黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理：實踐經(jīng)驗、現(xiàn)實困境與提升路徑

王智強(qiáng)，陳曉莉

(西安財經(jīng)大學(xué) a.公共管理學(xué)院；b.馬克思主義學(xué)院，西安 710061)

城市社區(qū)作為城市社會系統(tǒng)的組成部分，是國家治理的重要基石。城市社區(qū)黨組織既是城市社區(qū)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者，又是提高城市社區(qū)治理能力的實踐者。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)與基層社會治理有機(jī)結(jié)合起來,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分激發(fā)基層內(nèi)生動力，對于基層治理創(chuàng)新發(fā)展具有重要作用。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)治理、黨建引領(lǐng)社會的政策目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為當(dāng)代中國城市社區(qū)治理的顯著特征。近年來，我國城市社區(qū)治理體制機(jī)制改革不斷深化，創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，形成了具有各地特色的黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理成功經(jīng)驗。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程日趨加快，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)個體化趨勢，城市社區(qū)流動性更趨頻繁，居民對社區(qū)黨政資源的依賴逐漸減弱，導(dǎo)致基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和作用日漸虛化、弱化、邊緣化。因此，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，把城市社區(qū)居民組織起來，激發(fā)治理活力，重構(gòu)社區(qū)治理秩序，已成為學(xué)術(shù)界密切關(guān)注的重大課題。

一、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗

黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的主要機(jī)制是“黨建引領(lǐng)”。近年來，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實踐探索在全國各地普遍展開，特別是一些超大城市和特大城市。例如上海的“三化黨建”、天津的“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”、深圳的“一切工作到支部+黨建平臺化”、南京的“黨建五聯(lián)工作法”、武漢的“紅色引擎工程”等地方實踐探索都是黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的代表性做法。

(一)堅持政治引領(lǐng)，穩(wěn)步增強(qiáng)城市社區(qū)治理整合力

黨的首要功能是政治功能，即黨組織具有把方向、謀大局、出政策、促改革的重要作用。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新實踐，既為加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社區(qū)治理提供了正確的政治方向和價值導(dǎo)向，也為構(gòu)建基層社會治理新格局提供了強(qiáng)大的凝聚力和向心力。通過發(fā)揮基層黨組織的政治傳導(dǎo)功能，持續(xù)激勵廣大民眾參與基層組織和集體活動，激發(fā)其主觀能動性和創(chuàng)新活力，推動上下聯(lián)動、多元參與、共建共治，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。通過“區(qū)域化黨建”“雙先進(jìn)、雙報到、雙覆蓋”“賦權(quán)、下沉、增效”等有效舉措，切實把居民美好生活需求作為“集結(jié)號”，著力構(gòu)建起簡約高效的城市社區(qū)治理體系，進(jìn)一步鞏固了黨在城市社區(qū)治理中的基礎(chǔ)性力量?？梢?，面對多元治理主體間的離散和沖突，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮整合者的作用，通過對多元治理主體價值觀念、組織結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的有效整合，鞏固黨在基層治理體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

(二)堅持組織引領(lǐng)，持續(xù)提升城市社區(qū)治理內(nèi)聚力

組織引領(lǐng)是黨的重要政治功能，也是黨領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理的基本邏輯。將黨員凝聚起來、將居民組織起來，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，也是增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理組織力的重要抓手和普遍做法。在城市社區(qū)治理中，黨的組織力來自黨支部建設(shè)。近年來，各地積極探索加強(qiáng)社區(qū)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提升黨在城市社區(qū)治理中的組織力。一是不斷完善黨建制度體系，優(yōu)化城市社區(qū)治理體系。著眼于解決社區(qū)黨組織制度建設(shè)存在的碎片化問題，一改過去“僅就條條抓條條、僅就塊塊抓塊塊”的工作觀念和方式，不斷擴(kuò)大黨的組織力量在城市社區(qū)的覆蓋和延伸，形成了縱向到底、橫向到邊的黨的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體制，以點帶面、點面結(jié)合，充分做到了“社區(qū)治理和服務(wù)重心在哪里，黨的組織就覆蓋到哪里”，形成黨組織引領(lǐng)的共建共治共享的城市社區(qū)治理體系和制度體系。例如，近年來武漢等地積累了以“黨建引領(lǐng)”為核心內(nèi)容的城市社區(qū)治理經(jīng)驗，積極探索以黨組織體系為依托，通過黨建工作體系以及開放式協(xié)商參與治理平臺等，吸納社會力量廣泛參與城市社區(qū)治理。二是不斷加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)治理內(nèi)聚力。針對城市社區(qū)治理中權(quán)責(zé)不清、條塊分割、力量分散、推諉扯皮等突出問題，積極探索支部下移和重心下沉，充分發(fā)揮和釋放社區(qū)黨支部的組織引領(lǐng)力，動員和激勵社區(qū)居民、社會組織、市場力量等多元主體有序參與城市社區(qū)治理。例如，上海等地積極開展了網(wǎng)格化黨建、區(qū)域化黨建、樞紐化黨建的“三化黨建”實踐探索，有效地將城市社區(qū)治理的離散化主體聚合起來，將城市社區(qū)治理的條塊化資源整合起來，全面提升基層黨組織組織引領(lǐng)能力和資源整合能力，打造城市社區(qū)治理共同體、利益共同體和精神共同體。

