以“六賦”“六全”的數(shù)字化進(jìn)路深入踐行全過(guò)程人民民主
——基于浙江人大數(shù)字化改革的實(shí)踐與思考

□ 謝崇科

2021年2月，浙江全面啟動(dòng)數(shù)字化改革以來(lái)，浙江省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重大理念和中央人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字化改革的重要論述，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的主要渠道作用，以數(shù)字化改革為牽引，重塑制度機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃全省人大數(shù)字化改革。

一、總體架構(gòu)

浙江省人大常委會(huì)緊跟省委決策部署，錨定全省數(shù)字化改革“1612”體系架構(gòu)，迭代升級(jí)人大數(shù)字化改革體系構(gòu)架，搭建人大數(shù)字化改革“1512”體系構(gòu)架，確保各專工委、各地人大步調(diào)一致、同向發(fā)力?！?”，是平臺(tái)+大腦；“5”，是人大整體智治、立法工作(人大立法應(yīng)用)、監(jiān)督工作(人大監(jiān)督應(yīng)用“1+N”)、代表工作(人大代表履職應(yīng)用)、法治保障(為全省的重大改革提供法治保障)；“1”，是打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元；“2”，是理論和制度兩個(gè)體系。省人大常委會(huì)根據(jù)中央和省委決策部署、重大任務(wù)，結(jié)合人大履職行權(quán)特點(diǎn)，設(shè)置若干條跑道，加快推進(jìn)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化全覆蓋，省人大統(tǒng)籌謀劃，各地人大積極探索實(shí)踐，在跑道內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)造，開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用，體系化規(guī)范化推進(jìn)數(shù)字化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、主要路徑

浙江人大深刻把握?qǐng)?jiān)持以人民為中心的重大意義和豐富內(nèi)涵，借助數(shù)字化思維、數(shù)字化方法、數(shù)字化手段，以“六賦”“六全”引領(lǐng)、撬動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)理念、制度、體系和手段進(jìn)行全方位提升和系統(tǒng)性重塑，把“過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”落到實(shí)處。

積極拓展基層群眾和各界人士參與地方立法的途徑、深度和廣度。打造立法全生命周期鏈條閉環(huán)，從立法各環(huán)節(jié)、各流程，構(gòu)建全覆蓋、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的立法質(zhì)效管理工作制度，建立健全立法精準(zhǔn)選題指標(biāo)體系、協(xié)同起草工作機(jī)制、法規(guī)草案公開征求意見(jiàn)及反饋機(jī)制、完善審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法規(guī)實(shí)施效益。2022年4月正式上線以來(lái)，歸集全省地方性法規(guī)庫(kù)1355條數(shù)據(jù)，從歷史總量、現(xiàn)行有效、批準(zhǔn)法規(guī)、立法形式、立法領(lǐng)域、各設(shè)區(qū)市立法等不同維度對(duì)全省立法工作實(shí)現(xiàn)全景式展示、一鍵式查閱。征集立法計(jì)劃建議項(xiàng)目80余件。僅快遞業(yè)促進(jìn)條例意見(jiàn)征集就達(dá)2萬(wàn)余人次，反饋意見(jiàn)建議6700余條。規(guī)范性文件備案審查實(shí)現(xiàn)在線備案665件、實(shí)時(shí)審查565件。臺(tái)州、金華等地人大通過(guò)開發(fā)“立法民意通”“金法督”等應(yīng)用，開門立法，打通公眾參與地方立法“最后一公里”，推動(dòng)立法更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。省人大充分發(fā)揮人大立法職能作用，強(qiáng)化法規(guī)制度的創(chuàng)設(shè)和集成，制定《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、深化推進(jìn)數(shù)字化改革提供法治支撐；實(shí)施《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《浙江省電子商務(wù)條例》，作出《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的決定》，在鄉(xiāng)村振興、快遞業(yè)促進(jìn)等10多部法規(guī)中設(shè)置數(shù)字化專章或?qū)ｉT條款，構(gòu)建與數(shù)字化改革相適應(yīng)的法規(guī)制度體系。

