2021年全國海上游艇安全管理述評

饒滾金 王 鑫

一、引言

游艇是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶。海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章對游艇登記、安全和防污染技術(shù)狀況、游艇駕駛員配備及適任狀況進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的游艇違法行為實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。本文介紹2021年游艇典型事故案例及事故原因，統(tǒng)計(jì)2021年海事管理機(jī)構(gòu)在海上安全監(jiān)管中查處的游艇違法違規(guī)情況，闡述游艇違法行為違反的主要海事法律、法規(guī)及規(guī)章，并就加強(qiáng)游艇海上安全監(jiān)管提出相應(yīng)對策和建議。

二、2021年游艇典型事故案例及事故原因

通過查閱海事管理機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站公布的游艇事故調(diào)查報(bào)告，梳理出2021年游艇典型事故案例如下：

1.“華×××”游艇自沉事故

2021年3月18日，“華×××”游艇自珠海駛往上海途中，在福建泉州湄洲灣2號(hào)航標(biāo)西側(cè)海域發(fā)生自沉事故，艇上4名船員全部獲救，未造成水域污染，構(gòu)成一般等級水上交通事故。事故的直接原因是“華×××”游艇在持續(xù)上浪的情況下失去水密完整性，生活區(qū)和機(jī)艙大量進(jìn)水導(dǎo)致該艇失去動(dòng)力并沉沒。事故的間接原因是該艇本航次航行計(jì)劃未明確氣象海況限制條件，以及“華×××”游艇所有人未有效、全面落實(shí)對所屬游艇的安全和防污染責(zé)任，存在安全隱患。

2.“金××2020”游艇自沉事故

2021年3月16日，煙臺(tái)市“金××2020”游艇在北部海域近岸海產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)發(fā)生自沉事故。事故造成“金××2020”游艇翻扣、沉沒，艇上4人全部落水，其中1人獲救、1人死亡、2人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約40萬元，未造成水域環(huán)境污染，構(gòu)成較大等級水上交通事故。事故的直接原因是“金××2020”游艇操作人員在未取得適任證書的情況下，擅自駕駛游艇在海產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，航行過程中未做到應(yīng)有的謹(jǐn)慎與戒備。間接原因有：“金××2020”游艇操作人員未取得適任證書，不具備操作游艇以及與航行水域相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能；“金××2020”游艇所有人放任未取得適任證書、不具備操作技能的人員操作該游艇；“金××2020”游艇操作人員違規(guī)操作游艇在海產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域航行。

3.“倫××”游艇火災(zāi)事故案例

2021年8月7日約19：10時(shí)，“倫××”游艇在黃浦江北外灘國際客運(yùn)中心江面航行期間，機(jī)艙發(fā)生火災(zāi)，船舶失控漂移。事故造成“倫××”游艇全損，并導(dǎo)致?？吭诖a頭的“瑞×9501”輪和“科學(xué)××”輪不同程度受損，碼頭靠把和景觀燈局部損壞。事故未造成水域污染和人員傷亡，構(gòu)成一般等級水上交通事故。本起事故為單船水上交通事故。“倫××”游艇違反了《上海黃浦江通航安全管理規(guī)定》第44條“船舶發(fā)生水上交通事故或可能影響安全航行的設(shè)備故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施自救或互救，并通過一切有效手段向轄區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并向周圍船舶通報(bào)動(dòng)態(tài)”的相關(guān)要求。

三、2021年全國海上游艇違法行為及行政處罰統(tǒng)計(jì)分析

為了了解游艇安全管理的現(xiàn)狀，作者通過查詢統(tǒng)計(jì)，獲得了2021年海事管理機(jī)構(gòu)在海上安全監(jiān)管中查處的游艇違法違規(guī)情況第一手?jǐn)?shù)據(jù)，2021年共查處275件游艇違法違規(guī)行為并實(shí)施了相應(yīng)的行政處罰，見表1。行政處罰的種類主要是罰款，另外還有扣留游艇駕駛證，其中，針對游艇操作人員既有罰款又扣留游艇操作人員適任證書的有36件。這275件行政處罰行為，按當(dāng)事人類別劃分，對游艇的所有人、經(jīng)營人或者管理人實(shí)施行政處罰的有150件，對游艇操作人員（責(zé)任船員）實(shí)施行政處罰的有125件；按行政處罰的性質(zhì)和內(nèi)容（案由）劃分，包括游艇未持有合格的檢驗(yàn)證書、登記證書和必備的航行資料等20類。

