浙江 在忠實踐行“八八戰(zhàn)略”中貢獻(xiàn)民政力量

☉ 浙江省民政廳

之江奔涌，潮頭揚帆。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，浙江省民政廳深入推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，著力保障基本民生，創(chuàng)新基層社會治理，發(fā)展基本社會服務(wù)，錨定“兩個先行”，高水平打造“現(xiàn)代社區(qū)”“浙有眾扶”“浙里康養(yǎng)”“善行浙江”“暖心服務(wù)”五張金名片，讓廣大群眾共享浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)民政力量。

湖州市吳興區(qū)“西街管家”黨建聯(lián)盟黨員志愿者為社區(qū)居民答疑解惑。

“現(xiàn)代社區(qū)”：“數(shù)”“治”結(jié)合創(chuàng)出基層治理新格局

黨的十八大以來，浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)治理堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，“數(shù)”“治”結(jié)合。各方力量的有機(jī)連接和統(tǒng)籌利用，成為打造共建共治共享“現(xiàn)代社區(qū)”的關(guān)鍵鑰匙。

社區(qū)治理政策體系不斷完善。率先在全國出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實激勵關(guān)愛新冠肺炎疫情防控一線社區(qū)工作者舉措的通知》《浙江省村民代表工作規(guī)程（試行）》《村規(guī)民約制修訂工作規(guī)范》等文件和省級地方標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)測評指標(biāo)體系，將農(nóng)村社區(qū)劃分為引領(lǐng)型、完善型和提升型三大類，促進(jìn)分類指導(dǎo)分層提升。省委、省政府相繼出臺關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等方面的實施意見，配套制定加強(qiáng)專職社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、行政村規(guī)模調(diào)整、村（社區(qū)）減負(fù)等系列政策，構(gòu)筑起社區(qū)治理制度體系的“四梁八柱”。

基層群眾自治制度不斷健全。圍繞提升基層治理與服務(wù)水平，深入推進(jìn)區(qū)域化黨建和社區(qū)“大黨委制”，組織體系向小區(qū)、樓道、自然村、網(wǎng)格延伸。新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆高質(zhì)量完成，“一肩挑”比例從12.23%大幅躍升到98.43%?；鶎尤罕娮灾螜C(jī)制建設(shè)進(jìn)一步深化，“五議兩公開”、村民代表規(guī)范履職、基層協(xié)商民主、村（居）務(wù)陽光工程等實踐走深走實，群眾參與基層治理的渠道更加暢通。

社區(qū)治理新模式探索不斷深入。今年5月5日召開的全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會議，開啟了“現(xiàn)代社區(qū)”建設(shè)新征程。鼓勵各地因地制宜，分層分類打造集基本公共服務(wù)與便民惠民服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體。打造具有民政辨識度和民政溫度的社區(qū)“居民會客廳”，讓社區(qū)辦事大廳變成居民群眾的“會客廳”。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗，目前全省已建成32個國家級和68個省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，成為浙江基層治理創(chuàng)新的主陣地。

“浙有眾扶”：一張“幸福清單”為困難群眾送幸福

黨的十八大以來，浙江省按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，不斷健全“1+8+X”大救助體系，“1”即浙江省大救助信息系統(tǒng)“浙里救”，“8”即低保、特困、救災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助，“X”即多元社會力量參與。

社會救助頂層設(shè)計不斷優(yōu)化。2014年11月，《浙江省社會救助條例》正式實施，成為全國首部社會救助綜合性地方法規(guī)。2019年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新時代社會救助體系建設(shè)的實施意見》，推進(jìn)“1+8+X”大救助體系建設(shè)，進(jìn)一步編密織牢民生保障兜底網(wǎng)。2021年，制定出臺《浙江省社會救助事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，實施就業(yè)救助“貼心幫扶”行動、醫(yī)療救助“暖心關(guān)愛”行動等“七大行動”，助力共同富裕。今年9月，會同省級有關(guān)部門出臺《浙江省擦亮“浙有眾扶”金名片實施方案》，提出構(gòu)建“基本生活滿足、公共服務(wù)優(yōu)享、急難愁盼有助、社會融入友好”的可感知圖景。

