“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下國有企業(yè)雙向國際化的協(xié)同效應(yīng)

王振華，張 陽，田 鳴

(1.河海大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.江蘇省決策咨詢研究基地(企業(yè)國際化發(fā)展)，江蘇 南京 211100)

一、引言

自1978年起，中國先后提出改革開放、“引進來”、“走出去”等戰(zhàn)略，經(jīng)歷內(nèi)向國際化、外向國際化嘗試并加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)向國際化是母國企業(yè)通過吸引外商資金、技術(shù)等要素，使母國企業(yè)在本國內(nèi)實現(xiàn)與國際市場對接。外向國際化是以母國企業(yè)為載體，突破地理界線，通過直接或間接出口、建立海外子公司或辦事處、并購、綠地投資等形式參與全球市場。2015年,中國外向國際化規(guī)模與內(nèi)向國際化規(guī)模達到相近水平，并趨于穩(wěn)定，中國進入到雙向國際化并重的發(fā)展階段，也表明中國雙向國際化格局正式形成。

面對中國雙向國際化發(fā)展新階段和全球百年未有之大變局，“兩頭在外”的傳統(tǒng)國際循環(huán)路徑已難以持續(xù)。為穩(wěn)定中國經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)深度參與全球產(chǎn)能合作，2020年中國政府提出構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。內(nèi)循環(huán)強調(diào)挖掘國內(nèi)消費潛力，擴大內(nèi)需，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高水平的供需平衡；外循環(huán)強調(diào)更深層次參與國際生產(chǎn)與分工，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進體現(xiàn)了中國將推動更高層次的對外開放。雙向國際化既是“雙循環(huán)”的重要組成部分，也是聯(lián)通“雙循環(huán)”的紐帶，國有企業(yè)在此過程中扮演重要角色?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，更加拉近了雙向國際化的關(guān)系。

近年來雙向國際化逐步得到研究學(xué)者的關(guān)注，開始注重兩者之間的協(xié)同性，但總體上針對內(nèi)向國際化和外向國際化的研究還是以獨立進行為主,忽略了兩者間的協(xié)同效應(yīng)。在企業(yè)經(jīng)營實踐中，雙向國際化并非獨立存在，許多企業(yè)都同時存在兩種國際化行為，并且隨著中國建設(shè)世界一流企業(yè)的需要，企業(yè)雙向國際化行為更加日益普遍。當(dāng)下中國已經(jīng)進入到兩者并重的新階段，更需要關(guān)注兩者之間的作用關(guān)系。對于國有企業(yè)而言，跨國經(jīng)營始終走在民營企業(yè)前列，在雙向國際化中扮演著排頭兵的角色。但國有企業(yè)在經(jīng)營上存在模式固化、效率低下、創(chuàng)新不足等問題，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境時靈活性不夠。在國有企業(yè)經(jīng)營弊端顯著和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下國有企業(yè)雙向國際化發(fā)展戰(zhàn)略和路徑面臨重塑和調(diào)整的現(xiàn)實要求下，探究國有企業(yè)雙向國際化的協(xié)同效應(yīng)尤為重要。本文以國有企業(yè)為研究對象，分析國有企業(yè)雙向國際化的協(xié)同效應(yīng)以及“雙循環(huán)”與雙向國際化的內(nèi)在聯(lián)系，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，國有企業(yè)雙向國際化由規(guī)模式增長向規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，開啟高水平、高質(zhì)量雙向國際化提供參考。

二、國有企業(yè)雙向國際化發(fā)展路徑

中國企業(yè)的國際化發(fā)展路徑與國家融入全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃相呼應(yīng)，這體現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與國家戰(zhàn)略之間的協(xié)同關(guān)系。企業(yè)國際化發(fā)展是漸進決策的過程，中國國有企業(yè)國際化歷經(jīng)內(nèi)向到外向再到兩者并重的演化過程。改革開放是中國融入全球經(jīng)濟，開始大范圍參與全球貿(mào)易的“破冰行動”。但在改革開放前，中國就以國有企業(yè)為載體開始通過內(nèi)向國際化與外商進行合作，嘗試參與全球貿(mào)易。

