順美匡惡 鐵腕懲腐
——記“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體”富順縣紀(jì)委監(jiān)委

│文 本刊全媒體記者 曾勛

富順縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任張德春在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)表彰大會現(xiàn)場。

地處川南、沱江下游的富順縣，素有“千年古縣、才子之鄉(xiāng)、豆花之城”美譽，是四川省20個百萬人口大縣之一，也是全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣和全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣、鄉(xiāng)村振興先進縣，2019至2021年連續(xù)三年入圍中國西部百強縣。

“我們?nèi)〉玫氖鈽s是自貢市紀(jì)委監(jiān)委和富順縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、躬親示范的結(jié)果，是全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾苦干實干、頑強拼搏的結(jié)果。”獲評“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體”后，富順縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任張德春用兩個詞語來形容自己的切身感受——“責(zé)任”和“壓力”。他向廉政瞭望·官察室記者表示，獲得榮譽證明了我們之前的努力和成績，而守住榮譽勢必是艱巨的任務(wù)，我們要變壓力為動力，繼續(xù)作出無愧于黨、無愧于時代、無愧于自己的貢獻。

“給群眾一個明白，還干部一個清白”

“清退違紀(jì)款涉及農(nóng)戶及金額分別是二組丁少聰1000元，三組丁龍利400元……請以上農(nóng)戶依次上臺領(lǐng)取退還違紀(jì)款，并在臺下工作人員處簽字。”幾年前在互助鎮(zhèn)保家村舉辦的那一次違紀(jì)款清退現(xiàn)場會，令富順縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任郭天一印象深刻。當(dāng)她看到百姓領(lǐng)到錢時臉上喜悅信任的表情，愈發(fā)感覺到身為紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任之重。

在這次會上，時任富順縣紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任楊映，通報了保家村原支書丁某能、原文書兼婦女主任許某琴違規(guī)收取危改戶經(jīng)費的案情，這樣“零距離”的警示教育，使現(xiàn)場的黨員干部深受觸動。

當(dāng)時，郭天一剛牽頭負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不久，之前富順縣的成績在自貢市并不算優(yōu)秀?！坝龅嚼щy不怕，辦法總比困難多。我們以問題為導(dǎo)向，群眾對什么不滿，我們就走訪了解。”郭天一說，“比如群眾不滿村務(wù)公開，我們就明政策、講政策，從實從嚴(yán)‘給群眾一個明白，還干部一個清白’?！苯?jīng)過他們的不懈努力，富順縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核連年自貢市第一。

推動為民辦實事，下沉監(jiān)督解決急難愁盼問題，在郭天一看來，并不是一蹴而就的工作，需要久久為功，起到“懲處一個,教育一片”的作用。郭天一談起幾年前在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的一個案例時說：“緊盯民生領(lǐng)域深化專項整治，富順縣紀(jì)委監(jiān)委堅持督查整改與懲治震懾并舉。最明顯的感覺，近幾年富順縣黨員干部庸懶散拖等作風(fēng)問題少了，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)有了精氣神。”

當(dāng)時，富順縣安溪鎮(zhèn)政府按照財政專項扶貧資金安排的相關(guān)文件要求，計劃在安溪鎮(zhèn)富南村、順江村等11個村實施黑山羊養(yǎng)殖項目，成立了安溪鎮(zhèn)純本種黑山羊羊羔采購詢價小組，并由安溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心具體負責(zé)實施。

采購詢價掛網(wǎng)公示后，共有三家企業(yè)報名，但三家企業(yè)實際經(jīng)營人和負責(zé)人均為同一人，且均不具備純本種黑山羊養(yǎng)殖或經(jīng)營資格。朱某永、劉某作為安溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心負責(zé)人、項目小組成員被臨時安排對三家企業(yè)進行現(xiàn)場資質(zhì)審核，但兩人未嚴(yán)格審核把關(guān)，最終導(dǎo)致不合標(biāo)的農(nóng)場中選。最后，富順縣監(jiān)委給予朱某永、劉某政務(wù)警告處分。

張德春介紹說，富順縣紀(jì)委監(jiān)委近幾年在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查、民生領(lǐng)域深化專項整治等方面持續(xù)發(fā)力，并開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督，深化“廉通百企·監(jiān)督同行”、營商環(huán)境監(jiān)測點、“政企咖啡坐”等機制。2021年，富順縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)被評為“自貢市縣域經(jīng)濟發(fā)展先進集體”。

