金融反腐：一批“大鱷”“”“內(nèi)鬼”顯形

文/張瓊斯

2022年1月24日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站披露，原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委委員、副主席蔡鄂生嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍。

金融反腐步履不停、力度不減，一批貪腐“大鱷”“內(nèi)鬼”被嚴(yán)查。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確要求，“斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶”，“持續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域腐敗治理”，“督促做好中央金融單位巡視整改‘后半篇文章’”。

各式手法“變現(xiàn)”職權(quán)，多名金融高官“落馬”

隨著金融反腐向縱深推進(jìn)，2021年以來(lái)，金融系統(tǒng)多名高官“落馬”。

其中，有監(jiān)管者甘于被“圍獵”，與監(jiān)管對(duì)象“勾肩搭背”，對(duì)監(jiān)管職權(quán)待價(jià)而沽。

在金融監(jiān)管部門(mén)與金融管理部門(mén)層面，多名司局級(jí)乃至副部級(jí)干部被查。其中，在強(qiáng)大震懾下，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管部原主任郭鴻、遼寧銀保監(jiān)局原二級(jí)巡視員劉文義等主動(dòng)投案。

有銀行人“靠銀行吃銀行”，身為分支機(jī)構(gòu)或總行的管理者、“一把手”，急于“變現(xiàn)”信貸審批、人事任命等重要職權(quán)。

從政策性銀行、開(kāi)發(fā)性銀行，到國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中管金融機(jī)構(gòu)中有多名地方分支機(jī)構(gòu)的行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)存在腐敗問(wèn)題。

除此之外，地方法人銀行的腐敗問(wèn)題，威脅當(dāng)?shù)亟鹑诜€(wěn)定，惡劣影響也不容忽視。公開(kāi)信息顯示，湖北銀行原副行長(zhǎng)文耀清、長(zhǎng)安銀行原董事長(zhǎng)趙永軍等被“雙開(kāi)”。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也有一批腐敗分子浮出水面。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司福建分公司原總經(jīng)理徐敦鵬、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司原副總裁沈東、太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司江西分公司原總經(jīng)理皮利偉、永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司原董事長(zhǎng)陶光強(qiáng)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

權(quán)力與資本勾連，“塌方式”腐敗觸目驚心

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息，從涉及的問(wèn)題來(lái)看，金融領(lǐng)域腐敗案件既有權(quán)錢(qián)交易的老套路，比如利用信貸審批權(quán)設(shè)租尋租、違反國(guó)家規(guī)定發(fā)放貸款、挪用金融資金獲取利益、違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)等；也有一些具有新特點(diǎn)的違法行為，比如利用信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資財(cái)務(wù)顧問(wèn)等金融交易大肆斂財(cái)。

在多名“落馬”金融高官身上，上述多類問(wèn)題兼而有之。金融領(lǐng)域腐敗形式多、花樣翻新快，但金融腐敗共性有跡可循，萬(wàn)變不離以信貸審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等職權(quán)置換自身利益，“權(quán)力與資本勾連”的特征突出。

中國(guó)人民銀行蘭州中心支行原行長(zhǎng)楊明基收禮斂財(cái)，“亦官亦商”，違規(guī)開(kāi)辦多家企業(yè)，違規(guī)從事股票交易活動(dòng)，利用職權(quán)為其本人及他人在金融信貸方面謀取利益；中國(guó)工商銀行河南分行原黨委委員、副行長(zhǎng)張有賦罔顧國(guó)有資產(chǎn)安全，通過(guò)打招呼干預(yù)貸款發(fā)放、違規(guī)審批辦理理財(cái)融資彌補(bǔ)個(gè)人投資損失；中國(guó)建設(shè)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行原行長(zhǎng)張勤以權(quán)換股、以股謀利，違反國(guó)家法律法規(guī)，利用職務(wù)便利，為擬上市公司提供融資幫助，從中獲取股權(quán)上市溢價(jià)利益……