(一)以內(nèi)向國際化為主的知識積累期

自新中國成立到改革開放前，中國政府通過3次大規(guī)模的外商引進直接促進了國有企業(yè)的誕生與國際化知識的學(xué)習(xí)。一是新中國成立后，中國奉行“一邊倒”的外交政策，加入以蘇聯(lián)為主的社會主義陣營，得到蘇聯(lián)“156項重點工程”援助；二是20世紀70年代的“43方案”，國家規(guī)劃引進43億美元成套技術(shù)設(shè)備；三是1978年簽署了“78協(xié)議”，簽署對外引進78億美元成套技術(shù)設(shè)備協(xié)議。這一時期中國受制于西方國家的經(jīng)濟封鎖，企業(yè)國際化主要來自以蘇聯(lián)為主的經(jīng)濟和技術(shù)援助，幾乎沒有企業(yè)對外投資。在此背景下，誕生了許多大型國有企業(yè)，在政府的引導(dǎo)下，通過內(nèi)向國際化積累了一定的國際化知識。這一時期的國際化經(jīng)營規(guī)模小、范圍窄，一些學(xué)者認為這并不是真正意義上的國際化經(jīng)營。

(二)以內(nèi)向國際化為主的規(guī)模增長期

1978—1996年，是以“引進來”為主的內(nèi)向國際化規(guī)模增長期。這一時期改革開放基本國策確定，鄧小平同志南巡講話孕育并確定了這一時期企業(yè)國際化的基本方略——按產(chǎn)業(yè)政策吸引外商投資，實施以“市場換技術(shù)”的引資戰(zhàn)略?！耙M來”戰(zhàn)略的確定使中國內(nèi)向國際化規(guī)模爆發(fā)式增長，外商年投資數(shù)由改革開放初期的300個增加至1993年的8.3萬個，創(chuàng)歷史最高。這一時期對外經(jīng)濟合作權(quán)限仍由政府主導(dǎo)，因此企業(yè)跨國經(jīng)營行為仍以國有企業(yè)為主。此階段國有企業(yè)也開始通過開展外向國際化探索海外市場，但規(guī)模較小。據(jù)統(tǒng)計在1979—2000年間，累計只有41.32億美元的對外投資額，這是中國外向國際化的初步嘗試，為后期國際化發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

(三)以外向國際化為主的戰(zhàn)略機遇期

國有企業(yè)開展外向國際化是在“走出去”戰(zhàn)略背景下落實的。1997年，黨的十五大提出要充分利用兩個市場、兩種資源，鼓勵對外投資。2001年，“走出去”戰(zhàn)略被寫入《第十個五年規(guī)劃》，正式提升到國家戰(zhàn)略高度。同年中國成功加入WTO，開啟參與全球貿(mào)易新階段。在此背景下，國有企業(yè)作為響應(yīng)政府宏觀戰(zhàn)略安排的載體，迎來開展外向國際化的戰(zhàn)略機遇期。這一時期內(nèi)向國際化熱度有所下降，投資規(guī)模出現(xiàn)小幅下滑，國有企業(yè)通過多年的內(nèi)向國際化，具備了開展外向國際化的經(jīng)驗和能力，開始擴大對外投資規(guī)模和行業(yè),并進行對外直接投資、跨國并購、對外承包工程和勞務(wù)合作等多種外向國際化形式。

(四)以外向國際化為主的加速追趕期

2003年黨的十六屆三中全會指出繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，使國有企業(yè)外向國際化迎來加速追趕期。隨著內(nèi)向國際化的持續(xù)深化使得“國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化”，國有企業(yè)在國內(nèi)的壟斷地位和市場份額受到挑戰(zhàn)，國有企業(yè)只有走出國門才能獲得更大發(fā)展空間。同時隨著全球經(jīng)濟互聯(lián)性持續(xù)加大，國有企業(yè)外向國際化成為提升全球范圍影響力和競爭力的必然選擇。這一時期特點就是加快實施“走出去”戰(zhàn)略，2003—2015年，中國對外投資復(fù)合增長率達35%，外向國際化與內(nèi)向國際化差距日漸縮小。

