四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系發(fā)展現(xiàn)狀研究

鐘 攀

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，成都 610041)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(本文簡稱“農(nóng)檢”)體系是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化公共服務(wù)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。近年來，四川省農(nóng)檢體系快速發(fā)展，基本形成以“省級為龍頭、市州級為骨干、縣級為基礎(chǔ)、社會檢驗(yàn)為補(bǔ)充”的農(nóng)檢網(wǎng)絡(luò)，截至2022年3月，全省通過資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核(本文簡稱“雙認(rèn)證”)的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到206家，位居全國前列，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，助推四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。

1 體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門三級農(nóng)檢網(wǎng)絡(luò)基本健全

20世紀(jì)70年代末，四川開始建立省級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)，2001年啟動建設(shè)市州級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)，2007年開始建設(shè)縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)。截至2021年底，各級財政累計投資8億余元用于農(nóng)檢體系項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施設(shè)備更新，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共建成7家省級、21家市州級和161家縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)(不含蠶種、動植物檢疫和農(nóng)機(jī)檢測機(jī)構(gòu))，覆蓋四川所有涉農(nóng)縣。本輪機(jī)構(gòu)改革后，省市級100%、縣級92%的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)保留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)整合至市場監(jiān)管部門的10家，整合至衛(wèi)生行政部門的1家，轉(zhuǎn)企2家。保留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的176家農(nóng)檢機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)性質(zhì)明確為公益一類的164家，占比93.1%，明確為公益二類的僅1家縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)，暫未定性的11家(省級1家、市縣級各5家)。

1.1.1 硬件設(shè)施不斷完善 通過農(nóng)檢體系項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)特別是市縣農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件和儀器設(shè)備配備情況得以明顯改善。如表1所示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室面積、儀器設(shè)備數(shù)量、固定資產(chǎn)比2014年分別增加47.9%、22.1%和67.2%。其中，省級比2014年分別增加19.2%、11.2%和32.9%，市州級比2014年分別增加74.7%、2.6%和98.5%，縣級比2014年分別增加46.2%、31%和70.5%。

1.1.2 人員隊伍繼續(xù)壯大 如表2所示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)有檢測人員1601人，與2014年相比，數(shù)量增加6.2%。其中，省級檢測人員數(shù)量雖然增加，但中級以上技術(shù)職稱和本科以上學(xué)歷人員占比均有所降低，近幾年，省級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)一大批專業(yè)技術(shù)人員退休，主要通過招聘或臨聘的方式引進(jìn)檢測人員，臨聘的?？粕急容^高。市州級檢測人員數(shù)量略有減少，縣級檢測人員數(shù)量明顯增加，市、縣兩級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的中級以上技術(shù)職稱和本科以上學(xué)歷人數(shù)占比大幅提高。

1.1.3 檢測能力明顯提升 176家農(nóng)檢機(jī)構(gòu)中，通過“雙認(rèn)證”的152家，是2014年的3.1倍，通過率達(dá)到86.4%。其中，28家省市級100%通過；縣級通過機(jī)構(gòu)數(shù)量124家，是2014年的5.9倍，通過率達(dá)到83.8%。全省累計認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品各類參數(shù)20233項(xiàng)，是2014年的2.85倍，其中，省級3532項(xiàng)、市州級6408項(xiàng)、縣級10293項(xiàng)，分別是2014年的1.85倍、1.84倍和1.45倍。在2021年部省級農(nóng)檢技術(shù)能力驗(yàn)證中，考核通過率達(dá)到99.3%，僅1家縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)未通過考核。

表2 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)檢機(jī)構(gòu)人員配備情況

1.1.4 獲證機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行 近年來，四川省各級財政不斷加大農(nóng)檢經(jīng)費(fèi)投入力度，依托各級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，及時防范和化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，四川主要農(nóng)產(chǎn)品省級例行監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在99%以上，部級例行監(jiān)測合格率始終高于全國平均水平，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為全省農(nóng)業(yè)保供增收、社會大局穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過“雙認(rèn)證”的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)每年均承擔(dān)有政府委托檢測任務(wù)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)檢機(jī)構(gòu)共有工作經(jīng)費(fèi)1.275億元，是2013年的1.94倍，其中上級撥款經(jīng)費(fèi)4312.34萬元，政府委托檢測任務(wù)經(jīng)費(fèi)7238.3萬元，社會委托檢測業(yè)務(wù)收費(fèi)851.2萬元，科研及技術(shù)服務(wù)收費(fèi)348.5萬元。累計定量監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品樣品133770批次，是2013年的2.19倍，其中，省級27076批次，市州級52943批次，縣級53751批次。累計出具檢驗(yàn)檢測報告37719份，其中，省級出具22488份，市州級出具5613份，縣級出具9618份。從任務(wù)來源看，政府委托檢測樣品量占比85.5%，社會委托檢測樣品量占比僅14.5%，除1家省級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)外，174家農(nóng)檢機(jī)構(gòu)均未承擔(dān)社會委托檢測任務(wù)。

1.2 社會經(jīng)營類和其它部門農(nóng)檢機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展