構(gòu)建橫向聯(lián)通“一府一委兩院”，縱向貫通市、縣人大多跨協(xié)同的人大監(jiān)督工作體系，融合財(cái)經(jīng)綜合、法治政府、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土空間等監(jiān)督場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)監(jiān)督”向“智能監(jiān)督”“單一監(jiān)督”向“綜合監(jiān)督”“泛化監(jiān)督”向“精準(zhǔn)監(jiān)督”躍遷。比如“法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用”，聚焦法治政府建設(shè)八大體系，突出人大監(jiān)督特點(diǎn)，形成涵蓋“立法、依法決策、執(zhí)法、司法、普法”五大維度26項(xiàng)指標(biāo)體系。通過(guò)實(shí)時(shí)查看各個(gè)職能部門的指標(biāo)數(shù)據(jù)和“1+23”數(shù)字化分析報(bào)告（省政府總體情況和23個(gè)部門報(bào)告），實(shí)現(xiàn)在線“看”“評(píng)”“督”，使復(fù)雜集成的專項(xiàng)監(jiān)督變得可看、可評(píng)、可執(zhí)行，為常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督提供更加明確的指向與抓手，受到省委書記、省長(zhǎng)的批示好評(píng)。杭州人大“財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督”、臺(tái)州和天臺(tái)人大“行政訴訟人大e監(jiān)督”、海寧人大“潮城綠盾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督”、遂昌人大“政府重大投資監(jiān)督”等監(jiān)督應(yīng)用，建立人大、政府及其部門、代表智能化聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)型預(yù)警機(jī)制。人大監(jiān)督工作全過(guò)程數(shù)據(jù)留痕，形成“選題、調(diào)研（檢查）、報(bào)告、審議、整改、反饋”的閉環(huán)鏈條，有效提升人大監(jiān)督工作“力度”。

建設(shè)人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元，歸集全省四級(jí)人大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人大與黨委政府?dāng)?shù)據(jù)共享。突破時(shí)空限制，完善代表和人民群眾意見(jiàn)建議的收集辦理、反饋評(píng)價(jià)、綜合分析等工作機(jī)制；健全民生實(shí)事項(xiàng)目征集審議監(jiān)督評(píng)價(jià)閉環(huán)機(jī)制；完善代表和人民群眾依托代表聯(lián)絡(luò)站參與人大立法、人大監(jiān)督工作機(jī)制；建立國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站開展民主協(xié)商機(jī)制，為人大履職行權(quán)插上“數(shù)字化翅膀”。比如，湖州人大運(yùn)用“代表尋訪一件事”應(yīng)用，發(fā)揮代表在群眾身邊的優(yōu)勢(shì)，組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表就近開展“尋訪低收入家庭”活動(dòng)，累計(jì)尋訪身邊的低收入家庭7509戶、14710人，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”的機(jī)制迭代，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。寧波人大“代表通”應(yīng)用，變革代表參與方式和流程，線上征集各類意見(jiàn)建議7345件，辦結(jié)6941件，辦結(jié)率達(dá)94.5%，辦結(jié)反饋率和代表滿意度達(dá)100%。紹興人大“智匯民情”、上虞人大“虞事e督”、鄞州人大“碼上見(jiàn)”、麗水人大“代表履職一鍵通”等應(yīng)用，有效匯民意、集民智、聚民心，助力提升代表履職主動(dòng)性、常態(tài)化和靈活度。目前，11個(gè)地市均通過(guò)前置庫(kù)對(duì)接的形式將數(shù)據(jù)歸集至省人大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