(五)以雙向國際化并重的協(xié)同發(fā)展期

2015年，中國對外直接投資流量首超外商直接投資流量，外向國際化規(guī)模與內(nèi)向國際化規(guī)模持平，雙向國際化進入?yún)f(xié)同發(fā)展新常態(tài)。此階段，全球經(jīng)濟增長乏力，保護主義、逆全球化趨勢抬頭，以美國為首的部分西方國家加大對中國的技術(shù)封鎖，貿(mào)易戰(zhàn)頻發(fā)，中國企業(yè)國際化面臨巨大壓力。在此形勢下，2013年，中國提出“一帶一路”倡議，國有企業(yè)再次發(fā)揮示范作用，積極響應(yīng)對國家戰(zhàn)略安排，調(diào)整發(fā)展中心，與“一帶一路”沿線國家形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)雙向國際化平穩(wěn)發(fā)展。在與“一帶一路”沿線國家合作中，國有企業(yè)承擔(dān)50%的合作項目，完成70%的合同額，在中國企業(yè)國際化總布局中長期發(fā)揮先鋒作用。

圖1 國有企業(yè)雙向國際化階段劃分

三、國有企業(yè)雙向國際化的協(xié)同效應(yīng)

在雙向國際化進程中，國有企業(yè)始終走在前列，21世紀以來，隨著民營企業(yè)崛起，擠壓了國有企業(yè)雙向國際化空間，但在規(guī)模上，國有企業(yè)仍占據(jù)半數(shù)，發(fā)揮著不可忽視的作用。雙向國際化對國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，但內(nèi)向國際化與外向國際化對國有企業(yè)發(fā)展既存在協(xié)同效應(yīng)，也存在不同影響機制，如圖2所示。

圖2 雙向國際化對國有企業(yè)發(fā)展的影響

(一)內(nèi)向國際化對國有企業(yè)發(fā)展的影響機制

內(nèi)向國際化是國有企業(yè)最初大規(guī)模參與全球貿(mào)易的主要方式，對國有企業(yè)發(fā)展的影響也最久遠、最深刻。內(nèi)向國際化是以外商直接投資國內(nèi)企業(yè)為主要形式，對企業(yè)發(fā)展的影響機制主要存在兩種形式。其一，資源引入視角下的協(xié)同效應(yīng)。能夠開展國際化的企業(yè)大多在創(chuàng)新、管理、市場信息獲取等方面具有顯著優(yōu)勢，因此內(nèi)向國際化伴隨著優(yōu)質(zhì)資源的引入，與國有企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。對于包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體由于受制于制度環(huán)境、創(chuàng)新資源、發(fā)展時間等原因，與發(fā)達國家企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效存在較大差距，國有企業(yè)在此方面劣勢更為明顯。因而國內(nèi)企業(yè)試圖通過引入外商投資來獲取發(fā)達國家企業(yè)的知識、技術(shù)等創(chuàng)新資源，既增強承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險的能力，亦達到提升自身創(chuàng)新績效的目的，從而提高企業(yè)經(jīng)營水平。此外外商所擁有的全球銷售網(wǎng)絡(luò)極大增強了企業(yè)獲取全球市場信息能力，通過內(nèi)向國際化與外商合作，提高本土企業(yè)獲取信息效率，降低市場波動率，可以有效緩解信息不對稱和改善公司治理能力，對企業(yè)投資效率具有顯著促進作用。其二，競爭視角下的擠出效應(yīng)。內(nèi)向國際化在實現(xiàn)優(yōu)勢資源引入的同時，也必然伴隨著強競爭對手的進入。具有強競爭力的外商企業(yè)不僅在市場占有上對本土企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導(dǎo)致市場份額喪失，在企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新上也存在擠出效應(yīng)。這種擠出效應(yīng)在行業(yè)層面和微觀層面都存在，這將會動搖國有企業(yè)在母國的優(yōu)勢地位，加大國有企業(yè)生存風(fēng)險，這在一定程度上能夠增加國有企業(yè)的危機感，激發(fā)企業(yè)主動發(fā)展。