此外，富順縣紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化開展“基層聽音、一線接訪“活動，靠前解決群眾急難愁盼問題，并通過暢通法法銜接有效路徑、強化內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動、深化外部監(jiān)督貫通融合等機制創(chuàng)新、建設(shè)，形成整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的合力。

“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要以查辦案件為后盾”

富順縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任劉旭，身高超過一米八五，在同事眼中，他是一個機智的“大塊頭”。2020年，劉旭從公安系統(tǒng)遴選到紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，不改運動健身的愛好。

“我們的工作有特殊性，自身體魄和精氣神，有時會潛移默化地影響約談、調(diào)查對象。所以，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，我們要更加重視身心健康。有時時間緊迫、任務(wù)繁重，需要加班加點，強健的身心素質(zhì)是新時代紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要具備的條件?！眲⑿裾f，“與公安系統(tǒng)辦案相比，紀(jì)委監(jiān)委辦案更具有政治屬性，不僅講證據(jù)，而且要強化對被審查調(diào)查對象的黨性教育，還要善于從‘沒有問題’中發(fā)現(xiàn)問題?！?/p>

劉旭談起去年富順縣紀(jì)委監(jiān)委整治醫(yī)療系統(tǒng)時查辦的一起案件。當(dāng)時，自貢市醫(yī)療保障局移交給富順縣紀(jì)委監(jiān)委一條福善鎮(zhèn)衛(wèi)生院居民門診統(tǒng)籌費用異常線索，辦案人員把監(jiān)督檢查與行業(yè)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)相結(jié)合，運用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)福善鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診統(tǒng)籌費用較同期其他衛(wèi)生院呈現(xiàn)出爆發(fā)式異常增長。

之后，富順縣紀(jì)委監(jiān)委派駐衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組會同縣醫(yī)保局成立專案組，立即開展調(diào)查摸排，最后發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)部分村衛(wèi)生室在門診統(tǒng)籌報銷中存在違規(guī)行為。截至目前，全縣418個村衛(wèi)生室自查違規(guī)金額198.19萬元，全額清退到醫(yī)保基金專戶，黨紀(jì)政務(wù)處分6人，組織處理169人。

富順是農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣。近年來，富順縣紀(jì)委監(jiān)委開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，推行壓責(zé)、監(jiān)督、懲處、治理“四位一體”的措施，以一體推進“三不腐”的系統(tǒng)思維，將“懲”與“治”融入糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>

“查辦富順縣糧食系統(tǒng)第一個留置案，當(dāng)時大家心中都沒底?！眲⑿窕貞浾f，“一開始沒有經(jīng)驗只能從表面分析，比如，與調(diào)查對象談話、查看賬目等等，無法掌握關(guān)鍵證據(jù)。后來我們通過調(diào)查對象的活動軌跡，分析研判，他經(jīng)常在外接受宴請，再從側(cè)面了解他收受名煙名酒的事實。最后通過教育的方式，引導(dǎo)被調(diào)查對象思想轉(zhuǎn)化，從而提升辦案效率?！?/p>

今年6月，富順縣紀(jì)委監(jiān)委通報了該起糧食購銷領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，在當(dāng)?shù)匾鹁薮蟮姆错?。幾天后，專項整治主動說清問題會議召開，在會上，縣紀(jì)委常委、縣監(jiān)委委員、專案組副組長杜江，就需要主動說清問題的范圍、時間、地點作出解讀：“希望大家以身邊的案件為警示，把握好主動說清問題‘窗口期’的機會，不要抱有僥幸心理，對此次專項整治的問題，紀(jì)委監(jiān)委堅決一查到底?！眲訂T會召開的第二天，四川富順國家糧食儲備庫有限公司前任法人代表胡某榮，走進富順縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室辦公室主動說清了問題。

隨后，富順縣紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)精干力量對富順國家糧庫涉嫌虛假輪換騙取國家補助資金、與糧食經(jīng)紀(jì)人涉嫌不正當(dāng)經(jīng)濟往來等問題線索進行集中攻堅。截至目前，富順縣糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂彩芾韱栴}線索16件，組織處理5人；黨紀(jì)政務(wù)立案14人，留置2人，開除黨籍1人并移送司法機關(guān)。