2017年，四川省落實(shí)國務(wù)院“簡政放權(quán)”要求，開展社會經(jīng)營類檢測機(jī)構(gòu)和其它部門公益類檢測機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”試點(diǎn)。截至2022年3月底，全省共有33家社會經(jīng)營類檢測機(jī)構(gòu)和21家系統(tǒng)外公益類檢測機(jī)構(gòu)(17家隸屬市場監(jiān)管部門)通過“雙認(rèn)證”，成為四川農(nóng)檢體系的強(qiáng)有力補(bǔ)充。如表3所示，現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室面積20.4×104m2，其中，9家實(shí)驗(yàn)室面積5000m2以上。共有儀器設(shè)備15298臺套、資產(chǎn)原值11.1億元，檢測技術(shù)和管理人員3112人，累計認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品各類參數(shù)20495項(xiàng)。2021年，共有工作經(jīng)費(fèi)1.77億元，其中，政府委托檢測任務(wù)經(jīng)費(fèi)9774.24萬元、社會委托檢測業(yè)務(wù)收費(fèi)4818.02萬元、上級撥款經(jīng)費(fèi)2488.8萬元、科研項(xiàng)目收入421.6萬元、技術(shù)服務(wù)收入231.81萬元。定量檢測食用農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品樣品17.45萬批次，其中政府與社會委托檢測樣品量的比例為1：0.8。

表3 四川農(nóng)社會經(jīng)營類和其它部門農(nóng)檢機(jī)構(gòu)情況

2 存在的主要問題

2.1 市縣農(nóng)檢機(jī)構(gòu)“小、散、弱”問題較突出

雖然目前四川農(nóng)檢體系基本健全，但市縣農(nóng)檢機(jī)構(gòu)“小、散、弱”問題較突出。主要表現(xiàn)為農(nóng)檢技術(shù)人員不足，隊伍不穩(wěn)定，儀器設(shè)備老舊、數(shù)量不足，技術(shù)能力參差不齊、不能滿足工作需要，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，管理不規(guī)范等。

2.1.1 農(nóng)檢人員不足 市縣農(nóng)檢人員，特別是專業(yè)技術(shù)人員少，縣級機(jī)構(gòu)尤為突出。按照NYT 2244-2012《地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[1]和NYT 2244-2012《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[2]，70%的市州和87%的縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)人數(shù)不符合要求(市州要求15～25人，縣級要求10～15人)。市州農(nóng)檢機(jī)構(gòu)平均14.9人，其中3個市州農(nóng)檢機(jī)構(gòu)不足10人。縣級平均不足7人，且混崗現(xiàn)象突出，人數(shù)少于5人的縣22個，68%分布在甘孜、阿壩和涼山“三州”。各個縣的專業(yè)農(nóng)檢技術(shù)人員普遍只有2～4人，存在“引進(jìn)難、留不住”的問題。

2.1.2 儀器設(shè)備不足 市縣農(nóng)檢機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備主要采購于“十一五”和“十二五”期間，市州主要配備氣質(zhì)、液質(zhì)、氣相、液相、原子熒光、原子吸收和電感耦合等離子體質(zhì)譜儀“七大件”，縣級主要配備氣相、液相、原子熒光和原子吸收“四大件”。近幾年來，隨著檢測任務(wù)特別是養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品檢測任務(wù)的急速增加，市州普遍急需添置液質(zhì)質(zhì)。設(shè)備配備較早的縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)，氣相和液相老化較嚴(yán)重，精密度和準(zhǔn)確度已不能完全滿足日益新增的檢測需要，急需添置更新。

2.1.3 技術(shù)水平不足 目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和收儲運(yùn)環(huán)節(jié)中常用的農(nóng)藥有500多種、獸藥有200多種，農(nóng)作物常見的生物毒素有20多種，危害性較大的風(fēng)險因子還有重金屬鉛、鎘、汞、砷、鉻等。但市州農(nóng)檢機(jī)構(gòu)平均可檢參數(shù)僅305項(xiàng)次，主要為農(nóng)獸藥殘留和重金屬，基本不具備農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)指標(biāo)、微生物、生物毒素、非食用物質(zhì)和防腐劑、保鮮劑、添加劑“三劑”檢測能力，其中5家可檢參數(shù)不足200項(xiàng)?？h級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)平均可檢參數(shù)不足85項(xiàng)，主要為農(nóng)藥殘留和重金屬，獸藥殘留參數(shù)少。其中，16家可檢參數(shù)不足50項(xiàng)，24家不具備定量檢測能力(88%集中在甘孜、涼山)。由于缺乏激勵機(jī)制，市縣農(nóng)檢機(jī)構(gòu)增加認(rèn)證參數(shù)，提升檢測能力的積極性不高。

2.1.4 運(yùn)行管理不足 從近年監(jiān)督檢查情況看，部分市縣農(nóng)檢機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中存在原始記錄不規(guī)范，人員、樣品、藥品試劑、儀器管理不規(guī)范，檢測結(jié)果質(zhì)量控制不到位，質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)審和管理評審走形式，超范圍出具或未規(guī)范出具檢測報告等問題。此外，部分縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)存在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，任務(wù)不飽和的問題。2021年，縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)平均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足38萬元，平均定量檢測樣品量不足365批次。

