新型基礎(chǔ)測(cè)繪條件下質(zhì)量檢驗(yàn)的幾點(diǎn)思考

王有剛

（甘肅省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，甘肅蘭州 730000）

0.引言

測(cè)繪地理信息工作是重要的基礎(chǔ)性工作，不僅要為自然資源管理提供支撐，更要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)做好支撐保障，服務(wù)各行各業(yè)的需求，這是測(cè)繪傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也是行業(yè)優(yōu)勢(shì)。自然資源部部長(zhǎng)陸昊特別強(qiáng)調(diào)，“這是突出的，第一位的任務(wù)不能因?yàn)榻M建了自然資源部，測(cè)繪地理信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一位的任務(wù)就變成了第二位，而是要保持定力，不斷加強(qiáng)。”在《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》《全國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)“十四五”規(guī)劃》等政府文件與全國(guó)各省區(qū)測(cè)繪地理信息事業(yè)“十四五規(guī)劃”的相關(guān)報(bào)道中，新型基礎(chǔ)測(cè)繪也被頻繁提出[3]。

1.新型基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展趨勢(shì)

關(guān)于新型基礎(chǔ)測(cè)繪，原國(guó)家測(cè)繪地理信息局李維森副局長(zhǎng)闡述的很清楚：“新型基礎(chǔ)測(cè)繪，是對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的繼承和發(fā)展，是在保持基礎(chǔ)測(cè)繪基礎(chǔ)性和公益性不變的前提下，從建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品形式、服務(wù)模式、管理方式、技術(shù)手段等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，在實(shí)踐不斷總結(jié)，逐步形成高效的生產(chǎn)、管理、服務(wù)體系。”自然資源部批復(fù)的國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)已在上海市、武漢市、寧夏回族自治區(qū)、西安市、北京市和山東省等省區(qū)、城市開展，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)體系和技術(shù)體系等開展創(chuàng)新實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域提供基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和保障性的地理信息服務(wù)[4-5]。

目前，全國(guó)各省區(qū)、市縣已陸續(xù)完成本區(qū)域測(cè)繪地理信息“十四五”規(guī)劃編制工作，新型基礎(chǔ)測(cè)繪將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開，新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作必將聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息服務(wù)新需求，順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的需要，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，更好地落實(shí)國(guó)家對(duì)測(cè)繪地理信息發(fā)展總體要求[6-7]。

2.新型基礎(chǔ)測(cè)繪特征體現(xiàn)

新型基礎(chǔ)測(cè)繪是在新時(shí)代新技術(shù)融合的大背景下發(fā)展的，必將會(huì)在各個(gè)方面發(fā)生新的變化，新型基礎(chǔ)測(cè)繪特征體現(xiàn)概括起來主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 新的技術(shù)方法

新型基礎(chǔ)測(cè)繪在原有傳統(tǒng)技術(shù)體系基礎(chǔ)上，逐步由3S技術(shù)（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)GNSS、遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS）向ABIS（人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、測(cè)繪技術(shù)）新型技術(shù)體系轉(zhuǎn)變。全新運(yùn)用三維激光雷達(dá)技術(shù)、傾斜攝影測(cè)量技術(shù)、無人機(jī)測(cè)圖、移動(dòng)測(cè)量、人工智能、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能全息數(shù)據(jù)采集方法以及要素自動(dòng)提取技術(shù)等新的技術(shù)方法，從數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分發(fā)等會(huì)產(chǎn)生一系列新的技術(shù)方法，地上地下一體，高效率、高精度，實(shí)現(xiàn)全息測(cè)繪，應(yīng)測(cè)盡測(cè)。

2.2 新的標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系標(biāo)準(zhǔn)化是不可缺少的組成部分，是生產(chǎn)、管理和服務(wù)的重要支撐。新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的新的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該包含基礎(chǔ)、技術(shù)、成果、質(zhì)量、管理、服務(wù)等方面內(nèi)容，形成對(duì)行業(yè)具有指導(dǎo)意義的技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.3 新的成果類型

新型基礎(chǔ)測(cè)繪條件下主要包括地理實(shí)體和地理場(chǎng)景2類成果，在此基礎(chǔ)上衍生出1類標(biāo)準(zhǔn)成果（包括視頻流全景地圖、實(shí)景三維、4D+）和1類應(yīng)用成果（自然資源管理地圖、城市地質(zhì)資源底圖、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源底圖、城市地質(zhì)資源底圖、城市公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)法人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)）[8]，通過這些成果能夠較好覆蓋實(shí)現(xiàn)地上地下、二維三維、空間屬性、室外室內(nèi)、陸地水域、時(shí)間空間的一體化表達(dá)。