(二)外向國際化對國有企業(yè)發(fā)展的影響機制

外向國際化包含了國際化廣度(企業(yè)海外經(jīng)營覆蓋的范圍)和國際化深度(企業(yè)針對特定市場資源投入的程度)，是企業(yè)走出國門以更加主動的方式參與更廣、更深層次的全球貿(mào)易。外向國際化是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇，對于中國國有企業(yè)而言，相對于發(fā)達國家，開展外向國際化面臨兩種東道國選擇。因此基于東道國發(fā)展水平的差異性，將外向國際化對國有企業(yè)發(fā)展的影響機制分為兩種形式。其一，比較優(yōu)勢視角下的協(xié)同效應(yīng)。鄧寧的國際生產(chǎn)折衷理論指出，企業(yè)開展國際化需具備所有權(quán)(ownership)、內(nèi)部化(internalization)和區(qū)位(location)3種優(yōu)勢。對于發(fā)展水平低于中國的東道國企業(yè)而言，國有企業(yè)利用自身技術(shù)、管理等比較優(yōu)勢與東道國企業(yè)協(xié)同發(fā)展，以此贏得東道國市場和資源支持，促進國有企業(yè)發(fā)展。近年來，中國外向國際化投資區(qū)位正在由歐洲、美洲向東南亞和“一帶一路”沿線轉(zhuǎn)移，這表明中國與這些地區(qū)企業(yè)正在發(fā)揮更加積極的協(xié)同效應(yīng)。其二，學(xué)習(xí)視角下的逆向溢出效應(yīng)。相比較發(fā)達國家企業(yè)國際化路徑，中國國有企業(yè)在不具備OLI 3種優(yōu)勢的背景下，也積極進入發(fā)達國家，尋求與發(fā)達國家的企業(yè)合作。通過外向國際化，與發(fā)達國家企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)互動、技術(shù)合作、成果傳遞，對國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、全要素生產(chǎn)率都具有顯著的逆向溢出效應(yīng)。而企業(yè)吸收能力的強弱則影響著逆向溢出效果的發(fā)揮程度，進而影響國有企業(yè)經(jīng)營績效。

(三)國有企業(yè)雙向國際化的協(xié)同效應(yīng)

雙向國際化之間同樣存在兩種作用機制：其一，內(nèi)向國際化對外向國際化的促進作用。對于新興經(jīng)濟體而言，內(nèi)向國際化是外向國際化起點，影響并決定外向國際化的成功。李磊等利用企業(yè)層面的微觀數(shù)據(jù)證明了內(nèi)向國際化對外向國際化的顯著促進作用。其原因主要包括內(nèi)向國際化能夠降低海外信息不對稱程度，可以發(fā)揮監(jiān)督功能，提升治理水平，能夠帶來高標(biāo)準的資源投入承諾和經(jīng)驗。對于國有企業(yè)而言，由于與政府之間具有強關(guān)聯(lián)性，獨立市場地位屢遭質(zhì)疑，這成為國有企業(yè)開展國際化的“先天劣勢”。但通過與外商開展內(nèi)向國際化合作，能夠有效降低各東道國將企業(yè)視為“政治組織”的可能性，從而增強企業(yè)開展國際化的合法性，并且對于外商母國，這種合法性的增強效應(yīng)會更加顯著，從而達到對外向國際化的促進作用。其二，雙向國際化之間的協(xié)同作用。外向國際化能夠提高企業(yè)技術(shù)追趕績效，而內(nèi)向國際化在此過程中具有積極作用。李琛等以省級層面數(shù)據(jù)對雙向國際化的協(xié)同效應(yīng)進行實證檢驗，結(jié)果顯示雙向國際化的協(xié)同效應(yīng)通過技術(shù)優(yōu)勢培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化進行實現(xiàn)，協(xié)同效應(yīng)對出口競爭力的提升具有顯著影響。李勃昕等的研究結(jié)論也支持了此觀點，他認為雙向國際化存在顯著的交互創(chuàng)新溢出，LUO等驗證了內(nèi)向國際化和外向國際化的雙向流動對經(jīng)濟增長的促進作用。李琛、李勃昕和LUO都指出了雙向國際化協(xié)同效應(yīng)存在明顯的空間異質(zhì)性。