社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。全省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2012年的農(nóng)村每人每月350元、城鎮(zhèn)每人每月447元提高到2022年的城鄉(xiāng)同標(biāo)每人每月1000元，統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有力助推了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3.48萬人納入特困救助，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)，人均月標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1689元；14.3萬人納入低邊救助，50個縣（市、區(qū)）低邊標(biāo)準(zhǔn)提高至低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍。

社會救助服務(wù)水平不斷提升。2017年，浙江探索建設(shè)大救助信息系統(tǒng)，目前已建成橫跨25個部門，縱貫省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級的“浙里救”應(yīng)用平臺。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對涵蓋13個部門28類信息，覆蓋全省73家銀行，為社會救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定提供了技術(shù)支撐。全省集成基本生活救助、專項救助、電費減免等15個事項“一件事”惠民聯(lián)辦，自2021年8月上線以來，累計聯(lián)辦4萬多人。積極延伸救助服務(wù)，大力推廣“幸福碼”“幸福清單”等線上線下應(yīng)用，目前“幸福碼”注冊用戶近80萬人，累計為全省52萬個被救助家庭發(fā)放“幸福清單”。建成低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對205.7萬人進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)。

“浙里康養(yǎng)”：讓老年人享受福壽康寧美好生活

黨的十八大以來，浙江省聚焦老年人需求精準(zhǔn)發(fā)力，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，推動老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)老年友好環(huán)境，全力打造“浙里康養(yǎng)”金名片標(biāo)志性成果。

養(yǎng)老服務(wù)先行計劃實現(xiàn)新突破。浙江創(chuàng)造性提出由“老人跟著機(jī)構(gòu)走”變?yōu)椤皺C(jī)構(gòu)跟著老人走”。針對舟山偏遠(yuǎn)小島老齡化突出、服務(wù)欠缺等問題，組織杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興5個市開展為期3年的“海島支老、一起安好”行動。此外，浙江還將“每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)”列入《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》最重要的35個指標(biāo)之一。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。2017年，浙江實現(xiàn)城市社區(qū)居家服務(wù)照料中心全覆蓋，累計建成2.24萬家。2020年，開始康養(yǎng)聯(lián)合體試點建設(shè)，目前全省已有試點260多個。2021年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，累計建成1456家，并全部交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運營。目前，全省已完成4.04萬戶困難老年人家庭適老化改造。

養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革深入推進(jìn)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造“養(yǎng)老管家+云平臺”線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，將多方服務(wù)資源納入智慧康養(yǎng)服務(wù)云平臺，同時把智能終端普及到老年人的日常生活中，為老年人提供精準(zhǔn)化、個性化、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出”。

“善行浙江”：持續(xù)推動新型慈善體系高質(zhì)量融合發(fā)展

黨的十八大以來，浙江省聚焦創(chuàng)建人人慈善標(biāo)桿區(qū)，堅持多元主體，創(chuàng)新慈善形式，不斷拓寬慈善參與渠道，激發(fā)慈善活力，持續(xù)推動慈善事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。

拓展現(xiàn)代慈善發(fā)展新模式。慈善法頒布實施后，浙江先行先試，相繼出臺《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等“橫向配套”政策，謀定一條適合浙江省情的慈善事業(yè)發(fā)展之路。注重政策“橫向配套”的同時，也注重“縱向接續(xù)”，國務(wù)院頒布《志愿服務(wù)條例》后，省市相繼出臺《浙江省志愿服務(wù)條例》《湖州市志愿者激勵辦法（試行）》等?！皺M向到邊，縱向到底”的政策體系，有力地引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)錨定目標(biāo)、理清思路、因地制宜、加快步伐。

不斷激發(fā)慈善發(fā)展新活力。今年，全省已建立慈善基地101個，率先在全國建立了省級互聯(lián)網(wǎng)公益慈善基地。登記認(rèn)定慈善組織超過1409個，居全國第二。全省慈善信托備案228單，備案金額12.38億元，備案單數(shù)和金額均位居全國第一。上線全國首個互聯(lián)網(wǎng)公益大腦“云上公益大腦”，打造全民參與、便民慈善的“指尖公益”。