(三)堅持服務(wù)引領(lǐng)，不斷夯實城市社區(qū)黨建服務(wù)支撐力

黨建引領(lǐng)的主要機(jī)制是服務(wù)引領(lǐng)，即充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能，扮演好服務(wù)供給者的角色，推進(jìn)城市社區(qū)治理和公共服務(wù)的平臺化，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐中，一些地區(qū)通過全面建設(shè)三級黨群服務(wù)中心(站)，推行“社區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、黨群服務(wù)”一體化平臺，不斷健全基層黨組織定期接訪和定點聯(lián)系居民群眾制度，暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，廣泛了解社情民意，精準(zhǔn)化、個性化解決社區(qū)民眾“急難愁盼”問題，既拉近了黨群關(guān)系，又增強(qiáng)了民眾對黨的信任和支持。此外，各地逐步探索形成了“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的平臺機(jī)制，通過把基層黨支部放在網(wǎng)心上、黨員放在網(wǎng)格上，黨的服務(wù)變成網(wǎng)線延伸出去，實現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)與城市社區(qū)治理互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升了社區(qū)黨組織的服務(wù)引領(lǐng)作用。例如，近年來南京在推進(jìn)城市更新過程中，積極探索“黨建五聯(lián)工作法”，通過“決策聯(lián)議、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做、困難聯(lián)幫”等多種形式，不斷健全城市社區(qū)黨建服務(wù)體系、提高服務(wù)能力。

二、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

現(xiàn)階段，黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理探索和實踐雖然取得了一些成效，也積累了不少有益經(jīng)驗，但與新時代市域治理現(xiàn)代化要求相比，還存在許多迫切需要厘清和解決的問題，一些社區(qū)“黨員見不到、政策送不到、活動管不到”現(xiàn)象時有發(fā)生，造成社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、動員力有所下降。

(一)城市社區(qū)黨組織治理權(quán)威不足

1.社區(qū)黨組織功能弱化。社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與治理能力是夯實黨在基層執(zhí)政根基的關(guān)鍵所在。準(zhǔn)確把握和分析社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，是深刻理解新時代國家治理的基點。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前城市社區(qū)黨組織功能弱化的問題依然不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：一是組織凝聚力不強(qiáng)。圍繞中心工作抓黨建與抓黨建促發(fā)展有機(jī)結(jié)合不夠，成效不高；與居民群眾聯(lián)系不緊密，民心政治工作不愿抓、不想抓、不敢抓，造成居民群眾對組織認(rèn)同度不高，組織凝聚力不強(qiáng)，社區(qū)治理合力效果不好。二是服務(wù)群眾不足。有的社區(qū)黨組織忙于應(yīng)付行政事務(wù)，服務(wù)群眾意識不高，工作水平和工作作風(fēng)有待進(jìn)一步提高，部分社區(qū)黨組織不愿做、不會做、做不好群眾服務(wù)工作，造成居民群眾對黨組織的疏離感不斷增加，不利于基層社會和諧穩(wěn)定。

