全球生物經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展布局

姜 江

進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延以來，全球生物技術(shù)突飛猛進(jìn)，重大公共衛(wèi)生安全事件影響持續(xù)升級，社會各界對生物經(jīng)濟(jì)空前重視，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代正式拉開序幕。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，突出生命科學(xué)技術(shù)能夠更多惠及人類以及生物界的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。與信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，生物技術(shù)平行于信息技術(shù)成為底層共性技術(shù)，生物資源與數(shù)據(jù)資源等共同成為人類社會最為寶貴的資源。生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距將不再局限于效益、效率，而將更多表現(xiàn)為生物物種的優(yōu)劣、生命權(quán)利的選擇、生存質(zhì)量的高低、食品資源能源的供給水平等，物競天擇等自然規(guī)律也可能出現(xiàn)地域差異?；诖?，世界各國和地區(qū)紛紛出臺國家層面的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確重點(diǎn)方向，部署主要任務(wù)，出臺重大舉措。2022年5月，我國國家發(fā)改委向社會發(fā)布《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。國際社會生物經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展布局值得我們高度關(guān)注。

全球生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢探析

生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代開啟了人類繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，又一個(gè)劃時(shí)代并且影響深遠(yuǎn)的文明階段，展現(xiàn)出與信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代迥然不同的全新景象。生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將深刻影響人類社會生產(chǎn)生活、認(rèn)知方式乃至能源保障、國家安全等方方面面。

趨勢一：生物經(jīng)濟(jì)勾勒人類社會可持續(xù)發(fā)展美好藍(lán)圖。當(dāng)前，生物技術(shù)革命浪潮席卷全球，生命科學(xué)逐漸成為繼信息科學(xué)之后世界科學(xué)研究最為活躍領(lǐng)域。過去十年全球生物和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域發(fā)表論文數(shù)量接近自然科學(xué)論文總數(shù)一半，《科學(xué)》雜志2021年發(fā)布的十大科學(xué)突破中有七項(xiàng)與生物技術(shù)有關(guān)。全球研發(fā)百強(qiáng)企業(yè)中，生物醫(yī)藥行業(yè)占近三分之一，排名第一。近年來，基因測序、基因編輯等生命科學(xué)通用技術(shù)快速發(fā)展，其開發(fā)成本正以超過摩爾定律的速度下降，現(xiàn)代生物技術(shù)逐漸走進(jìn)千家萬戶，帶動生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，生物經(jīng)濟(jì)美好藍(lán)圖躍然在目。特別是現(xiàn)代生物技術(shù)不斷向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化工、材料、能源等領(lǐng)域滲透應(yīng)用，為人類解決疾病、環(huán)境污染、氣候變化、糧食安全、能源危機(jī)等重大挑戰(zhàn)提供了嶄新的解決方案，在推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。隨著再生醫(yī)學(xué)、細(xì)胞治療等新興生物技術(shù)加快應(yīng)用，人類的心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等將被攻克，有效提升人類健康水平、延長人類預(yù)期壽命。育種技術(shù)與全基因組選擇、基因編輯、高通量測序、表型組學(xué)等跨領(lǐng)域技術(shù)加快融合，將有效保障糧食供給，改善生態(tài)環(huán)境。生物合成法、生物基材料等技術(shù)廣泛應(yīng)用，生物制造產(chǎn)品在未來十年將逐漸替代約三分之一的石油化工、煤化工產(chǎn)品，將為人類綠色生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)創(chuàng)造更好條件。

趨勢二：生物經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊蔀槲磥泶髧萍冀?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略核心內(nèi)容之一。伴隨生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速演進(jìn)，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛頒布實(shí)施頂層生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，德國繼2011年11月發(fā)布《2030年德國生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究：通往生物經(jīng)濟(jì)之路》之后，又發(fā)布新版《國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》（2020年1月）；歐盟先后發(fā)布《持續(xù)增長的創(chuàng)新：歐洲生物經(jīng)濟(jì)》（2012年2月）、《歐洲可持續(xù)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間的聯(lián)系》（2018年10月）；美國繼2012年4月發(fā)布《國家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》之后，又陸續(xù)發(fā)布工程生物學(xué)、醫(yī)療創(chuàng)新政策等專項(xiàng)法案以及《為未來生物技術(shù)產(chǎn)品做好準(zhǔn)備》（2017年3月）、《美國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議：最大限度支撐經(jīng)濟(jì)增長和國家安全》（2019年7月）、《保護(hù)生物經(jīng)濟(jì)》（2020年2月）等戰(zhàn)略文件。