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對國有企業(yè)雙向國際化的影響

改革開放以來，中國國際化形成了“兩頭在外”國際大循環(huán)為主的發(fā)展格局，如今中國與發(fā)達經(jīng)濟體的關(guān)系由互補合作為主向互補與競爭合作并存轉(zhuǎn)變，催生了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出?！半p循環(huán)”強調(diào)一是在高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)科技進步與產(chǎn)業(yè)升級，穩(wěn)定并把控國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；二是進一步挖掘國內(nèi)消費潛力和推進供給側(cè)改革，實現(xiàn)高水平的供需平衡；三是要推動更高層次的對外開放和更深層次參與國際生產(chǎn)與分工。雙向國際化既是“雙循環(huán)”的重要組成部分，亦是聯(lián)接“雙循環(huán)”的紐帶。伴隨著中國與世界經(jīng)濟關(guān)系的轉(zhuǎn)變和發(fā)展格局的調(diào)整，將對與國家戰(zhàn)略具有高度依存性的國有企業(yè)雙向國際化發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

(一)高質(zhì)量發(fā)展下的“雙循環(huán)”加大對國有企業(yè)內(nèi)向國際化的引力作用

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出中國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是踐行高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。“雙循環(huán)”將改變“兩頭在外”的舊格局，國內(nèi)市場進一步打開，消費潛力進一步釋放，供需水平進一步提高，這對于在國內(nèi)市場趨于飽和的國有企業(yè)而言，將迎來擴大市場份額的機會。中國巨大市場規(guī)模也將對各國外商產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，而在國內(nèi)具有更強合法性優(yōu)勢和在國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位的國有企業(yè)成為外商合作的重要目標(biāo)。此外“雙循環(huán)”注重高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這為在人才、資金、技術(shù)等方面具有顯著優(yōu)勢的外商提供了發(fā)揮優(yōu)勢的平臺。并且隨著混合所有制改革的不斷深化，國有企業(yè)自主性不斷增強，也增強了對外商的吸引作用。自“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出以來，對內(nèi)向國際化起到了明顯的助推作用，在全球國際化貿(mào)易大幅下降的情況下，中國實現(xiàn)了逆勢增長。根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2021年1—8月，中國實際利用外資同比增長22.3%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長30.2%。

(二)深度參與全球貿(mào)易下的“雙循環(huán)”加大對國有企業(yè)外向國際化的推力作用

“內(nèi)循環(huán)”是“雙循環(huán)”的主體，“外循環(huán)”是“雙循環(huán)”的重要支撐。隨著外部環(huán)境不確定性增強，中國正在由“外循環(huán)”為主向“內(nèi)循環(huán)”為主轉(zhuǎn)變，這并不意味著要輕視或者放棄外循環(huán)，雖然近年來逆全球化趨勢有所加強，但長遠來看全球經(jīng)濟的超互聯(lián)性和全球化仍是大勢所趨。在以往的外向國際化中，中國企業(yè)充當(dāng)了代加工的角色，處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，雖然中國的外向國際化規(guī)模居于世界前列，但企業(yè)的外向國際化行為非但沒有取得充分的經(jīng)濟效益，反而降低了企業(yè)利潤率。國有企業(yè)的外向國際化大多集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運輸領(lǐng)域，投資回報期較長且可持續(xù)性收益不夠，在外部環(huán)境不確定性加強的現(xiàn)狀下，勢必增加國有企業(yè)開展外向國際化的難度。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，進一步提升企業(yè)國際化的戰(zhàn)略高度，對于國有企業(yè)而言，能夠響應(yīng)國家戰(zhàn)略安排，順勢而為，必將增強企業(yè)開展外向國際化的信心。近年來中國相繼提出“一帶一路”倡議、成立亞投行、簽署RCEP等，不斷拓寬外部空間，穩(wěn)定外部環(huán)境，與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局互為支撐，助力企業(yè)參與更大范圍、更高層次的全球貿(mào)易?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國2020年對外投資同樣實現(xiàn)逆勢上漲，同比增長12.3%，躍居世界第一。