社會工作和志愿服務(wù)更有質(zhì)量。今年，浙江省全國社會工作者職業(yè)水平考試報名人數(shù)達(dá)17.06萬人，連續(xù)3年位居全國第一，持證社會工作者人數(shù)從2012年的7250人發(fā)展為16.5萬人，位居全國第二。全面推進(jìn)“五社聯(lián)動”，形成縣（市、區(qū)）總站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站—村（社區(qū)）社會工作室三級陣地體系，總量達(dá)9595家，通過社工機(jī)構(gòu)專業(yè)化運營，助力完善社區(qū)服務(wù)、精準(zhǔn)回應(yīng)居民需求，打通為民便民“最后一米”。目前，全省注冊志愿者已超過1804萬人，依法登記的志愿服務(wù)組織已超過2000家，城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立志愿服務(wù)站點2.48萬個。

“暖心服務(wù)”：不斷滿足人民群眾對美好生活的向往

黨的十八大以來，浙江省統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)、婚姻家庭、殯葬等全生命周期服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，加快水庫移民融合發(fā)展，全面打造民政“暖心服務(wù)”金名片。

全力推動困境兒童精準(zhǔn)保護(hù)再升級。2015年，浙江創(chuàng)新開展“添翼計劃”，依托兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人才等資源優(yōu)勢，每年面向7～18周歲困難家庭重病和殘疾兒童，提供為期3～9個月的集中養(yǎng)育康復(fù)訓(xùn)練。截至目前，該項目已投入省級福彩公益金7000余萬元，惠及近3000名困難家庭重病和殘疾兒童。2020年，出臺《關(guān)于推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確每個設(shè)區(qū)市建有1個區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋；浙江省民政廳等14個省級部門出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》要求，到2025年全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作。截至目前，全省建成未成年人救助保護(hù)中心100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站1023個，投入省級資金1億元支持“兒童之家”建設(shè)，建成示范型“兒童之家”3000余個，山區(qū)26縣基礎(chǔ)型“兒童之家”實現(xiàn)應(yīng)建盡建，關(guān)愛保護(hù)未成年人有了基層陣地。

圍繞“殯、葬、祭”全面深化殯葬改革。浙江以推行節(jié)地生態(tài)安葬為主抓手，奮力打造新時代綠色生態(tài)殯葬新高地。目前，浙江是連續(xù)多年保持火化率100%、普惠制惠民殯葬政策全覆蓋、節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)政策全出臺、“青山白化”治理全面開展、群眾“身后事”聯(lián)辦數(shù)字化改革全域推進(jìn)的省份。十年來，惠民殯葬政策穩(wěn)步推進(jìn)，全省各地從原來的4項基本殯葬服務(wù)免費，逐步擴(kuò)大到遺體接運、存放、守靈（告別）、火化、骨灰盒、入葬（節(jié)地生態(tài)葬）等6項基本殯葬服務(wù)免費，目前全省近60個縣（市、區(qū)）出臺了免費或優(yōu)惠政策。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動婚姻改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。浙江以數(shù)字化改革為契機(jī)，大力推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，持續(xù)深化婚姻家庭輔導(dǎo)教育和婚俗改革，2020年10月，率先實現(xiàn)內(nèi)地居民婚姻登記全省通辦，累計受益群眾24萬名。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，全省101家婚姻登記機(jī)關(guān)全部達(dá)3A級標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)婚姻家庭輔導(dǎo)線上線下聯(lián)動和結(jié)婚登記頒證服務(wù)深入開展。迭代升級“浙有姻緣”婚姻登記管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)平臺，實現(xiàn)智能化智慧化便捷化服務(wù)。2019年，率先牽頭推進(jìn)結(jié)婚生育戶口“一件事”聯(lián)辦，直接受益群眾達(dá)116萬人次。

社會組織和區(qū)劃地名工作邁上新臺階。全省社會組織從2012年的3.14萬家增加到2022年的7.26萬家，在參與疫情防控、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。2019年，溫州市獲國務(wù)院批復(fù)“同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級龍港市”，實現(xiàn)了從“農(nóng)民城”到全國首個“鎮(zhèn)改市”的歷史性跨越。

干事創(chuàng)業(yè)正當(dāng)時，牢記初心向未來。浙江民政系統(tǒng)干部職工將嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖，以更有力的行動忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個先行”，堅持創(chuàng)新制勝、變革重塑、防控風(fēng)險、唯實惟先，忠誠履職盡責(zé)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮力書寫新篇章。