。

最后,企業(yè)申請(qǐng)?zhí)沾纱u(板)綠色產(chǎn)品認(rèn)證后,申請(qǐng)建筑陶瓷綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證的意愿較低。截至2022年8月,北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司綠色產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)68家,只有30家申請(qǐng)了綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證。

2.4 建議四:綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)則需要進(jìn)一步修訂完善

考慮到建筑陶瓷綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證屬于重復(fù)評(píng)價(jià),筆者僅討論分析GB/T 35610-2017綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià) 陶瓷磚(板)和CNCA-CGP-09:2021 綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 陶瓷磚(板)存在的問(wèn)題,以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)為“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”和“認(rèn)證規(guī)則”。

其產(chǎn)品范圍如下:

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)則明確了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 4100陶 瓷 磚、GB/T23266 陶 瓷 板、GB/T 23458 廣 場(chǎng)用陶瓷磚、GB/T 27972干掛空心陶瓷板、JC/T 2195薄型陶瓷磚等的產(chǎn)品可以申請(qǐng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證,沒(méi)有包括執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為JC/T 994 微晶玻璃陶瓷復(fù)合磚的產(chǎn)品。認(rèn)證機(jī)構(gòu)是不能受理此類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)證的。但該產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)完全達(dá)到或優(yōu)于GB/T 4100相關(guān)要求,企業(yè)也有這方面的認(rèn)證需求。

產(chǎn)品放射性評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性:在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中,產(chǎn)品放射性指標(biāo)屬于環(huán)境屬性,規(guī)定用于室內(nèi)的陶瓷磚(板)按照GB 6566建筑材料放射性核素限量檢測(cè)“內(nèi)照射指數(shù)≤0.9,外照射指數(shù)≤1.2”,指標(biāo)要求不合理。GB 6566規(guī)定A 類(lèi)裝修材料“內(nèi)照射指數(shù)≤1.0,外照射指數(shù)≤1.3”,產(chǎn)銷(xiāo)及使用范圍不受限制,這也是瓷質(zhì)磚強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)A 類(lèi)裝修材料的要求。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將內(nèi)照射指數(shù)、外照射指數(shù)要求均加嚴(yán)0.1,沒(méi)有實(shí)際意義,反而容易造成企業(yè)在產(chǎn)品放射性控制要求上的混亂,建議與GB 6566建筑材料放射性核素限量規(guī)定的A 類(lèi)裝修材料要求保持一致。

關(guān)鍵原材料的管理:認(rèn)證規(guī)則中對(duì)企業(yè)使用“關(guān)鍵原材料”提出了一系列管理要求。如在對(duì)企業(yè)產(chǎn)品一致性檢查時(shí)要求“認(rèn)證產(chǎn)品的關(guān)鍵原材料與備案產(chǎn)品關(guān)鍵原材料一致”;在對(duì)企業(yè)關(guān)鍵原材料變更(增加、替換)進(jìn)行檢查時(shí)要求“應(yīng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出變更申請(qǐng),未經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可,不得擅自變更使用”。規(guī)定非常具體嚴(yán)格,但并未說(shuō)明影響什么評(píng)價(jià)指標(biāo)的原材料才算關(guān)鍵原材料,企業(yè)控制時(shí)不知所措,審核員檢查時(shí)也不好把握。

建議實(shí)施規(guī)則給“關(guān)鍵原材料”一些說(shuō)明,如:本文件中的關(guān)鍵原材料特指影響產(chǎn)品放射性的原材料,通常指內(nèi)照射指數(shù)＞1.0、外照射指數(shù)＞1.3的富含放射性核素的含鋯原料。當(dāng)產(chǎn)品的放射性水平接近限量值(如內(nèi)照射指數(shù)＞0.9、外照射指數(shù)＞1.2)時(shí),應(yīng)對(duì)主要原材料進(jìn)行篩查,確定關(guān)鍵原材料的種類(lèi)。

工廠保證能力檢查要求:工廠保證能力檢查要求部分條款規(guī)定針對(duì)性不強(qiáng),如第5條“采購(gòu)與關(guān)鍵件控制”,實(shí)際是想對(duì)企業(yè)關(guān)鍵原材料的采購(gòu)和使用控制提出要求,但沒(méi)有使用建筑陶瓷企業(yè)的習(xí)慣用語(yǔ)。認(rèn)證證書(shū)中產(chǎn)品信息描述:認(rèn)證規(guī)則規(guī)定認(rèn)證證書(shū)覆蓋內(nèi)容包括“認(rèn)證單元名稱(chēng),及產(chǎn)品名稱(chēng)、系列、規(guī)格型號(hào)等”,是對(duì)獲證產(chǎn)品信息的具體描述,是企業(yè)能否加施綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的判斷依據(jù),應(yīng)準(zhǔn)確且不會(huì)產(chǎn)生歧義,特別是產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)等應(yīng)與產(chǎn)品包裝箱上的標(biāo)識(shí)一致,產(chǎn)品名稱(chēng)如瓷質(zhì)仿古磚、陶瓷大板、釉面內(nèi)墻磚、陶瓷薄板等,建議認(rèn)證證書(shū)中應(yīng)描述相應(yīng)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(可不包含年代號(hào))。

建議相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)定期評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)則適用性,在認(rèn)證實(shí)踐中收集各方意見(jiàn),及時(shí)修訂完善。一方面,規(guī)范綠色產(chǎn)品認(rèn)證秩序,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提檔、質(zhì)量提升、品牌引領(lǐng)的組合效用。另一方面,建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,吸納行業(yè)涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

2.5 建議五:加大綠色產(chǎn)品宣傳推廣,改善消費(fèi)環(huán)境,研究扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策

(1)結(jié)合“全國(guó)綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)”、“綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)宣傳周”等,采用多種形式宣傳推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度,傳遞市場(chǎng)信任,規(guī)范市場(chǎng)秩序,引導(dǎo)消費(fèi)者正確選用綠色產(chǎn)品。

(2)鼓勵(lì)線上平臺(tái)和線下賣(mài)場(chǎng)開(kāi)辟線上推廣專(zhuān)區(qū)和線下銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū),讓消費(fèi)者便利地采購(gòu)和使用綠色產(chǎn)品,提升消費(fèi)品質(zhì)。

(3)研究扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)獲證企業(yè)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技改扶持獎(jiǎng)勵(lì)、綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售退稅、金融融資支持等措施。

3 結(jié)語(yǔ)

加快推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證和推廣應(yīng)用是建材行業(yè)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措?！豆I(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出“加快推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系”、“加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證”。

相對(duì)于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證,綠色產(chǎn)品認(rèn)證是目前建筑陶瓷領(lǐng)域最完善的認(rèn)證制度,建筑陶瓷企業(yè)對(duì)自己一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,積極地參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證,讓優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品走進(jìn)尋常百姓家;從業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也要重質(zhì)量、強(qiáng)服務(wù),誠(chéng)信自律,努力地提升綠色產(chǎn)品認(rèn)證的知曉度和美譽(yù)度,為促進(jìn)綠色消費(fèi)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。