人大數(shù)字化改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)人大履職行權(quán)體制機(jī)制的系統(tǒng)性重塑，實(shí)現(xiàn)人大工作從定性到定量、從宏觀到微觀、從不確定性到確定性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。比如，“法治政府建設(shè)監(jiān)督”“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督”等應(yīng)用場(chǎng)景由省、市、縣三級(jí)人大聯(lián)建，在全國(guó)率先探索人大監(jiān)督工作變革創(chuàng)新，設(shè)置核心指標(biāo)，有效深化人大工作質(zhì)效。主要分為“四步走”：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，省人大從宏觀層面謀篇布局，編制應(yīng)用開發(fā)總體方案，細(xì)化量化協(xié)同模式，構(gòu)建系統(tǒng)底座。二是推進(jìn)增量開發(fā)，各地人大在省人大指導(dǎo)下，從最小系統(tǒng)起步，結(jié)合各自實(shí)際，循序漸進(jìn)拓展、豐富、完善，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能拓展、能力提升。三是持續(xù)迭代升級(jí)，根據(jù)應(yīng)用反饋，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，緊扣新情況新問(wèn)題，經(jīng)常性開展需求分析、功能測(cè)試，不斷由舊值遞推出新值，逐漸逼近所期望的目標(biāo)和結(jié)果。四是一地創(chuàng)新、全省共享，省人大通過(guò)“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”等機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、培育、評(píng)價(jià)、推廣最佳應(yīng)用，在全省復(fù)制推廣、落地見(jiàn)效，避免碎片化開發(fā)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

全省人大發(fā)揮理論先導(dǎo)作用，從業(yè)務(wù)協(xié)同背后的底層邏輯和普遍規(guī)律入手，推動(dòng)改革實(shí)踐上升為理論成果，指導(dǎo)人大數(shù)字化改革實(shí)踐進(jìn)一步提升拓展。省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、秘辦成員，以重點(diǎn)調(diào)研課題為載體，就數(shù)字化改革，結(jié)合各自分管工作，開展調(diào)研，撰寫理論文章，為人大數(shù)字化改革工作提供指引性理論。省人大工作研究會(huì)通過(guò)理論研討會(huì)等形式，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全省各級(jí)人大理論調(diào)研骨干積極性，瞄準(zhǔn)數(shù)字化改革的系統(tǒng)部署和前沿動(dòng)態(tài)，為人大數(shù)字化改革貢獻(xiàn)原創(chuàng)性理論。人大數(shù)字化改革不是一個(gè)項(xiàng)目，而是一場(chǎng)革命，需要體系化的制度支撐和引領(lǐng)。全省人大建立完善數(shù)字化改革相關(guān)制度規(guī)范、工作規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，先后制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省人大數(shù)字化改革項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)》《省人大常委會(huì)數(shù)據(jù)資源目錄》《人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元評(píng)價(jià)指標(biāo)框架》等制度規(guī)則，推進(jìn)人大數(shù)字化改革工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。

人大宣傳不僅僅在于宣傳人大自身工作，更承擔(dān)著深入宣傳全過(guò)程人民民主的特色、優(yōu)勢(shì)，講清楚我國(guó)政治制度的優(yōu)越性，講好中國(guó)民主故事，增進(jìn)廣大干部群眾對(duì)全過(guò)程人民民主的自信和認(rèn)同的重要職責(zé)。省人大率先探索開發(fā)建設(shè)人大融媒體系統(tǒng)，高效構(gòu)建人大宣傳新平臺(tái)、新機(jī)制、新模式。強(qiáng)化多跨協(xié)同，探索與省委宣傳部、省內(nèi)外主要新聞媒體對(duì)接、共享，在應(yīng)用層面將省人大各宣傳平臺(tái)、上下級(jí)人大的宣傳成果數(shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)全媒體深度融合，提高浙江人大宣傳產(chǎn)品傳播力、影響力。創(chuàng)新成效評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)語(yǔ)義分析技術(shù)，對(duì)人大新聞宣傳報(bào)道的宣傳產(chǎn)品數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，提升人大宣傳工作成效的全面展示、精準(zhǔn)觸達(dá)。暢通公眾參與渠道，不斷提高社會(huì)各界的獲得感、滿意度和參與度，努力展現(xiàn)全過(guò)程人民民主廣泛真實(shí)管用。