2.社區(qū)黨組織地位邊緣化。社區(qū)黨組織是城市社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。目前城市社區(qū)治理中社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位不同程度地存在邊緣化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)黨組織建設(shè)有待加強(qiáng)。城市社區(qū)政務(wù)和事務(wù)繁雜瑣碎，黨建工作投入不足，造成社區(qū)黨組織貫徹落實中央及上級黨組織政策乏力，甚至出現(xiàn)折扣執(zhí)行、變通執(zhí)行、權(quán)宜執(zhí)行與選擇執(zhí)行等現(xiàn)象。二是思想引領(lǐng)和能力引領(lǐng)不足。部分社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備不齊、軟弱渙散，班子成員綜合能力和素質(zhì)不高，理想信念和社會主義核心價值觀教育同社區(qū)治理實踐脫節(jié)，黨組織思想引領(lǐng)和能力引領(lǐng)的整體效果不佳，造成社區(qū)居民群眾對社區(qū)治理的內(nèi)聚力和認(rèn)同感不強(qiáng)。

3.基層黨員先鋒模范意識淡化。隨著經(jīng)濟(jì)社會改革全面深化，社會流動性日趨加強(qiáng)、利益訴求日趨多元化，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)就業(yè)群體呈現(xiàn)多樣化趨勢，社會結(jié)構(gòu)持續(xù)分層分化，部分基層黨員先鋒模范意識淡化。具體來講，一是一些城市社區(qū)黨組織在黨員隊伍的發(fā)展與建設(shè)上比較消極，甚至限制吸納新鮮血液，未將年富力強(qiáng)的青年群體吸納進(jìn)來。一些社區(qū)黨組織在建設(shè)方面存在著組織建設(shè)普遍弱化、組織活動僵化、教育管理虛化現(xiàn)象，一些社區(qū)年齡偏大的黨員在社區(qū)黨員隊伍中占據(jù)了相當(dāng)大的比例，而其中一些黨員因年齡偏大、身體狀況差以及能力有限等原因，無法正常參加黨的組織生活。二是基層社會新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的出現(xiàn)，使得“空掛”黨員、“失聯(lián)”黨員、“流動”黨員、“口袋”黨員、“隱形”黨員的數(shù)量明顯增多，黨組織的觸角不能遍及社區(qū)的每個角落，未能對這類人群進(jìn)行整合、管理與教育；有些黨員不愿表明自己的身份，逐漸游離于黨組織之外，從而導(dǎo)致社區(qū)黨組織缺乏凝聚力與戰(zhàn)斗力。

(二)城市社區(qū)黨組織引領(lǐng)能力偏弱

1.政治動員能力不足。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理，首先要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治號召和組織動員優(yōu)勢，把社區(qū)黨組織建設(shè)成黨在城市社區(qū)治理中的戰(zhàn)斗堡壘。換言之，黨建引領(lǐng)就是要通過充分發(fā)揮黨的號召力和動員力，有效激發(fā)和調(diào)動社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造力，形成“一核多元”的城市社區(qū)治理格局。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)黨組織身份動員意識不強(qiáng)、能力欠缺，無法有效盤活社區(qū)內(nèi)的黨員資源；由于基于人情的地方性互動網(wǎng)絡(luò)等非正式因素的情感治理和情感動員投入不足，無法有效激發(fā)、調(diào)動和聚合社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，社區(qū)治理原子化現(xiàn)象明顯；一些社區(qū)黨組織未能充分發(fā)揮黨員身份優(yōu)勢和調(diào)動社會資本，不能有效利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)創(chuàng)新社會治理方式，宣傳動員工作不夠到位，難以充分發(fā)揮宣傳動員力量，從而無法實現(xiàn)社區(qū)居民的再組織化。

2.組織結(jié)構(gòu)嵌入不深?！罢h引領(lǐng)社會”的邏輯轉(zhuǎn)變是破解黨組織在城市社區(qū)治理中“脫嵌”困局的必由之路。但是，一些社區(qū)黨組織參與社區(qū)治理以及流動人口治理不夠深入，無法為黨群溝通和交流搭建良好平臺，無法精準(zhǔn)掌握社區(qū)居民的實際困難和現(xiàn)實需求，領(lǐng)導(dǎo)干部個人威望和黨員身份威信不高，無法使基層群眾對政黨產(chǎn)生政治信任。社區(qū)黨組織在城市社區(qū)治理中沒有實現(xiàn)從結(jié)構(gòu)嵌入到行動融入的轉(zhuǎn)換，在城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)中未能充分發(fā)揮政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)等功能，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程中向社會組織展示黨組織不可或缺的地位不夠，沒有形成良好互動的黨群關(guān)系。