在諸多金融腐敗案例中，一些金融風(fēng)險(xiǎn)交織、“關(guān)鍵少數(shù)”特別惡劣、存在窩案串案的金融腐敗尤為觸目驚心。原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)“塌方式”腐敗，5名干部集體淪陷腐敗“窩案”。這些腐敗分子縱容不法金融集團(tuán)持續(xù)“掏空”包商銀行，讓后者從一家“明星”銀行“隕落”為問(wèn)題機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)嚴(yán)重信用風(fēng)險(xiǎn)，在被接管后破產(chǎn)重組。

但圍繞包商銀行的“圍獵”還未到此結(jié)束。有監(jiān)管干部在參與金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作過(guò)程中，以權(quán)謀私、“靠接管吃接管”。

2021年7月，四川銀保監(jiān)局原副局長(zhǎng)李國(guó)榮接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在包商銀行接管組任職以來(lái)，李國(guó)榮利用風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)力大肆斂財(cái)，接受私營(yíng)企業(yè)主請(qǐng)托，插手干預(yù)被接管銀行機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)銀行機(jī)構(gòu)資金借貸事項(xiàng)，利用職務(wù)便利，在被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放或展期、貸款利息減免、債務(wù)重組等方面為他人謀取利益。

有逃必追，境外并非法外之地

有逃必追，境外并非法外之地。2021年2月，廣東省江門(mén)市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理了中國(guó)銀行廣東省分行開(kāi)平支行原行長(zhǎng)許超凡貪污、挪用公款一案。

許超凡2001年外逃美國(guó)，十余年后被強(qiáng)制遣返回國(guó)。2021年11月，其同伙、外逃20年的許國(guó)俊被強(qiáng)制遣返回國(guó)。

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息，中方有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)際司法執(zhí)法合作，鍥而不舍開(kāi)展追逃追贓工作，辦案機(jī)關(guān)和中國(guó)銀行已從境內(nèi)外追回涉案贓款20多億元人民幣。

中央追逃辦負(fù)責(zé)人表示，許國(guó)俊涉案金額特別巨大，畏罪外逃且負(fù)隅頑抗，影響十分惡劣，其歸案標(biāo)志著開(kāi)平支行案追逃追贓工作歷經(jīng)20年取得重大成果，也充分證明不管腐敗分子逃到哪里、逃匿多久，都難逃法律的制裁。

2021年10月，遼寧省遼陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行原行長(zhǎng)姜冬梅被緝捕并遣返回國(guó)。姜冬梅涉嫌受賄罪、違法發(fā)放貸款罪，于2021年3月外逃。姜冬梅歸案被視作國(guó)際追逃追贓和金融領(lǐng)域反腐敗的又一重大成果。

一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，金融腐敗存量還未清底，增量仍有發(fā)生。未來(lái)，金融系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，繼續(xù)深化金融領(lǐng)域反腐。

2021年，十九屆中央第八輪巡視對(duì)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等25家金融單位黨組織開(kāi)展常規(guī)巡視。

十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求，推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）整改主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，督促做好中央金融單位巡視整改“后半篇文章”。

全會(huì)要求，著力查處資本無(wú)序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷等背后腐敗行為，斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶；嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域腐敗治理，深化國(guó)企反腐敗工作，深化糧食購(gòu)銷等領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治。

復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，當(dāng)前金融領(lǐng)域的反腐工作向縱深推進(jìn)，過(guò)去認(rèn)為“退休就沒(méi)事了”，現(xiàn)在是“退休也要查”。如何約束金融監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力是一個(gè)重要問(wèn)題。一方面，要讓金融監(jiān)管部門(mén)“長(zhǎng)牙齒”、有權(quán)威，有硬性監(jiān)管手段；另一方面，不能讓金融監(jiān)管部門(mén)“把牙齒長(zhǎng)歪了”，要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員的權(quán)力邊界。