氣象災(zāi)害對(duì)南充農(nóng)業(yè)的影響及防范措施

丁 攀，鮮鐵軍，蒲春雷，劉怡欣，李元?jiǎng)?，?毅

(1.四川省南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637000;2.四川省南充市氣象局，四川 南充 637000;3.四川省南充市順慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637000；4.四川省蓬安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 蓬安 637800)

南充市位于四川盆地東北、嘉陵江中游，屬于中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)氣候顯著，四季分明，雨熱同季，災(zāi)害性天氣主要發(fā)生于夏季，發(fā)生頻率高，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，常給農(nóng)業(yè)造成較大損失。在全球變暖背景下，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，各類氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。對(duì)此，南充市高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，制定了相應(yīng)對(duì)策，并取得了一定成效。筆者通過(guò)近年來(lái)南充農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害災(zāi)情調(diào)度情況，分析了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生原因，總結(jié)了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施，對(duì)進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作提出相應(yīng)建議。

1 南充市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害調(diào)度情況

2019～2021年的農(nóng)業(yè)災(zāi)情行業(yè)調(diào)度數(shù)據(jù)表明(表1)，對(duì)南充市農(nóng)業(yè)威脅較大的氣象災(zāi)害是洪澇和干旱，其中尤以洪澇造成的損失最為嚴(yán)重，分別占2019年～2021年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總損失的100%、67.9%和94.9%。從年度來(lái)看，在全球變暖背景下，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失越來(lái)越大。如2020年7月21日20時(shí)至22日7時(shí)南充市營(yíng)山縣普降大到暴雨，局部地區(qū)大暴雨，全縣35個(gè)雨情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，有12個(gè)超過(guò)100mm,最高降雨量達(dá)到227.9mm，導(dǎo)致該縣多地遭受不同程度洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元。2021年8月7日3時(shí)至8日17時(shí)，全市出現(xiàn)區(qū)域暴雨天氣過(guò)程，38個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)有16個(gè)超過(guò)100 mm，6個(gè)超過(guò)250mm，最高降雨量達(dá)557.6mm，最大小時(shí)雨強(qiáng)為102.4mm，均為歷史極值，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失近億元。2021年10月5～7日，受上游強(qiáng)降雨影響，嘉陵江水位暴漲，經(jīng)歷了1981年以來(lái)最大的洪峰，造成多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，農(nóng)林牧漁業(yè)損失4000萬(wàn)元。從行業(yè)來(lái)看，種植業(yè)遭受的損失明顯高于畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，分別占2019～2021年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總損失的100%、88.6%和81.3%，種植業(yè)中又以農(nóng)作物和基礎(chǔ)設(shè)施受損最為嚴(yán)重，占2019～2021年種植業(yè)經(jīng)濟(jì)總損失的83.3%、95.7%和90.0%，究其原因是近年來(lái)畜牧業(yè)向著規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場(chǎng)在選址上就已對(duì)防御洪澇等災(zāi)害有了充分考慮，而種植業(yè)中的農(nóng)作物和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)強(qiáng)降雨造成的洪澇等次生災(zāi)害防御能力極差，加之蔬菜基地多臨江、臨河建設(shè)，如遇洪澇損失極大。

表1 南充市2019～2021年農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失 單位：億元

2 發(fā)生原因分析

2.1 氣候原因獨(dú)特

南充地處中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季。南充夏半年(5～10月)雨水集中旱澇并存，在季風(fēng)氣候的影響下，南充夏半年主要受暖濕氣流的影響，雨水多而集中，且具有明顯的階段性。夏半年平均降水量780～887mm，占年總降水量的83%左右，最多達(dá)1554mm。6月下旬至7月中旬和8月下旬至9月上旬為降水最為集中的時(shí)段，是南充著名的“兩個(gè)降雨高峰期”，歷史上特大的洪澇都發(fā)生著兩個(gè)降雨高峰期之間。南充夏季又受西太平洋副熱帶高壓天氣系統(tǒng)的影響下，在副高的控制下，南充夏旱、伏旱不僅發(fā)生頻率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，而且危害重，素有“十年九旱”之說(shuō)。暴雨洪澇、高溫干旱是南充影響最大、危害最重的主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。