(三)高水平對外開放下的“雙循環(huán)”更加需要發(fā)揮國有企業(yè)雙向國際化的協(xié)同作用

“雙循環(huán)”雖是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但是“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”互為促進關(guān)系，這也反映出當(dāng)下中國仍要把握兩個市場，利用兩種資源。新發(fā)展格局表明中國進入了高水平改革開放新階段，高水平的對外開放是雙向的，對于企業(yè)而言，也要實現(xiàn)雙向國際化發(fā)展并重。從國家戰(zhàn)略上講，中國在黨的十七大報告中就提出了堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，但在企業(yè)實踐中，仍未真正實現(xiàn)兩者并重。當(dāng)下全球雙向國際化都面臨極大壓力，OECD指出2020年全球共推出近18 000項干擾全球貿(mào)易的措施，是前兩年的1.5倍以上，這表明各國推動國際貿(mào)易自由化的意愿正在下降。新發(fā)展格局下，國有企業(yè)應(yīng)將國內(nèi)和國外兩個市場聯(lián)系起來，以“內(nèi)循環(huán)”為跳板，通過超大規(guī)模的國內(nèi)市場引力吸引外商優(yōu)勢資源進入，與國有企業(yè)合作共同促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，以此增加國有企業(yè)開展外向國際化的底氣和能力，拓寬國有企業(yè)外向國際化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)鏈層級，用“內(nèi)循環(huán)”化解“外循環(huán)”的不確定性，用“外循環(huán)”打造國有企業(yè)全球影響力，增強對“內(nèi)循環(huán)”的引力作用，強化雙向國際化的互動關(guān)系與協(xié)同發(fā)展，推動中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

五、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下國有企業(yè)雙向國際化協(xié)同發(fā)展的建議

根據(jù)當(dāng)前國有企業(yè)國際化經(jīng)營所處階段和面臨的關(guān)鍵問題，結(jié)合中國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略部署，建議通過“四個協(xié)同”強化國有企業(yè)雙向國際化互動關(guān)系與更高層面協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。

(一)以自由貿(mào)易試驗區(qū)和境外園區(qū)為依托實現(xiàn)平臺協(xié)同

自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))是由主權(quán)國家或地區(qū)在境內(nèi)規(guī)劃出特定地理范圍，本國及國外貨物可以自由出入，其本質(zhì)是由海關(guān)施行特殊監(jiān)管政策的區(qū)域。該區(qū)域具備貨物的倉儲、貿(mào)易、裝配、制造、加工、金融等功能，成為各國政府開拓對外經(jīng)濟的一種重要手段。自貿(mào)區(qū)可以通過外國貨物免稅進口，吸引外資設(shè)廠，發(fā)展出口加工企業(yè)，允許和鼓勵外資設(shè)立大的商業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)等，有效降低貿(mào)易壁壘、優(yōu)化資源有效配置，對促進區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展，擴大國家對外開放具有積極意義。截至當(dāng)前中國共設(shè)立21個自貿(mào)區(qū)，形成了全域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢。2021年上半年，21個自貿(mào)區(qū)實際使用外資1 008.8億元，占全國外資比重17%，在助力內(nèi)向國際化方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。境外園區(qū)是由中資控股企業(yè)在境外設(shè)立的享受特殊的貿(mào)易政策，具有顯著的集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國已在46個國家建立113個境外園區(qū)，其中國家級境外園區(qū)20個，成為中國企業(yè)“走出去”和推動全球產(chǎn)能合作的重要載體。自貿(mào)區(qū)和境外園區(qū)建設(shè)都是中國推動高水平開放新局面背景下的戰(zhàn)略安排，在環(huán)境不確定性增強的情況下，為各國企業(yè)提供了抱團發(fā)展、規(guī)避風(fēng)險的平臺。國有企業(yè)作為踐行國家戰(zhàn)略安排的重要載體，要積極利用好兩個平臺，以自貿(mào)區(qū)和境外園區(qū)為依托，實現(xiàn)國內(nèi)外需求對接、信息對接和技術(shù)對接。