2.2 社會經(jīng)營類農(nóng)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理有待加強(qiáng)

部分機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備不充分的情況下，盲目擴(kuò)項(xiàng)。個別機(jī)構(gòu)申請認(rèn)證的檢測能力與人員、設(shè)施設(shè)備等實(shí)際條件不匹配。個別機(jī)構(gòu)在參與政府委托檢測任務(wù)中，存在惡意低價競標(biāo)，擾亂檢測市場的行為。此外，目前對社會經(jīng)營類農(nóng)檢機(jī)構(gòu)檢查頻次和力度不夠，還需加大檢查頻次和力度，嚴(yán)厲打擊出具不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測報告的行為。

3 對策建議

進(jìn)一步明確農(nóng)檢機(jī)構(gòu)功能定位，優(yōu)化農(nóng)檢機(jī)構(gòu)布局，加大資金投入力度，加快農(nóng)檢人才隊伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)檢能力提升，著力構(gòu)建“功能明晰、布局合理、裝備精良、參數(shù)齊全、技術(shù)過硬”的農(nóng)檢體系。

3.1 明確機(jī)構(gòu)功能定位

公益類農(nóng)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)主要承擔(dān)政府委托檢測，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)和風(fēng)險管理提供技術(shù)支撐服務(wù)。其中，省級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備當(dāng)前全省農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品主要已知風(fēng)險因子的風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、應(yīng)急監(jiān)測能力和認(rèn)定評價檢測能力，并積極承擔(dān)未知風(fēng)險因子篩查評估。市州級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備本轄區(qū)主產(chǎn)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品主要已知風(fēng)險因子的風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和應(yīng)急監(jiān)測能力，并積極參與未知風(fēng)險因子篩查評估?？h級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備本轄區(qū)主產(chǎn)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境主要已知風(fēng)險因子的風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查能力。社會經(jīng)營類機(jī)構(gòu)應(yīng)主要面向社會提供社會化、商業(yè)化農(nóng)檢服務(wù)，同時承接各級政府購買的農(nóng)檢服務(wù)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)檢機(jī)構(gòu)布局

充分考慮區(qū)域發(fā)展差異，按照“強(qiáng)化一批、弱化一批、撤并一批”的原則，優(yōu)化農(nóng)檢機(jī)構(gòu)布局。對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、技術(shù)實(shí)力拔尖、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作質(zhì)量一流的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)，加大支持力度，集中優(yōu)勢做精做強(qiáng)，形成一批區(qū)域性和專業(yè)性農(nóng)檢機(jī)構(gòu)。對人員和設(shè)備有重復(fù)交叉的多牌農(nóng)檢機(jī)構(gòu)或具備整合條件的弱小農(nóng)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)有效整合。對農(nóng)業(yè)體量極小的地區(qū)，或檢測任務(wù)量特別少的縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷或調(diào)整。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展社會經(jīng)營類農(nóng)檢機(jī)構(gòu)。

3.3 加大資金投入力度

農(nóng)檢機(jī)構(gòu)使用的精密儀器設(shè)備投入大，運(yùn)行成本高，比如一臺液相采購單價約50萬元，一臺液質(zhì)質(zhì)采購單價約200萬元。要確保農(nóng)檢機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行，就必須加大資金投入力度，保障儀器設(shè)備的數(shù)量，及時更新升級。同時，在抽樣檢測、人員培訓(xùn)和試劑耗材購置等方面給予必要的資金支持。

3.4 加快人才隊伍建設(shè)

牢固樹立“人才第一、技術(shù)至上”理念，健全完善人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、考核晉升等制度，確保農(nóng)檢人員數(shù)量，科學(xué)配置技術(shù)和管理人員崗位，著力解決農(nóng)檢人員的待遇和職業(yè)發(fā)展問題，切實(shí)開展分級實(shí)訓(xùn)、考核競賽和監(jiān)管指導(dǎo)等工作，加快打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的農(nóng)檢人才隊伍。

3.5 加快提升農(nóng)檢能力

推動各級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，合理確定認(rèn)證的產(chǎn)品類別和參數(shù)。鼓勵農(nóng)檢機(jī)構(gòu)探索制定合理的激勵機(jī)制和考核辦法，如將檢測任務(wù)量、科研情況等納入農(nóng)檢機(jī)構(gòu)日?？己?。繼續(xù)通過集中培訓(xùn)、分級實(shí)訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、專題研討、觀摩交流、競賽考核等多種形式，加快提升綜合檢測能力和為農(nóng)服務(wù)能力。探索分級監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)通過能力驗(yàn)證、監(jiān)督檢查等，加大對獲證農(nóng)檢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，持續(xù)規(guī)范農(nóng)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行。進(jìn)一步健全農(nóng)檢機(jī)制，加大農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品抽檢力度，確保農(nóng)檢工作在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮效能。