2.4 新的更新機(jī)制模式

新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果由于采用了新的技術(shù)方法，通過專業(yè)測(cè)繪與泛在測(cè)繪相結(jié)合的方式，形成以重點(diǎn)更新、增量更新和互聯(lián)網(wǎng)眾籌更新3種途徑對(duì)地理實(shí)體開展更新的新機(jī)制。

更新改變傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闇y(cè)繪技術(shù)一體化集成、縱向上實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市（縣）協(xié)同聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)管理；橫向上實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的測(cè)繪地理信息成果共享；網(wǎng)絡(luò)眾籌上充分利用眾源、眾包、眾測(cè)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)部分地理實(shí)體更新的新模式。

2.5 新的服務(wù)方式

新型基礎(chǔ)測(cè)繪已經(jīng)具備了覆蓋面廣、海陸兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、個(gè)性定制、開放共享等服務(wù)特征。服務(wù)上要更豐富、更精準(zhǔn)，以定制化、個(gè)性化服務(wù)模式向用戶提供相應(yīng)的成果服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)多能、按需組裝”，能夠滿足個(gè)性化需求、多品種、小批量、快速反應(yīng)、平臺(tái)協(xié)作，做到地理信息隨時(shí)觀測(cè)、隨時(shí)獲取、隨時(shí)生產(chǎn)、隨時(shí)應(yīng)用。

3.新型基礎(chǔ)測(cè)繪條件下質(zhì)量檢驗(yàn)的新需求

新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作重點(diǎn)由大地測(cè)量、地形圖測(cè)繪、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)采集等逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闇y(cè)繪基準(zhǔn)運(yùn)維與服務(wù)、基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)更新、海洋和全球地理信息獲取、基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)等，工作范圍也由原來的我國(guó)陸地國(guó)土，拓展延伸到海洋、周邊乃至全球。如此一來，對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)也必然有一些新的變化需求，按照新型基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的形態(tài)和需求來看，為滿足“看得清、看的對(duì)、看得準(zhǔn)、看得及時(shí)”和“更新時(shí)間越短越好、精度合理就好”的基本要求，對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)也有一些新的變化要求，具體變化（見圖1）表現(xiàn)在以下幾方面：

圖1 新型基礎(chǔ)測(cè)繪條件下質(zhì)量檢驗(yàn)變化需求

3.1 檢驗(yàn)?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)變

目前普遍通行的質(zhì)量檢驗(yàn)方式通常有全數(shù)檢驗(yàn)和抽樣檢驗(yàn)。根據(jù)測(cè)繪產(chǎn)品（成果）的不同特點(diǎn)和要求，實(shí)踐中測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)的方法主要采用抽樣檢驗(yàn)的方式，主要表現(xiàn)形式有生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督檢查、首件成果檢驗(yàn)、最終成果樣本檢驗(yàn)、室內(nèi)樣本或全數(shù)檢驗(yàn)、野外現(xiàn)場(chǎng)樣本檢驗(yàn)等。

新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果類型的豐富，無疑對(duì)檢驗(yàn)方法也提出來挑戰(zhàn)，全息測(cè)繪條件下的成果要素也發(fā)生了變化，比如隨要素附加的音頻、文字、圖像、視頻等，均要求要有事先定義好的檢驗(yàn)規(guī)則庫(kù)來檢驗(yàn)，單憑人工近乎無法實(shí)現(xiàn)這類成果的檢驗(yàn)，這就需要有程式化的、智能的、具有一定規(guī)則的自動(dòng)化檢驗(yàn)來對(duì)選取的檢驗(yàn)單元進(jìn)行全數(shù)檢驗(yàn)。新型基礎(chǔ)測(cè)繪條件要求針對(duì)不同的成果形式、要素類別、檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)等采用與其相適應(yīng)的首件成果檢驗(yàn)、過程質(zhì)量檢查、抽樣檢驗(yàn)、全數(shù)檢驗(yàn)等不同模式，對(duì)于有統(tǒng)一規(guī)則的目標(biāo)盡可能采用全自動(dòng)的全數(shù)檢驗(yàn)的方式[9-10]。