3.資源整合能力不強(qiáng)。整合是黨組織引領(lǐng)基層社會治理的資源再分配機(jī)制。在實際的運行過程中，各治理主體之間往往處于閉塞狀態(tài)，黨組織沒有能力與渠道將社區(qū)治理主體間的資源整合起來，條塊分割、信息壁壘、資源浪費等現(xiàn)象較為普遍。在公民意識覺醒與社區(qū)自主性不斷增強(qiáng)的現(xiàn)代社會，社區(qū)黨組織不能發(fā)揮與生俱來的政治天賦，不擅于搭建有效的平臺來統(tǒng)籌資源，就無法調(diào)動多方力量形成治理合力，從而未能通過開發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)獲得社區(qū)治理的主動權(quán)。由此，欠缺整合能力的黨組織“孤軍奮戰(zhàn)”式的治理方式使得城市社區(qū)治理效果差強(qiáng)人意。

(三)城市社區(qū)治理與現(xiàn)實需要脫節(jié)

1.黨建理念與城市社區(qū)治理要求不匹配。社區(qū)作為居民生活的場域，牽涉生活的方方面面，可謂“麻雀雖小、五臟俱全”。目前城市社區(qū)社工人員數(shù)量有限，尤其是分管黨務(wù)的專職人員嚴(yán)重短缺。在承接上級的各種任務(wù)與指標(biāo)時，其往往分身乏術(shù)，不得不選擇敷衍、走過場的應(yīng)對方式。在調(diào)研過程中，部分社區(qū)黨支部書記表示，城市社區(qū)的很多工作都是在應(yīng)對各項檢查，有些黨建工作確實是完成了，但一時還難以看到成效，成果也不能很好地展示出來，很難得到上級認(rèn)可，這就嚴(yán)重挫傷了工作人員的積極性。再加上人員緊缺、工作壓力較大等原因，他們難免產(chǎn)生消極情緒。

2.黨建引領(lǐng)的機(jī)制平臺與城市社區(qū)治理發(fā)展不契合。黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理需要依賴一系列具體的操作性機(jī)制來實現(xiàn)。從過程來看，城市社區(qū)治理是動態(tài)、發(fā)展的，這就需要黨建引領(lǐng)機(jī)制平臺隨之不斷完善。但在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)黨組織制度已上墻、功能已上牌、服務(wù)已上網(wǎng)，基礎(chǔ)硬件設(shè)施相對完備，但相對缺少常態(tài)化的黨建引領(lǐng)工作機(jī)制與運行平臺。具體來講，隨著時代的變化與發(fā)展，城市社區(qū)治理范圍逐漸擴(kuò)大，治理空間形態(tài)不斷豐富，治理對象日趨復(fù)雜，與此同時，個別社區(qū)黨建引領(lǐng)工作機(jī)制與運作平臺卻處于固化狀態(tài)，未能做到應(yīng)需而創(chuàng)、應(yīng)時而新，沒有積極吸納社會結(jié)構(gòu)及科學(xué)技術(shù)變革孕育出的時代成果，難以對日趨變化與發(fā)展的社區(qū)治理實現(xiàn)全覆蓋。特別值得一提的是，當(dāng)今社會信息技術(shù)與數(shù)字革命促使人們的生活和交流方式不斷向“平臺化”靠攏，但在一些城市社區(qū)內(nèi)尚未真正搭建起諸如數(shù)字自治平臺、共享經(jīng)濟(jì)平臺、群眾自組織平臺等黨建引領(lǐng)的機(jī)制平臺以促進(jìn)社會互動和增強(qiáng)治理活力。

3.黨建內(nèi)容和方式與城市社區(qū)治理需求不協(xié)調(diào)。從實質(zhì)上看，社區(qū)治理是一個不斷滿足居民群眾生活生產(chǎn)與交流溝通需要的過程，而且這個需要是不斷變化和發(fā)展的?；鶎狱h組織作為黨和群眾溝通交流的一個橋梁，是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、引導(dǎo)者，兩者之間是有機(jī)結(jié)合、相互合作、引領(lǐng)互動的關(guān)系。面對新的城市社區(qū)治理實踐，黨建的內(nèi)容和方式必須與時俱進(jìn)、與時俱新。但在實際工作中，基層黨組織黨建的內(nèi)容與不斷變化的社區(qū)治理需求相脫節(jié)，不能將黨建工作內(nèi)容和方式真正融入社區(qū)治理的全領(lǐng)域、全方位和全過程，與社區(qū)治理相互促進(jìn)的有效性不足；基層黨建的方式手段與日益發(fā)展的社區(qū)治理需求不相協(xié)調(diào)，不能充分發(fā)揮基層黨建在社區(qū)治理中的應(yīng)有作用，不能有效地組織、動員居民群眾，不能及時地聯(lián)系、服務(wù)居民群眾，逐漸導(dǎo)致基層黨組織治理權(quán)威不足，治理群眾基礎(chǔ)不夠牢固。