表1 2021年海上游艇違法行為及行政處罰情況匯總

從表1可以看出，游艇違法違規(guī)行為主要集中在三大類。第一類是游艇本身缺少必備的檢驗(yàn)證書、登記證書和其他航行資料，此類違法行為共85件，占全部違法行為和行政處罰的30.91%，其中以缺少國籍證書的情況最多。第二類是游艇操作人員的證書問題，包含未取得、未攜帶合格的適任證書的，此類違法行為共20件，占全部違法行為和行政處罰的7.3%，其中游艇操作人員操作游艇時(shí)未攜帶合格的適任證書情況最多。第三類是游艇航行停泊過程中存在的違法違規(guī)行為，此類違法行為共170件，占全部違法行為和行政處罰的61.8%。其中，游艇未持有合格的檢驗(yàn)證書、登記證書和必備的航行資料，國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口、港外裝卸站未依法向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，船舶違反規(guī)定超過檢驗(yàn)證書核定的載客定額、載重線載運(yùn)乘客、貨物，超過核定航區(qū)航行，游艇操作人員操作游艇時(shí)未持有或未攜帶合格的適任證書等5類違法行為均超過20件，很有代表性，應(yīng)引起海事管理機(jī)構(gòu)、游艇俱樂部以及廣大游艇操作人員的注意，并采取相應(yīng)措施積極防范。

海上游艇違法行為違反的法規(guī)主要有《中華人民共和國海上交通安全法》和《游艇安全管理規(guī)定》。（1）違反《中華人民共和國海上交通安全法》的行為主要有：游艇未持有合格的檢驗(yàn)證書、登記證書和必備的航行資料；游艇未持有有效的船舶國籍證書；游艇操作人員未取得相應(yīng)的游艇操作人員適任證書；游艇操作人員未保持海上交通安全通信頻道的值守和暢通；游艇超過核定航區(qū)航行；游艇不按照規(guī)定保持船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)；游艇進(jìn)出港口或者通過交通管制區(qū)、通航密集區(qū)和航行條件受到限制的區(qū)域時(shí)，不遵守我國政府或者海事管理機(jī)構(gòu)公布的特別規(guī)定；游艇進(jìn)出港口時(shí)未依法向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。這些違法行為主要違反了《中華人民共和國海上交通安全法》第9條、第10條、第13條、第24條、第35條、第36條、第43條、第44條的規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)該法第95條、第97條、第101條的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。（2）游艇違反《游艇安全管理規(guī)定》的行為主要有：游艇未持有合格的檢驗(yàn)證書；游艇未持有有效的船舶國籍證書；海上操作游艇的人員未取得相應(yīng)的游艇操作人員適任證書；海上操作游艇的人員未攜帶相應(yīng)的游艇操作人員適任證書；游艇超過核定航區(qū)航行；游艇違反規(guī)定超過檢驗(yàn)證書核定的載客定額航行。這些違法行為主要違反了《游艇安全管理規(guī)定》第4條、第6條、第7條、第15條、第17條、第18條的規(guī)定。海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)該規(guī)定第37條、第38條、第39條、第40條的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。

四、加強(qiáng)海上游艇安全管理的建議

基于前文的游艇典型事故和違法行為的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)我國海上游艇安全管理的法規(guī)建設(shè)相對滯后，游艇所有人和游艇操作人員的法律意識(shí)、安全意識(shí)還有待于進(jìn)一步提升。因此，針對主管機(jī)關(guān)、游艇所有人及操作人員提出以下建議。

1.及時(shí)修訂《游艇安全管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章規(guī)定，保持規(guī)章規(guī)定的適用性

2021年修訂后的《中華人民共和國海上交通安全法》比舊法多出69條，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容與規(guī)范要求更加細(xì)致與完善，還大幅度提升了行政處罰的額度，增加了游艇所有人和游艇操作人員的違法成本。而《游艇安全管理規(guī)定》是2008年出臺(tái)的，其內(nèi)容和處罰額度已與現(xiàn)行的《中華人民共和國海上交通安全法》不匹配，不適應(yīng)當(dāng)前的法制環(huán)境要求，應(yīng)盡快修訂。

2.推進(jìn)游艇典型事故案例及典型違法行為進(jìn)俱樂部，實(shí)施“五進(jìn)”工程，開展普法教育

加強(qiáng)對游艇所有人、經(jīng)營人或者管理人，以及游艇操作人員的管理是加強(qiáng)游艇安全管理的重要環(huán)節(jié)。海事管理機(jī)構(gòu)可以對游艇典型違法行為及事故案例進(jìn)行深度剖析，充分挖掘事故涉及的技術(shù)和管理層面的問題，結(jié)合日常監(jiān)督檢查、調(diào)研走訪、集中宣貫等多種工作載體，本著“誰執(zhí)法、誰普法”的理念，開展典型事故案例進(jìn)游艇俱樂部活動(dòng)，促進(jìn)游艇俱樂部相關(guān)管理人員，游艇所有人、經(jīng)營人或者管理人以及游艇操作人員安全意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)和遵章守紀(jì)意識(shí)的提升，筑牢安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，激發(fā)做好游艇安全工作的主動(dòng)性和積極性。