2.2 農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱

”水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，目前農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)在氣象災(zāi)害面前的防御手段仍主要依靠農(nóng)田水利設(shè)施，而近年來(lái)的突發(fā)極端天氣尤其是暴雨洪澇均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加之長(zhǎng)期以來(lái)的重修建輕管護(hù)思想，部分農(nóng)田水利設(shè)施超限服役導(dǎo)致抗災(zāi)能力減弱，一旦遭受暴雨洪澇往往損毀嚴(yán)重，而近年來(lái)極端天氣多發(fā)頻發(fā)導(dǎo)致未能及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，造成“新傷疊舊疤”，進(jìn)一步削弱了抗災(zāi)能力，如此惡性循環(huán)，加劇了農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)在面對(duì)氣象災(zāi)害前的損失。據(jù)調(diào)查農(nóng)田水利設(shè)施往往存在以下原因?qū)е虏荒馨l(fā)揮正常作用，一是部分農(nóng)田水利設(shè)施如提灌站等因缺乏管護(hù)資金導(dǎo)致沒(méi)有管護(hù)維修而無(wú)法正常運(yùn)行。二是部分田間蓄水池因各種原因出現(xiàn)漏水，或維修不徹底導(dǎo)致維修后依然不能滿足儲(chǔ)水需求。三是水渠涵洞堵塞導(dǎo)致不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.3 種糧農(nóng)戶抗災(zāi)減災(zāi)投入意愿低

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，農(nóng)戶在抗災(zāi)減災(zāi)中已越來(lái)越考慮投入效益比，尤其是在勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的情況下，在糧價(jià)低迷種糧效益不高的情況下，種糧農(nóng)戶在抗災(zāi)減災(zāi)中不愿過(guò)多投入。許多抗(減)災(zāi)技術(shù)措施由于成本原因而導(dǎo)致部分農(nóng)戶不愿實(shí)施，如遭遇旱災(zāi)時(shí)使用100kW抽水泵抽水，需投入抽水抗旱電費(fèi)47元/667m2，但據(jù)測(cè)算，南方農(nóng)民種水稻，直接成本約需1380元，按中晚稻最低收購(gòu)價(jià)計(jì)算，每667m2利潤(rùn)144元，抗災(zāi)投入過(guò)大會(huì)極大的影響種植利潤(rùn)，在兩相對(duì)比之下對(duì)抽水抗旱積極性不高，其他如洪澇后的洗苗扶苗、玉米成熟期遇水淹后剝除苞葉等技術(shù)措施都因成本而導(dǎo)致難以推廣。在2021年冬至2022年春期間應(yīng)對(duì)拉尼娜時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物種植農(nóng)戶尤其是晚熟柑橘種植戶對(duì)低溫天氣的防御措施落實(shí)情況就明顯好于種糧農(nóng)戶，受到的影響也遠(yuǎn)小于種糧農(nóng)戶。

2.4 農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警尚不能滿足當(dāng)前需要

全球新冠肺炎疫情常態(tài)化的形勢(shì)下，國(guó)家將糧食安全擺在了更突出的位置，但傳統(tǒng)的聚焦重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害與關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、定期或不定期開(kāi)展預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)的氣象部門與農(nóng)業(yè)部門合作模式，以及目前農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警只能達(dá)到縣域一級(jí)的精準(zhǔn)度，在全球變暖極端天氣多發(fā)頻發(fā)的情況下，已難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)需求。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以民為先