三、新時代黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能的提升路徑

(一)塑造與強(qiáng)化黨組織治理權(quán)威，全面增強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)功能

1.強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能。政治功能是黨組織最核心、最本質(zhì)的功能，從基層重塑黨的形象是黨組織保持自我革新、不斷發(fā)展的關(guān)鍵。一是要增強(qiáng)社區(qū)黨組織的政治權(quán)威。挖掘轄區(qū)內(nèi)的隱形黨員，動員更多的力量成為黨組織的延伸力量；聯(lián)系吸納思想活躍、有創(chuàng)新力的年輕黨員，以感染說服或是獎懲激勵的方式將他們納入黨組織的建設(shè)之中，為黨組織注入活力。二是要堅定黨員干部的理想信念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“理想信念是中國共產(chǎn)黨人身上的‘鈣’，廣大黨員干部要堅定理想信念，補(bǔ)足精神上的‘鈣’，拒絕‘軟骨病’?！鄙鐓^(qū)黨組織應(yīng)強(qiáng)化黨員的理想信念和黨性教育，確保黨員在身份和思想上入黨，時刻把為社區(qū)群眾服務(wù)放在首位，發(fā)揚“一個黨員一面旗幟”的示范作用，以自身行動踐行黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)群眾對黨組織的信任。三是要強(qiáng)化社區(qū)黨組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)不斷提升社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。具體而言，建立健全社區(qū)黨建工作責(zé)任制，形成分工得當(dāng)、權(quán)責(zé)明晰的黨建工作責(zé)任清單；構(gòu)建科學(xué)化與人性化并重的黨建工作考核機(jī)制，打造既充滿活力又秩序井然的城市社區(qū)治理環(huán)境。

2.推動社區(qū)黨組織的政治嵌入。社區(qū)黨組織的政治嵌入是充分體現(xiàn)和發(fā)揮黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理制度優(yōu)勢和治理效能的關(guān)鍵所在。社區(qū)黨組織作為代表國家意志和公共利益的政治實體，只有通過組織嵌入、關(guān)系嵌入和資源嵌入的方式，才能真正實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)，才能搭建起推動社會交往合作的公共領(lǐng)域。黨建引領(lǐng)下公共領(lǐng)域的形成是一種賦權(quán)式社會空間發(fā)育的過程，需要居民群眾從代表個人情感的“私領(lǐng)域”走進(jìn)建構(gòu)社會場域的“公領(lǐng)域”。公共性和公領(lǐng)域是社會問題上升為公共問題的核心議題，這一命題要求社區(qū)黨組織打破以往黨建工作的慣性與束縛，以一種全新的視角構(gòu)建社會關(guān)系的支持網(wǎng)絡(luò)。其中，社會組織是整個社會支持網(wǎng)絡(luò)中的重要“聯(lián)結(jié)點”，是社會秩序穩(wěn)定和國家安定團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵力量。而政黨處于國家與社會的“中間層”，在“政治引領(lǐng)”與政黨及社會之間的“雙向賦權(quán)”之中，形成社會組織成長發(fā)展的土壤。所以，積極引導(dǎo)和扶持社會組織有序發(fā)展成為社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要抓手。