富順紀(jì)委監(jiān)委糧食購銷領(lǐng)域?qū)０附M人員研判案情。

“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要以查辦案件為后盾。富順縣紀(jì)委監(jiān)委堅定不移懲治腐敗，一體推進‘三不腐’，把查辦案件作為最有力的監(jiān)督。”張德春說。一次次對腐敗分子的懲處，釋放出“不敢腐”的強大震懾效能。富順縣紀(jì)委監(jiān)委把查辦案件作為最有力的監(jiān)督，黨的十九大以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織接收信訪舉報1346（件）次，處置問題線索2764件，處分1200人，移送檢察機關(guān)26人。運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理2572人次，各形態(tài)分別占57.5%、34.6%、3.3%、4.6%。

“打鐵人自身要是鐵打人”

“剛結(jié)束3個月跟案實戰(zhàn)，我在縣紀(jì)委辦案能手的指導(dǎo)下大有長進，對照我們的監(jiān)督檢查重點清單，日常監(jiān)督從以前的浮光掠影變成現(xiàn)在的洞察秋毫，才能發(fā)現(xiàn)其中的蛛絲馬跡?！苯?，富順安溪鎮(zhèn)紀(jì)委副書記趙莉在富順縣紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室跟班學(xué)習(xí)期間，對富世街道文廟社區(qū)公共運行經(jīng)費進行檢查時，發(fā)現(xiàn)了一些問題，從而查辦了文廟社區(qū)私設(shè)“小金庫”案。

趙莉從一名紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的“新兵”變成“熟手”，源自于富順縣紀(jì)委監(jiān)委幾年來打造的“提能超車道”。富順縣紀(jì)委監(jiān)委以“周五課堂”、跟案培訓(xùn)等提能機制為載體，讓紀(jì)檢監(jiān)察“新兵”“邊學(xué)邊干，融會貫通”。

走進富順縣紀(jì)委監(jiān)委，便能體會到這里濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。每個部門的辦公室桌上都擺放著一摞學(xué)習(xí)資料，資料每月一冊，上面是中央、省、市出臺的相關(guān)法律法規(guī)和條例，每頁都被學(xué)習(xí)人勾畫了重點，對重要的名詞進行了注釋。據(jù)某部門負責(zé)人介紹，每個月富順縣紀(jì)委監(jiān)委都要召開一次集體的學(xué)習(xí)會議，班子成員和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派駐機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記參加，且每個部門的骨干還要在會上交流心得體會和學(xué)習(xí)成果。

“由于自己不善言辭，一開始比較抗拒在公開場合和領(lǐng)導(dǎo)面前發(fā)言。”該部門負責(zé)人表示，“后來發(fā)現(xiàn)，這其實是一種非常有益的學(xué)習(xí)方式，能夠督促自己主動思考問題。因為只有從繁忙的具體事務(wù)中暫時解放出來，沉心去學(xué)習(xí)，與同事交流取經(jīng)，發(fā)言時才能做到條縷、邏輯清晰。久而久之，自己的專業(yè)知識、歸納能力、溝通表達能力都有了質(zhì)的提升?！?/p>

劉旭同樣坦言，自己剛從公安系統(tǒng)遴選到富順縣紀(jì)委監(jiān)委時，對紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識比較陌生，能夠迅速成長起來，正是得益于濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。為此，富順縣紀(jì)委監(jiān)委還出臺《關(guān)于深化“三提三比”建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的實施意見》，創(chuàng)新“師徒結(jié)對”“輪值主持”“現(xiàn)場模擬”等載體，深化“上掛下派”“跟班學(xué)習(xí)”“一線鍛煉”等機制。

在強化年輕干部廉潔自律意識和精準(zhǔn)監(jiān)督機制上，富順縣紀(jì)委監(jiān)委為年輕干部量身定制“廉潔教育套餐”的同時，全覆蓋開展廉政風(fēng)險排查，建立年輕干部思想工作狀況動態(tài)分析研判機制，防止年輕干部有權(quán)亂用、濫用。近5年來，縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員及機關(guān)干部沒有一起違紀(jì)違法行為。

“打鐵人自身要是鐵打人，我們以嚴(yán)的要求教育管理監(jiān)督干部，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部，嚴(yán)防‘燈下黑’?！睆埖麓赫f，富順縣紀(jì)委監(jiān)委將以榮譽為動力，以動力促擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為凝心聚力打造“兩縣兩區(qū)一城”，加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈有影響力中等城市提供堅強保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。