南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在南充市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防汛救災(zāi)重要指示批示精神，始終堅(jiān)持以人民為中心，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為抗災(zāi)救災(zāi)的首要目標(biāo)，立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，在防災(zāi)減災(zāi)中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少群眾災(zāi)害損失，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。凡遇重大災(zāi)情，南充市委、市政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)均第一時(shí)間趕赴受災(zāi)區(qū)域指揮救災(zāi)工作，對(duì)在防災(zāi)減災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的基層單位和個(gè)人，市委、市政府均給予了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 制訂預(yù)案，科學(xué)應(yīng)災(zāi)

面對(duì)極端天氣增多的情況，為高效有序應(yīng)對(duì)極端強(qiáng)降雨造成的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)影響，最大限度減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，南充市政府先后印發(fā)《南充市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南充市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《南充市暴雨洪澇巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案(試行)》《南充市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也在2021年制訂印發(fā)《南充市農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)暴雨洪澇巨災(zāi)預(yù)案(試行)》，明確了工作原則，建立了較為完善的農(nóng)業(yè)重大氣象災(zāi)害組織指揮和技術(shù)支撐體系。

3.3 加強(qiáng)聯(lián)系，以信避災(zāi)

在抗災(zāi)救災(zāi)工作中，應(yīng)急、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門通力合作，建立了暢通的信息傳遞機(jī)制。南充市氣象局每年向相關(guān)單位發(fā)函要求各單位提供接收氣象預(yù)警信息人員和聯(lián)系方式，確保及時(shí)發(fā)送氣象預(yù)警信息，對(duì)重大災(zāi)害預(yù)警則通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。各單位接收責(zé)任人收到預(yù)警信息后利用現(xiàn)代媒體方式及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，便于影響區(qū)域農(nóng)戶提前采取應(yīng)對(duì)措施從而減少災(zāi)害損失。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情匯總審核制度，建立了農(nóng)業(yè)災(zāi)情調(diào)度工作QQ群，安排了節(jié)假日值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，及時(shí)、規(guī)范地收集和上報(bào)災(zāi)情。

3.4 加強(qiáng)指導(dǎo)，以技治災(zāi)

一是積極開(kāi)展災(zāi)害天氣預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布雨情通報(bào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年、2020年和2021年南充市氣象臺(tái)分別發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息19條、20條和23條，發(fā)布雨情通報(bào)10條、12條和14條，為準(zhǔn)確掌握受災(zāi)區(qū)域和估測(cè)受災(zāi)情況提供了科學(xué)依據(jù)。二是開(kāi)展農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以提升抗災(zāi)能力。近年來(lái)，南充市大力開(kāi)展農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，先后于2018年、2020年召開(kāi)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，獲得省2018年度農(nóng)田水利基本建設(shè)績(jī)效考核“水利項(xiàng)目”第一名，市水務(wù)局獲得四川省農(nóng)田水利基本建設(shè)“李冰杯”競(jìng)賽先進(jìn)集體。截至2021年底，全市有效控灌面積2400km2，占總灌溉面積的52.6%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2933km2，占總面積的64.3%。預(yù)計(jì)到2030年，地處川東北干旱地帶的南充，有望改變“十年九旱”、靠天吃飯的歷史。三是針對(duì)不同氣象災(zāi)害提前制訂抗災(zāi)減災(zāi)措施并下發(fā)給種養(yǎng)戶。災(zāi)后組織工作組深入災(zāi)區(qū)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)落實(shí)抽水灌溉、清溝理渠、排澇降漬、洗苗扶苗、追肥管理、防病治病等救災(zāi)措施，搞好恢復(fù)生產(chǎn)工作。為應(yīng)對(duì)拉尼娜帶來(lái)的災(zāi)害天氣，組織科技人員提早開(kāi)展調(diào)研會(huì)商，形成了應(yīng)對(duì)預(yù)案，有效減輕了災(zāi)害影響。四是根據(jù)受災(zāi)區(qū)域需求協(xié)調(diào)農(nóng)資調(diào)撥貨源，滿足災(zāi)后生產(chǎn)需求。針對(duì)以汛為主的氣象災(zāi)害，在入汛前指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)物質(zhì)儲(chǔ)備，災(zāi)后積極協(xié)調(diào)貨源，滿足災(zāi)后生產(chǎn)需求。

