BOT+EPC模式下高速公路臨建工程管理探討

鄔俊峰

(湖北交投武松高速公路有限公司，湖北 武漢 430011)

0 引言

BOT+EPC模式由于融合了BOT融資模式和EPC管理模式的優(yōu)點(diǎn)[1]，能較好地契合高速公路“大標(biāo)段、項目群、標(biāo)準(zhǔn)化”的建設(shè)管理需求，近年來正逐漸成為我國高速公路建設(shè)項目的主流模式[2-3]。在合同價款方面，其與傳統(tǒng)工程量清單招投標(biāo)模式最大的不同在于，在簽訂施工承包合同時，合同價款尚未確定，BOT+EPC模式需按批復(fù)的施工圖設(shè)計文件和總體施工組織設(shè)計來編制和計算，可以說工程建設(shè)費(fèi)用直接取決于建設(shè)方案，這對項目管理者提出了更高的要求。臨建工程(含“兩區(qū)三場”、臨時道路、橋涵、供電供水等)作為高速公路主體建設(shè)的先期工程，與主體工程相比，容易受到業(yè)主忽視或重視程度不夠而成為工程管理的薄弱點(diǎn)，工程計量和費(fèi)用結(jié)算也往往是發(fā)包和承包方爭議較多和審計風(fēng)險較大的地方。因此，如何管理好臨建工程值得項目管理者深入思考。本文針對臨建工程易忽視的一些環(huán)節(jié)和問題，以湖北某高速公路為例，從技術(shù)和成本管理兩個層面，探討了在BOT+EPC模式下高速公路臨建工程管理的一系列具體經(jīng)驗和做法，供類似工程參考。

1 BOT+EPC模式下臨建工程管理容易忽視的一些問題

“主體未動，臨建先行”，臨建工程能否順利實施，直接影響整個項目的推進(jìn)。在BOT+EPC模式下，建設(shè)方案更是直接決定臨建工程費(fèi)用，方案是否合理可行，至關(guān)重要。但在臨建方案的編制和審查及實施過程中，尚存在一些容易忽視的環(huán)節(jié)和問題，主要有：(1)總體施工組織設(shè)計編制團(tuán)隊不強(qiáng)、技術(shù)支撐力量不夠，導(dǎo)致編制質(zhì)量不高；(2)臨建方案未結(jié)合項目具體實際和需求編制，編制深度不夠，實施指導(dǎo)意義不強(qiáng)，施工承包合同預(yù)算中施工措施費(fèi)的編制依據(jù)不足；(3)臨時工程用地，臨時道路、橋涵及供電設(shè)施等大型臨建工程規(guī)模偏大，未充分考慮永臨結(jié)合，方案合理性和經(jīng)濟(jì)性偏低；(4)臨建方案中未考慮工程完工后拆除和土地復(fù)墾；(5)方案未按程序?qū)徟?，存在未批先建現(xiàn)象；(6)審批把關(guān)不嚴(yán)，流于形式；(7)地材料源和價格、取棄土場選址調(diào)查不夠深入；(8)缺少配套細(xì)化的計量規(guī)則，導(dǎo)致計量難、爭議多。

2 BOT+EPC模式下臨建工程技術(shù)與成本管理

2.1 工程概況

湖北某高速公路采用BOT+EPC建設(shè)管理模式。該項目地處河湖沖積平原，沿線水系發(fā)育，河流、溝渠密布，區(qū)域地質(zhì)條件相對簡單，但軟土厚度深(一般厚度達(dá)10 m以上)、范圍廣、影響段落長，地形平坦，取土困難。該項目建設(shè)里程約為48 km，設(shè)計速度為120 km/h，擬分段采用雙向六車道(整體式路基寬度為34.5 m)和雙向四車道(整體式路基寬度為27 m)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主線橋梁占比約79%。

2.2 BOT+EPC模式下臨建工程技術(shù)管理

針對上文提到的問題，結(jié)合本項目情況，從技術(shù)管理角度對臨建方案編制、臨建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等方面提出了一些具體做法和經(jīng)驗。

