公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)研究現(xiàn)狀及建議

文/姚春燕

（洛陽(yáng)鐵路信息工程學(xué)校 河南 洛陽(yáng) 471000）

一、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

筆者選取CNKI中國(guó)知網(wǎng)作為調(diào)查工具，限定文獻(xiàn)分類(lèi)的學(xué)科目錄為“圖書(shū)情報(bào)與數(shù)字圖書(shū)館”，以“圖書(shū)館信息公開(kāi)”為檢索詞，“主題”為檢索途徑，檢索時(shí)間范圍：2000年——2022年，得到檢索結(jié)果497條。經(jīng)初步文獻(xiàn)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，這一領(lǐng)域的研究者以圖書(shū)館員和高校碩士生居多，且多數(shù)文獻(xiàn)探討的是我國(guó)公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中的作用，以及公共圖書(shū)館服務(wù)于政府信息公開(kāi)的依據(jù)、路徑和現(xiàn)狀等。個(gè)別文獻(xiàn)討論了圖書(shū)館與政府信息公開(kāi)的關(guān)系和國(guó)外圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)服務(wù)中的現(xiàn)狀。

從文獻(xiàn)分布時(shí)間來(lái)看，我國(guó)關(guān)于“圖書(shū)館與信息公開(kāi)”這一關(guān)系的研究始于21世紀(jì)初期，在2004年以前尚無(wú)學(xué)者將“圖書(shū)館”與“信息公開(kāi)”兩個(gè)概念聯(lián)系在一起加以討論。自此至2008年，出現(xiàn)兩篇探討公共圖書(shū)館服務(wù)于政府信息公開(kāi)優(yōu)勢(shì)的文獻(xiàn)。2008年之后，關(guān)于“公共圖書(shū)館與政府信息公開(kāi)”這一關(guān)系的研究逐漸成為熱點(diǎn)，這一現(xiàn)象契合2008年《政府信息公開(kāi)條例》在全國(guó)范圍內(nèi)的頒布實(shí)施。

二、公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中發(fā)揮作用的原因及依據(jù)

從文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，政府信息公開(kāi)在我國(guó)一直未能得到應(yīng)有的重視。20世紀(jì)80年代，政府才開(kāi)始運(yùn)用方針政策的導(dǎo)向作用，推動(dòng)政府信息公開(kāi)。2007年1月，我國(guó)政府頒布了《政府信息公開(kāi)條例》，并在2008年5月實(shí)施,這一條例將政府信息公開(kāi)制度的范圍拓展為全國(guó)。條例第16條明確規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。2019年，《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行了重新修訂，公共圖書(shū)館依舊是政府信息查閱的重要場(chǎng)所之一。政府信息公開(kāi)制度下圖書(shū)館的作用依據(jù)條例，公共圖書(shū)館是政府實(shí)施信息公開(kāi)制度的重要職能部門(mén)，在政府信息公開(kāi)活動(dòng)中的作用不可或缺。

三、公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中應(yīng)遵循的原則

1.公益免費(fèi)性原則

公共圖書(shū)館是一個(gè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，所擁有的資源、設(shè)施及服務(wù)都應(yīng)由人民群眾共享，并向社會(huì)全面開(kāi)放，它承擔(dān)著信息搜集、加工整理、存儲(chǔ)、傳遞服務(wù)等職能，是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的公共場(chǎng)所，是當(dāng)?shù)氐闹R(shí)信息服務(wù)中心。公共圖書(shū)館也因其自身的公益屬性，決定了所提供的服務(wù)是免費(fèi)的，是不以營(yíng)利為目的無(wú)償性服務(wù)。因此，公益免費(fèi)原則是公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中應(yīng)遵循的首要原則。

2.人本原則

公共圖書(shū)館是以社會(huì)大眾為主要服務(wù)對(duì)象的，服務(wù)對(duì)象具有廣泛性，有不同年齡段的，有社會(huì)分工不同的，還有受教育程度不同的……無(wú)論是誰(shuí)，在公共圖書(shū)館面前，他們的地位、接受信息服務(wù)的機(jī)會(huì)都是平等的?！耙匀藶楸?，服務(wù)全民”是公共圖書(shū)館的服務(wù)理念，也是公共圖書(shū)館開(kāi)展管理工作和提供服務(wù)應(yīng)遵循的基本原則，政府信息公開(kāi)服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，是圖書(shū)館服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容，也要遵循“以人為本”的人本原則。

3.滿(mǎn)足用戶(hù)需求原則

公共圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)大眾，而政府的信息資源與社會(huì)大眾密切相關(guān)，涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)方面，社會(huì)大眾只要能獲取這些資源，就能及時(shí)了解或者預(yù)測(cè)政治、經(jīng)濟(jì)、教育文化發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展趨勢(shì)，掌握各項(xiàng)政策動(dòng)態(tài)，是社會(huì)大眾生活及工作重要的參考信息源。公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)的基礎(chǔ)性工作是了解圖書(shū)館用戶(hù)信息需求，可以通過(guò)采用問(wèn)卷調(diào)查、信息檢索瀏覽痕跡分析、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式了解用戶(hù)的多元化和人個(gè)性化需求，制定相關(guān)服務(wù)策略，從而滿(mǎn)足多元化的政府信息需求，完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)。