(二)完善與優(yōu)化多元主體協(xié)同共治體系，全面構(gòu)建社區(qū)治理秩序

1.構(gòu)建多元主體協(xié)同共治格局。多元主體協(xié)同共治既是社區(qū)治理共同體價值認(rèn)同和建構(gòu)的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建城市社區(qū)治理新格局的必然選擇。為此，一是要科學(xué)界分城市社區(qū)治理多元主體權(quán)責(zé)邊界。權(quán)責(zé)邊界明晰、職能定位準(zhǔn)確是社會有序有效運行的一個基本法則。一方面要不斷完善城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理的法律法規(guī)體系，從法律層面明確黨委、政府、自治組織、社會組織以及居民等參與治理的權(quán)責(zé)邊界，避免因錯位、缺位或越位而造成城市社區(qū)治理失序；另一方面要積極探索推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，從門檻、程序、內(nèi)容、原則和范圍等多個方面準(zhǔn)確定位多元主體治理職能，避免因扯皮、推諉、越權(quán)而造成城市社區(qū)治理失范。二是要全面強(qiáng)化協(xié)同共治以實現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)。價值共識和集體認(rèn)同是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的情感基礎(chǔ)。一方面要不斷培養(yǎng)多元主體的社區(qū)共同體意識。社區(qū)不僅是一個地域共同體，更是一個情感共同體。通過體制機(jī)制完善、主流價值宣傳、社區(qū)交往活動開展等多種方式，積極引導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)治理，培養(yǎng)社區(qū)共同體意識，并逐步將之轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺意識。另一方面要不斷增強(qiáng)多元主體的協(xié)同共治意識。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、專題培訓(xùn)、實踐訓(xùn)練等多種方式，增強(qiáng)和涵養(yǎng)多元主體的協(xié)同共治意識和善治意識。

2.健全多元主體協(xié)同共治機(jī)制。構(gòu)建多元主體協(xié)同共治運行機(jī)制是全面提升城市社區(qū)治理效能的重要保障。為此，一是要優(yōu)化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理工作機(jī)制。通過加強(qiáng)和創(chuàng)新支部下移+重心下沉工作機(jī)制、“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”平臺機(jī)制、考核監(jiān)督評價機(jī)制等，強(qiáng)化黨在城市社區(qū)治理中的政治功能，為城市社區(qū)治理提供正確的政治方向和價值標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)治理的內(nèi)聚力和方向感。二是要健全多元主體廣泛參與協(xié)商民主機(jī)制。基層社區(qū)協(xié)商是充分調(diào)動和激發(fā)多元主體參與社區(qū)治理的有效手段。一方面要不斷拓寬協(xié)商民主參與渠道。通過民主協(xié)商議事會、居民說事池、民聲心愿墻等形式多樣、生動鮮活的民主協(xié)商議事平臺和渠道，聚焦民生問題、落實居民呼聲，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感。另一方面要不斷優(yōu)化民主協(xié)商議事程序設(shè)計。制定社區(qū)居民公共事務(wù)年度議事議題計劃，并根據(jù)議題的大小、輕重、緩急等，制定多元主體民主協(xié)商、協(xié)同共治工作方案，充分調(diào)動社區(qū)治理多元主體積極參與社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)同治理和協(xié)商治理。通過精心組織、科學(xué)評價、及時反饋和全面總結(jié)，不斷優(yōu)化多元主體協(xié)商議事與協(xié)同治理的程序，培養(yǎng)規(guī)則意識和規(guī)范意識，穩(wěn)步提升協(xié)同共治效率。

(三)加強(qiáng)與創(chuàng)新多元主體共治方式，全面凝聚社區(qū)治理合力

1.構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)格化大黨建格局。建立社區(qū)大黨委組織架構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)格化大黨建格局有助于有效整合社區(qū)黨建資源和多元治理主體共同參與社區(qū)治理，將社區(qū)黨建由社區(qū)黨組織唱“獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同參與的“大合唱”，實現(xiàn)資源線對線、鍵對鍵、面對面的有機(jī)連接，不斷提高社區(qū)黨組織的整體工作效能，增強(qiáng)社會活力。同時，要健全社區(qū)治理大黨委制的運行機(jī)制，形成一核多元、齊抓共管的工作常態(tài)，防止出現(xiàn)“建而不聯(lián)、聯(lián)而不合”的問題。

2.拓展多元主體協(xié)同共治渠道。適時開辟、疏通治理渠道是提升城市社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的必由之路。城市社會的結(jié)構(gòu)性分化和高速度流動，一方面引發(fā)了社區(qū)群眾需求的日趨多元化，另一方面也持續(xù)加大了城市社區(qū)治理的難度，這就需要在社區(qū)治理的政策供給方面提供更多制度化、規(guī)范化、多元化的渠道。作為城市社區(qū)建設(shè)和治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨組織要暢通多元主體有效參與社區(qū)治理的制度化渠道，積極引導(dǎo)社會組織、群團(tuán)組織和志愿者等各類主體有序、有效參與城市社區(qū)治理。有學(xué)者認(rèn)為，購買公共服務(wù)是我國深化社會治理創(chuàng)新的重要工具。通過政府購買服務(wù)方式，可激發(fā)和規(guī)范社會力量和市場力量有效參與城市社區(qū)基本公共服務(wù)的供給，激發(fā)社區(qū)活力，維持治理秩序。總之，城市社區(qū)黨組織的功能就是要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新多元主體參與社區(qū)共治的方式和渠道，整合凝聚多元主體形成治理合力。