三、成效價(jià)值

—浙江人大數(shù)字化改革，按照系統(tǒng)分析、放大細(xì)節(jié)、量化閉環(huán)、綜合集成、迭代深化的核心思想，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的整體協(xié)同，“使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音”?？v向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大，橫向與黨委、“一府一委兩院”聯(lián)通。將全過(guò)程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋體現(xiàn)于治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，覆蓋省域治理的各環(huán)節(jié)，貫通全面深化改革各方面，“保障和實(shí)現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的廣泛權(quán)利”，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的系統(tǒng)性、集成性和完整性。

—習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！闭憬舜髷?shù)字化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以人民為中心，緊扣國(guó)家省域發(fā)展大事、社會(huì)治理難事和群眾日?，嵤?，開發(fā)建設(shè)百余種數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，突破時(shí)空限制、突破數(shù)據(jù)壁壘、突破監(jiān)督瓶頸、突破能力限制。運(yùn)用代表?yè)Q屆選舉系統(tǒng)，登記選民4200多萬(wàn)，登記率達(dá)98%以上，網(wǎng)上登記轉(zhuǎn)移100多萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)選民全天候在線登記，將人民民主選舉的權(quán)利落到了實(shí)處。一年來(lái)，通過(guò)各數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大開展各類視察、調(diào)研、座談、聯(lián)系群眾活動(dòng)5025次，各級(jí)人大代表參與活動(dòng)46930人次，收到意見(jiàn)建議12116條，已辦結(jié)11326條，辦結(jié)率為93%。為人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了參與更便捷、監(jiān)督更及時(shí)、回應(yīng)更精準(zhǔn)的途徑。

—浙江人大將數(shù)字化改革作為加強(qiáng)自身建設(shè)、提升干部適應(yīng)引領(lǐng)現(xiàn)代化能力的必答題。牢固樹立沒(méi)有走在前列也是一種風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以數(shù)字化改革為支撐，全面推進(jìn)流程再造、機(jī)制優(yōu)化和效能提升，建立導(dǎo)師制、柔性團(tuán)隊(duì)制、專班工作制、知識(shí)更新培訓(xùn)制、年輕干部交流學(xué)習(xí)制等，為人大及其常委會(huì)的立法、監(jiān)督、決定、任免工作提供優(yōu)質(zhì)參謀助手和服務(wù)保障。運(yùn)用數(shù)字化手段，樹立實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向，圍繞常委會(huì)黨組決策部署，倒排時(shí)間表、明確路線圖，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堵點(diǎn)痛點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。努力打造“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍”，更好服務(wù)保障人大及其常委會(huì)依法履職，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)一年多的數(shù)字化改革實(shí)踐，浙江人大履職行權(quán)的戰(zhàn)略路徑、體制機(jī)制、發(fā)展動(dòng)能、組織體系和干部能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在“兩個(gè)先行”的新征程中，以完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，有效推動(dòng)全過(guò)程人民民主從價(jià)值理念成為扎根浙江大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。

[1][2][6][7]參見(jiàn)：《習(xí)近平：在中央人大工作會(huì)議上的講話》，載《中國(guó)人大網(wǎng)》，http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/2022 02/23e471257e0b49eaba51826a16f48783.shtml.

[3]趙仕嘉、張瑞豐：《政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)研究》，載《2016廣東通信青年論壇論文集》。

[4][9]參見(jiàn)：《中國(guó)的民主》白皮書，載《國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)站》，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/171720 6/1717206.htm.

[5]時(shí)和興：《全過(guò)程人民民主是全鏈條全方位全覆蓋的民主》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2021年12月1日。

[8]楊振武：《牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求 全面加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)》，載《求是》2021年第22期。