4.有效性原則

政府部門(mén)的信息可以通過(guò)報(bào)刊、信息宣傳欄、電視、廣播、新媒體等多種途徑進(jìn)行公開(kāi)，這些公開(kāi)方式的優(yōu)勢(shì)是時(shí)效性強(qiáng)、傳播速度快、覆蓋范圍廣，缺點(diǎn)是信息都是以碎片化的方式出現(xiàn)，過(guò)往的信息也難以查找。對(duì)于公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，文獻(xiàn)保存和信息整理是它的主要職能，正好彌補(bǔ)了其它媒介的不足，通過(guò)對(duì)零散信息的系統(tǒng)化有序化整理，滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的信息需求，使公開(kāi)的政府信息得到最有效的利用。

四、公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

雖然圖書(shū)館對(duì)于文獻(xiàn)的搜集、加工組織、檢索和利用已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但政府信息公開(kāi)服務(wù)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)與使命。筆者經(jīng)過(guò)訪問(wèn)所在省市多個(gè)公共圖書(shū)館網(wǎng)站和走訪部分公共圖書(shū)館發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)公共圖書(shū)館，尤其是區(qū)縣及其以下圖書(shū)館并未提供政府信息公開(kāi)服務(wù)，說(shuō)明公共圖書(shū)館對(duì)政府信息資源收集整理的意識(shí)不夠。市級(jí)及其以上圖書(shū)館雖然提供了政府信息公開(kāi)服務(wù)，但是存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：①缺乏宣傳，社會(huì)大眾對(duì)公共圖書(shū)館能夠查找政府信息的服務(wù)知曉率低，導(dǎo)致這一類(lèi)信息資源的利用率偏低；②提供的政府信息資源量有限，有的只是建立了部分政府機(jī)構(gòu)或者職能部門(mén)的網(wǎng)站鏈接，并沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，收集的地方政府出版物也不完整；③圖書(shū)館工作人員服務(wù)水平低。圖書(shū)館未設(shè)置政府信息服務(wù)專(zhuān)職崗位，大部分都是兼任，工作人員加工整理信息的能力不足會(huì)導(dǎo)致信息的凌亂無(wú)序，無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；④政府信息資源公開(kāi)服務(wù)管理機(jī)制不完善，出現(xiàn)資源收集開(kāi)發(fā)不完全，信息資源管理混亂的問(wèn)題。

公共圖書(shū)館要想在政府信息公開(kāi)服務(wù)工作上有所發(fā)展，首要且必須加強(qiáng)的工作是提高圖書(shū)館界對(duì)圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)制度下作用的認(rèn)識(shí)，通過(guò)完善館員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，建立健全公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

五、公共圖書(shū)館完善政府信息公開(kāi)服務(wù)舉措探討

1.加強(qiáng)與政府部門(mén)的合作

政府信息公開(kāi)服務(wù)的信息來(lái)源是各級(jí)政府部門(mén)和職能部門(mén)，圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)同他們之間的聯(lián)系，保證信息源的完整性、準(zhǔn)確性和客觀性，在最快的時(shí)間內(nèi)對(duì)政府信息采集組織整理，并將其提供給用戶(hù)使用。圖書(shū)館與政府部門(mén)的有效溝通可以保障政府信息資源采集渠道的順暢。

2.建立政府信息特色數(shù)據(jù)庫(kù)

采集的信息多為分散和無(wú)序的狀態(tài)，不便于查閱，需要圖書(shū)館工作人員發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將其進(jìn)行分類(lèi)整理再加工，并編制相應(yīng)的使用指南、目錄、主題詞等內(nèi)容，方便用戶(hù)檢索，提高查全率和查準(zhǔn)率。

3.提升政府信息服務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)

要設(shè)置專(zhuān)職服務(wù)崗位并加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職工作人員的培訓(xùn)，使其擁有捕捉政府信息的嗅覺(jué)，信息資源分類(lèi)組織的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和全心全意為用戶(hù)服務(wù)的意識(shí)，有計(jì)劃的開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)宣傳活動(dòng)及面向公眾的培訓(xùn)活動(dòng)，必要的時(shí)候，加強(qiáng)與其他公共圖書(shū)館的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理辦法，提升政府信息公開(kāi)服務(wù)水平。

4.擴(kuò)展多種政府信息公開(kāi)服務(wù)方式

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，圖書(shū)館提供服務(wù)的方式趨向多樣化。除了傳統(tǒng)的到館查找文獻(xiàn)，建立政府信息閱覽室之外，還可以通過(guò)建立特色數(shù)據(jù)庫(kù)、公眾號(hào)推送、線上參考咨詢(xún)、一站式檢索、信息訂閱等服務(wù)方式。

公共圖書(shū)館因其公益性、公開(kāi)性等屬性，以及在社會(huì)中所扮演的角色，決定了其成為政府信息公開(kāi)服務(wù)的承擔(dān)者，對(duì)公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。目前關(guān)于此項(xiàng)服務(wù)的研究和實(shí)踐還存在一定的問(wèn)題和不足，需要政府和圖書(shū)館協(xié)同合作，從服務(wù)方式、服務(wù)層次上逐漸完善和豐富公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)的服務(wù)理論體系和實(shí)踐策略，發(fā)揮各層級(jí)公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中的作用。