同時(shí)，開展游艇典型違法行為及典型事故案例“進(jìn)大綱”“進(jìn)教材”“進(jìn)課堂”“進(jìn)題庫”“進(jìn)頭腦”的“五進(jìn)”工程?！逗４瑔T培訓(xùn)大綱（2021版）》已經(jīng)增加了“游艇常見事故案例及原因分析”的相關(guān)內(nèi)容，也即已經(jīng)完成了“進(jìn)大綱”。利用培訓(xùn)大綱修訂的契機(jī)，建議結(jié)合游艇事故案例及典型違法行為及時(shí)修訂原有游艇操作人員培訓(xùn)教材，增加游艇常見事故案例及原因分析的相關(guān)內(nèi)容，即“進(jìn)教材”。游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施培訓(xùn)過程中講授分析游艇典型違法行為及事故案例相關(guān)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)課堂”。將游艇典型違法行為及事故案例相關(guān)內(nèi)容納入游艇操作人員適任考試范圍，做到培考結(jié)合，以考促培，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)題庫”。通過上述舉措使游艇操作人員將游艇安全文化和安全、責(zé)任、法制、權(quán)益意識(shí)變成一種自發(fā)自覺的行為，最終達(dá)到“進(jìn)頭腦”的目的。通過實(shí)施推進(jìn)“五進(jìn)”工程，將游艇操作人員的職業(yè)道德、法制觀念、安全責(zé)任、權(quán)益保護(hù)等方面知識(shí)納入游艇操作人員技能素質(zhì)培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)游艇操作人員樹立良好的意識(shí)，營造海上安全文化氛圍，保障游艇海上交通安全。

3.加強(qiáng)游艇的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，將不安全因素消除在萌芽狀態(tài)

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自轄區(qū)游艇數(shù)量、分布特點(diǎn)、旺淡季季節(jié)特點(diǎn)、航行水域特點(diǎn)、游艇俱樂部及游艇停泊點(diǎn)等情況，針對游艇缺少必備的船舶所有權(quán)證書、游艇適航證書、船舶國籍證書、船舶無線電電臺(tái)執(zhí)照等法定證書和其他航行資料，游艇操作人員未取得、未攜帶適任證書的問題，以及游艇航行停泊過程中存在的違法違規(guī)行為，如進(jìn)出港不按規(guī)定報(bào)告、超過核定航區(qū)航行、違規(guī)夜航、超過核定載客定額航行等問題，深入分析游艇安全監(jiān)管特點(diǎn)，探究是否存在游艇違法違規(guī)的普遍性、規(guī)律性的問題，是否存在某種發(fā)展趨勢。查找突出問題和共性問題，列明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，調(diào)查分析形成常見違法行為清單，明確執(zhí)法重點(diǎn)和工作流程，科學(xué)配置執(zhí)法力量，并根據(jù)形勢變化動(dòng)態(tài)調(diào)配監(jiān)管資源，在有限的人力資源情況下發(fā)揮最大監(jiān)管效益：一是按照“成熟一家備案一家”的原則，推動(dòng)游艇俱樂部建設(shè)和備案，進(jìn)一步規(guī)范游艇管理；二是系統(tǒng)地梳理掌握游艇基本信息和從業(yè)人員持證情況，按照“一艇一檔”要求，逐一完善游艇備案，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明；三是推動(dòng)游艇安裝AIS設(shè)備，并督促游艇做好開航前自查，船舶設(shè)備自測、自檢及維護(hù)保養(yǎng)工作，督促游艇嚴(yán)格執(zhí)行惡劣天氣禁限航管理措施；四是摒棄以往流動(dòng)式巡視模式，探索實(shí)施“片區(qū)化”管理模式，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，盯緊看牢監(jiān)管關(guān)鍵點(diǎn)；五是深化與駐地政府和相關(guān)部門共建、共治、共享的合作，加強(qiáng)游艇安全治理的聯(lián)防聯(lián)控，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，清理取締“三無船”，整治野碼頭，改造升級游艇?？奎c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法載客、非法捕撈等各類違法行為，保證游艇適航、操作人員適任。

五、結(jié)語

由于資料的局限性，前文統(tǒng)計(jì)的2021年游艇典型事故案例及海事管理機(jī)構(gòu)在海上安全監(jiān)管中查處的游艇違法違規(guī)情況不一定全面、準(zhǔn)確，但管中窺豹，可見一斑，還是能比較客觀地反映出全國的整體情況。希望海事管理機(jī)構(gòu)、游艇所有人及操作人員能對此多加關(guān)注，從思想和行動(dòng)上予以高度重視，根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施和行動(dòng)，消除各種安全隱患，確保海上游艇安全。