4 建議

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化避抗減救能力

要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要指示精神，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，在工作中要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，糾正長(zhǎng)期以來(lái)形成的重救輕防避思想，要立足于防，分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種、分環(huán)節(jié)摸清情況，定好預(yù)案，落實(shí)相關(guān)工作；要及時(shí)開(kāi)展隱患排查，對(duì)排查出的隱患要及時(shí)治理，不能及時(shí)治理的也要制定整改措施，將損失降到最低；要牢記“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，平時(shí)就要搞好農(nóng)田水利設(shè)施尤其是溝渠塘堰的修繕清理工作，預(yù)判發(fā)生旱情的地區(qū)要積極儲(chǔ)備抗旱水源，改善引水條件，保障抗旱應(yīng)急用水，做到旱能灌，澇能排，確保遭遇災(zāi)情時(shí)能最大限度發(fā)揮作用，減少災(zāi)情損失。

4.2 因地制宜，提高災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)地域遼闊，各種災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、危害程度、應(yīng)對(duì)措施不盡相同，如夏季東北地區(qū)防汛抗旱兩手抓，重點(diǎn)是防夏伏旱，黃淮海地區(qū)重點(diǎn)防局部?jī)?nèi)澇，長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)防高溫?zé)岷ΓA南地區(qū)防臺(tái)風(fēng)保安全，西南西北地區(qū)則重點(diǎn)是防汛抗旱。針對(duì)當(dāng)前極端天氣多發(fā)頻發(fā)的情況，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作必須因地制宜、精準(zhǔn)施策，要根據(jù)地形地貌和氣候特點(diǎn)，科學(xué)分析，精準(zhǔn)識(shí)別易受氣象災(zāi)害影響區(qū)域，采取爭(zhēng)對(duì)性的措施，要立足抗大旱、防大汛、救大災(zāi)，對(duì)糧食作物主產(chǎn)區(qū)和易受氣象災(zāi)害影響區(qū)域的的農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要適當(dāng)提高災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度降低災(zāi)害損失。

4.3 糧安為重，提升種糧農(nóng)戶積極性

糧食生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家安全，糧食安全不能只算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬，平衡賬，要把防災(zāi)減災(zāi)作為落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的重要內(nèi)容，把責(zé)任壓實(shí)，確保責(zé)任落實(shí)到位。尤其是在當(dāng)前種糧效益偏低，世界糧食安全危機(jī)加劇的情況下，更要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，要進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)戶尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的抗(減)災(zāi)補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)他們的信心和積極性，在工作中要做到避防救并重，提高抗(減)災(zāi)積極性，確?！皯?yīng)種盡種，應(yīng)收盡收”，確保糧食生產(chǎn)安全。

4.4 精細(xì)服務(wù)，最大限度減少損失

災(zāi)害性天氣往往具有移動(dòng)性、跨區(qū)域等特點(diǎn)，為更有針對(duì)性的開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急、氣象等部門的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通會(huì)商，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警；要調(diào)度儲(chǔ)備好救災(zāi)種子、抗旱排澇機(jī)具等物資，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)制體系，提升抗災(zāi)能力；要充分發(fā)揮專家和農(nóng)技人員作用，加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)，要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況，制定出針對(duì)性強(qiáng)，便于推廣的措施；要充分利用信息化和數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息到戶、防御措施到田的服務(wù)。對(duì)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害和受災(zāi)區(qū)域要科學(xué)分析，精準(zhǔn)定位，對(duì)可能遭受氣象災(zāi)害危害區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警信息和防御措施，從而有針對(duì)性的采取措施，盡可能減少危害。