3.2 檢驗(yàn)精度變化

《測(cè)繪法》指出，基礎(chǔ)測(cè)繪是建立和維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行航天航空影像獲取，建立和更新維護(hù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)等。新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的具體內(nèi)容可歸納為5個(gè)方面：（1）建成全國(guó)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)網(wǎng)（一張網(wǎng)）；（2）完善及動(dòng)態(tài)更新國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)（一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)）；（3）建設(shè)與運(yùn)行全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”（一個(gè)平臺(tái)）；（4）開發(fā)一系列新型測(cè)繪地理信息產(chǎn)品（系列產(chǎn)品）；（5）向社會(huì)、政府和公眾提供靈性化的地理信息服務(wù)（靈性化服務(wù)）。

新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果類型的變化必然引起檢驗(yàn)精度的變化，現(xiàn)有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪成果的類型不能完全覆蓋新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果類型，對(duì)于不同的用戶、不同的成果、不同的要素必然會(huì)有不一樣的精度要求，要把握住“精度合理就好”的基本要求，針對(duì)幾何、時(shí)間、紋理、類別、屬性5個(gè)方面的精度要求開展檢驗(yàn)，“精度合理就好”的要求在實(shí)際檢驗(yàn)工作中重點(diǎn)把握成果用途，針對(duì)用途確定合理的精度要求，一方面防止成果滿足不了需求，另一方面剔除精度過剩造成的人力物力浪費(fèi)，這一類成果的檢驗(yàn)重點(diǎn)依據(jù)項(xiàng)目合同、項(xiàng)目實(shí)施方案或技術(shù)設(shè)計(jì)書規(guī)定的精度要求比較客觀[11]。

3.3 評(píng)價(jià)方式調(diào)整

傳統(tǒng)測(cè)繪成果檢驗(yàn)結(jié)論一般是依據(jù)檢驗(yàn)樣本的檢驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)給出的綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)。針對(duì)新型測(cè)繪信息量大、個(gè)性化定制等特點(diǎn)，成果檢驗(yàn)評(píng)價(jià)應(yīng)該更趨向目標(biāo)性，可用性和精準(zhǔn)性，應(yīng)該對(duì)質(zhì)量的描述更具有客觀性、現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。

對(duì)于有特定用戶的專業(yè)類成果或是更具特定需求性的成果質(zhì)量描述要準(zhǔn)，檢驗(yàn)要全、把關(guān)要嚴(yán)。對(duì)于附帶信息根據(jù)側(cè)重不同應(yīng)該適宜即可，不宜像對(duì)待傳統(tǒng)測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)的要求去滿足潛在的所有用戶而追求面面俱到。

對(duì)于新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)做到評(píng)價(jià)精準(zhǔn)，可以探索成果整體評(píng)價(jià)、單項(xiàng)要素評(píng)價(jià)、單項(xiàng)精度指標(biāo)評(píng)價(jià)、特定要素的特定精度指標(biāo)評(píng)價(jià)等多種形式，例如地形要素、地物要素、屬性內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性和正確性等進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)定，既能滿足特定用戶的特定需求，又能對(duì)不同的用戶使用該成果就有很重要的參考價(jià)值[12]。

3.4 檢驗(yàn)效率提升

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)y(cè)繪成果需求的緊迫性、精準(zhǔn)性、全面性的日益強(qiáng)化，測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)效率無疑要與需求相適應(yīng)，通過優(yōu)化的檢驗(yàn)方案、檢驗(yàn)方式、檢驗(yàn)技術(shù)手段等，在新型基礎(chǔ)測(cè)繪條件下運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)提升對(duì)整體數(shù)據(jù)、分類數(shù)據(jù)、單項(xiàng)要素、特定內(nèi)容等的遍歷能力，利用已有的規(guī)則庫(kù)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行有目標(biāo)地自動(dòng)篩查，根據(jù)不同用戶的特定需求更加有針對(duì)性的、高效地進(jìn)行成果質(zhì)量地檢驗(yàn)，測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)必將在檢驗(yàn)效率上有個(gè)大的飛躍，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)合格測(cè)繪成果的需求。

4.結(jié)論

新型基礎(chǔ)測(cè)繪是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，面對(duì)出現(xiàn)的集測(cè)繪、信息、計(jì)算機(jī)科學(xué)等于一身的新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果，成果質(zhì)量檢驗(yàn)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)成果特性特征及根本需求，思考探索針對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，以研究?shí)現(xiàn)用適宜統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)成果、評(píng)價(jià)成果，用科學(xué)的方法高效完成質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果作出有針對(duì)性的客觀、精準(zhǔn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，滿足用戶依據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)有目標(biāo)地使用新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果。