(二)以戰(zhàn)略導(dǎo)向和市場機會為契機實現(xiàn)動力協(xié)同

國有企業(yè)因長期受政府主導(dǎo)，對國家戰(zhàn)略發(fā)展具有高度依賴性，從圖1可以看出，國有企業(yè)雙向國際化路徑受國家戰(zhàn)略主導(dǎo)，服務(wù)于國家戰(zhàn)略，其布局、定位以及模式更加傾向長期戰(zhàn)略價值的實現(xiàn)。雖然國有企業(yè)雙向國際化已經(jīng)取得了較大發(fā)展，但長期以戰(zhàn)略驅(qū)動為主導(dǎo)，更容易增加國有企業(yè)的壟斷程度，由于缺乏市場競爭，對于國有企業(yè)能力提升、產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新均產(chǎn)生不利影響，這將直接影響國有企業(yè)開展雙向國際化的質(zhì)量。2013年黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，不斷釋放國有企業(yè)自主性，提高國有企業(yè)參與市場競爭的程度。因此國有企業(yè)在開展雙向國際化過程中既要服從國家戰(zhàn)略安排，也要注重對市場機會的把握，及時洞察市場動態(tài)，了解市場需求，激發(fā)國有企業(yè)市場行為，提高產(chǎn)品多樣性與生產(chǎn)效率，實現(xiàn)國有企業(yè)雙向國際化由戰(zhàn)略驅(qū)動向戰(zhàn)略與市場驅(qū)動并重轉(zhuǎn)變，提高國有企業(yè)雙向國際化的靈活性。

(三)以區(qū)域引領(lǐng)向全局謀劃為路徑實現(xiàn)區(qū)位協(xié)同

在短時期逆全球化趨勢加強的情況下，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著要素自由流動程度上升，國內(nèi)國際都將誕生新一階段的要素聚集。在國內(nèi)，已逐步形成粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和中部地區(qū)5個要素集聚區(qū)，這些具有優(yōu)勢資源和規(guī)模市場的區(qū)域成為國有企業(yè)與外商合作開展內(nèi)向國際化的重點區(qū)域。在國外，中國正在不斷謀劃、主導(dǎo)、加入?yún)^(qū)域一體化組織，主要包括亞太經(jīng)合組織(APEC)、上合組織、“一帶一路”倡議、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)等。2021年9月，中國又向新西蘭提交了加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)書面信函。中國正在全球范圍內(nèi)謀求并深化區(qū)域合作，這些由政府主導(dǎo)的區(qū)域合作，安全系數(shù)高，成為國有企業(yè)開展外向國際化的目標(biāo)區(qū)域，通過在區(qū)域范圍內(nèi)站穩(wěn)腳跟實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作→區(qū)域間合作→全球合作發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)互補、資金互支、區(qū)域互聯(lián)、技術(shù)互享的國有企業(yè)雙向國際化全球合作生態(tài)。

(四)以規(guī)模和質(zhì)量并重為目標(biāo)實現(xiàn)效益協(xié)同

中國雙向國際化規(guī)模已經(jīng)居于世界前列并保持穩(wěn)定，疫情之下，中國高效的防疫措施和強大的經(jīng)濟韌性使中國在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，雙向國際化規(guī)模更是逆勢上漲，但長期以來中國雙向國際化效益并不理想。尤其對于大多集中于建筑、交通、能源等工程行業(yè)的國有企業(yè)，資金投入大，投資回報期長，并且許多海外項目具有援助性質(zhì)，效益甚微。同時在生產(chǎn)制造類行業(yè)由于缺少技術(shù)優(yōu)勢，大多充當(dāng)代加工角色，利潤大頭也被外企所得，在全球價值鏈中處于低端位置?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于疏通國內(nèi)和國際兩個市場互動的堵點，國有企業(yè)作為聯(lián)接內(nèi)外市場的關(guān)鍵載體，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，提高生產(chǎn)能力與產(chǎn)品質(zhì)量，滿足國內(nèi)外市場中高端消費需求，發(fā)揮制造優(yōu)勢，提高各類商品國際定價權(quán)。同時國有企業(yè)要充分利用政府支持，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)越性，集中突破受制于西方國家“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，提高在全球價值鏈的位置，推動國有企業(yè)雙向國際化由規(guī)模優(yōu)勢向規(guī)模和質(zhì)量并重的目標(biāo)發(fā)展。