(1)結(jié)合項目特點(diǎn)和地質(zhì)條件，編制了工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實施指導(dǎo)意見，通過參考周邊區(qū)域多個類似高速公路項目經(jīng)驗和分析測算，提出了臨建工程建設(shè)規(guī)模和推薦方案，并組織專家進(jìn)行咨詢。本項目臨時用地規(guī)模和臨時便道、便橋推薦方案如下頁表1、表2所示。

表1 工地標(biāo)準(zhǔn)化各功能區(qū)臨時用地規(guī)模表

表2 臨時便道、便橋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦方案表

(2)要求總體施工組織設(shè)計由承擔(dān)施工的企業(yè)組織后方公司專家團(tuán)隊進(jìn)行總體策劃、編制，項目公司多次組織召開編制推進(jìn)會，安排專人跟蹤督促編制情況，確保編制質(zhì)量。總體施工組織設(shè)計應(yīng)通過施工企業(yè)內(nèi)審、駐地辦監(jiān)理審查和專家評審，報項目公司(總監(jiān)辦)批準(zhǔn)后實施。

(3)大型臨時設(shè)施(如拌和站、預(yù)制梁場、龍門架、鋼便橋等)結(jié)構(gòu)設(shè)計必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，并由承包人委托有資質(zhì)的第三方單位進(jìn)行復(fù)核驗證，設(shè)計單位進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定。

(4)采取項目公司、設(shè)計單位、施工單位聯(lián)合調(diào)查的方式對地材料源、取棄土場位置、可取棄方量進(jìn)行調(diào)查，適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)查的范圍、深度和途徑，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比選。取棄土場選址需征得當(dāng)?shù)卮?、?zhèn)、縣各級政府部門同意，簽訂臨時用地協(xié)議并向當(dāng)?shù)乜h級自然資源局及相關(guān)主管部門書面?zhèn)浒浮?/p>

2.3 BOT+EPC模式下臨建工程成本管理

為解決BOT+EPC模式下臨建工程計量難、爭議多等問題，強(qiáng)化臨建工程成本管控，探討了一些具體做法。

(1)在《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2018版)》(第八章 工程量清單計量規(guī)則)、《投資人投標(biāo)合作單位遴選招標(biāo)文件》等文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化臨建工程計量規(guī)則，編制了適用本項目臨建工程計量規(guī)則專用本。項目專用本將各子目按費(fèi)率提取和計算計列兩種方式逐一分類，逐條逐項明確計量規(guī)則(即明確提取費(fèi)率、計算方法和規(guī)則)，從而使臨建工程計量有條可依、有章可循，最大程度減少爭議。

(2)加強(qiáng)臨建工程費(fèi)用管控，對項目經(jīng)理部、各工點(diǎn)施工駐地、工地試驗室建設(shè)、鋼筋加工場及各場站臨時用電支線設(shè)施、供水排污設(shè)施等，適用費(fèi)率提取方式的子目，建設(shè)規(guī)模需控制好規(guī)模下限；對臨時工程用地(征地使用費(fèi)和復(fù)墾費(fèi))、拌和站和預(yù)制梁場建設(shè)、拌和設(shè)備安拆、預(yù)制構(gòu)件臺座、軌道、龍門架、貫通便道、便橋便涵、永臨結(jié)合供電設(shè)施以及各場站軟基處理等應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的總體施工組織設(shè)計和施工方案計算計列的子目，建設(shè)規(guī)模按規(guī)模上限進(jìn)行控制。

(3)駐地、場站、臨時便道、供電等主要臨時工程應(yīng)進(jìn)行合理性和經(jīng)濟(jì)性比選，盡量實現(xiàn)永臨結(jié)合。

3 結(jié)語

在BOT+EPC建設(shè)管理模式下，臨建工程的順利實施對項目主體建設(shè)能起到“事半功倍”的成效，減少后期爭議和降低審計風(fēng)險。項目管理者應(yīng)首先從觀念上重視臨建工程建設(shè)，結(jié)合項目具體特點(diǎn)和實際，做好先期謀劃，綜合考慮臨建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和工程造價，強(qiáng)化臨建工程方案編制審查和配套計量規(guī)則編制使用，將極大促進(jìn)BOT+EPC模式下臨建工程管理乃至整個項目的平穩(wěn)有序推進(jìn)。