(四)增強(qiáng)與提高社區(qū)黨組織服務(wù)意識和能力，全面提升社區(qū)治理水平

1.明確服務(wù)型社區(qū)黨組織功能定位?！叭巳讼碛小奔仁屈h為人民謀幸福的初心和使命，也是構(gòu)建基層社會治理新格局的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)在城市社區(qū)治理中就是要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動重心下移、資源下沉，既要致力于滿足社區(qū)成員公共安全、社會秩序、舒適環(huán)境、公共服務(wù)等公共性需求，也要深入社區(qū)，精準(zhǔn)對接居民差異化利益需求，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。一是要踐行滿足居民美好生活需要理念。理念是行動的向?qū)?。社區(qū)黨組織須將為群眾辦實事、解決群眾實際問題作為宗旨；以提高服務(wù)能力、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、拓寬服務(wù)內(nèi)容來增強(qiáng)黨執(zhí)政的微觀基礎(chǔ)。二是要打造“有溫度”的社區(qū)黨組織。針對社區(qū)黨組織與群眾交流不暢的狀況，要主動作為，以服務(wù)社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)開展民意征集，將收集到的社情民意轉(zhuǎn)化為精細(xì)化、志愿化、全面化的服務(wù)，真正落實“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”等社區(qū)黨建服務(wù)工作目標(biāo)，進(jìn)而做到居民“老有所養(yǎng)”“病有所依”“學(xué)有所教”“難有所助”，將黨組織的服務(wù)項目品牌化，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的服務(wù)力，夯實社區(qū)黨組織的群眾基礎(chǔ)。

2.提高社區(qū)黨組織服務(wù)工作能力。構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社區(qū)共建共治共享格局，要著力解決好社區(qū)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織工作機(jī)制。一是要構(gòu)建“社區(qū)黨支部—樓宇或單元黨小組”區(qū)域性、網(wǎng)格化的基層黨建組織架構(gòu)，形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理縱橫工作機(jī)制。社區(qū)居民美好生活需要是一個內(nèi)涵豐富、復(fù)雜多變的利益結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，涉及居民群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及生態(tài)等方方面面的利益。社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨群關(guān)系同心圓的“圓心”，必須建立健全橫向到邊與縱向到底的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。二是要優(yōu)化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的資源整合機(jī)制。資源是治理和服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，把更多資源、服務(wù)、管理下移到基層，把基層治理同基層黨建有效結(jié)合起來。一方面，重視資源的聯(lián)結(jié)。社區(qū)應(yīng)通過與政府、企事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等建立合作機(jī)制，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會資源的有效整合。另一方面，重視資源的配置?；鶎狱h組織應(yīng)進(jìn)行資源的最優(yōu)規(guī)劃，增進(jìn)各類資源的優(yōu)勢互補(bǔ)與高效利用。三是要建立和利用“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”黨建引領(lǐng)工作平臺機(jī)制。黨要善于運用平臺機(jī)制開展社區(qū)治理，因時因勢主動搭建或運用各種平臺，把社區(qū)居民的美好生活需要與服務(wù)項目有機(jī)結(jié)合起來，不斷提升社區(qū)黨組織服務(wù)能力，在秩序與活力之間、需要和服務(wù)之間尋找最佳動態(tài)平衡。

習(xí)近平指出：“社會治理是一門大學(xué)問。”黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理尤其是處于基層的城市社區(qū)治理更是一門大學(xué)問。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，也是構(gòu)建城市社區(qū)治理新格局和建設(shè)城市社區(qū)治理共同體的根本保證。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的創(chuàng)新實踐在全國各地不斷展開，取得了一些新進(jìn)展，積累了不少新經(jīng)驗。面對黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理在實踐探索中遇到的新挑戰(zhàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理需要順應(yīng)時代進(jìn)步和社會發(fā)展趨勢，持續(xù)加強(qiáng)和不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理的綜合能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到城市社區(qū)治理各方面全過程，不斷提升城市社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。