正如2017年11月德國生物經(jīng)濟(jì)理事會發(fā)布的《生物經(jīng)濟(jì)政策：七國集團(tuán)戰(zhàn)略概覽與分析》中所描述的：“近年來，生物經(jīng)濟(jì)的實(shí)用性和巨大發(fā)展?jié)摿υ谌虻玫綇V泛認(rèn)可。生物經(jīng)濟(jì)政策已成為全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容?！备鲊罁?jù)本國資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)儲備等，開辟了生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同路徑和政策手段。比如，法國、加拿大、意大利、英國等國主要結(jié)合本國生物資源稟賦、能源供給特征和工業(yè)轉(zhuǎn)型需求等，確立了生物基材料、生物能源等重點(diǎn)領(lǐng)域生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略；2017年，美國用于生物醫(yī)藥領(lǐng)域研發(fā)預(yù)算已占非國防研發(fā)投入近一半?？梢灶A(yù)見，在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，生物經(jīng)濟(jì)將成為大國科技經(jīng)濟(jì)競爭的主戰(zhàn)場，未來世界各國圍繞生物資源、技術(shù)、人才、資本的競爭將愈演愈烈。

趨勢三：生物經(jīng)濟(jì)將賦予國家安全新的內(nèi)涵和使命。伴隨合成生物、基因編輯、神經(jīng)科學(xué)等前沿生命科學(xué)和生物技術(shù)的快速發(fā)展，國際安全形勢發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)國家安全已突破陸、海、空、天、電五維空間，生物安全的重要性大大提升。同時(shí)，國際生物安全形勢嚴(yán)峻，生物武器研發(fā)屢禁不止，生物戰(zhàn)的威脅依然存在。針對特定種族群體的“人種武器”“基因武器”具有致命性和傳染性強(qiáng)、殺傷面積大、危害時(shí)間長且發(fā)現(xiàn)難度大等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球已有20—30種可作為現(xiàn)代生物戰(zhàn)劑的病原體微生物、毒素。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)禽流感、埃博拉、寨卡病毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件接連發(fā)生，全球累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到數(shù)萬億美元，并造成嚴(yán)重的社會危害。外來物種入侵、生物技術(shù)濫用、生物恐怖、實(shí)驗(yàn)室生物安全漏洞、基因資源流失等現(xiàn)象并不鮮見。國際上圍繞生物資源跨境流動、生物技術(shù)跨境開發(fā)及應(yīng)用的爭端日益增多。2018年9月，美國首次發(fā)布全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略《國家生物防御戰(zhàn)略》，提出增強(qiáng)生物防御風(fēng)險(xiǎn)意識、提高生物防御單位防風(fēng)險(xiǎn)能力、做好生物防御準(zhǔn)備工作等五大目標(biāo)。在當(dāng)前生物安全領(lǐng)域新背景新形勢下，各國和地區(qū)需要加緊布局發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，提高防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快構(gòu)建適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家安全體系，以期有效防范生物威脅、管控生物風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，共同支撐全球安全治理現(xiàn)代化和人類長治久安。

主要國家和地區(qū)培育發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)

自20世紀(jì)后半葉起，主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對生物技術(shù)開發(fā)和推廣就已高度重視，方式手段上經(jīng)歷了從對生命科學(xué)領(lǐng)域著力培養(yǎng)，到將生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持推廣，再到當(dāng)前將生物經(jīng)濟(jì)作為并行于工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從供需兩端全面完善體制機(jī)制和政策生態(tài)環(huán)境。有關(guān)做法在進(jìn)入21世紀(jì)以來尤其是近10年間尤為明顯。

基因組學(xué)、合成生物學(xué)等底層平臺通用技術(shù)成為熱點(diǎn)。近年來，主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)加強(qiáng)布局前沿引領(lǐng)技術(shù)，增強(qiáng)顛覆性創(chuàng)新，積極搶占生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)?；蚪M學(xué)、合成生物學(xué)、計(jì)算生物學(xué)等具有通用性、平臺性的底層技術(shù)，成為各國加大研發(fā)投入的重點(diǎn)。例如，基因組學(xué)領(lǐng)域，美國國立衛(wèi)生研究院在2018年5月啟動“All Of Us”項(xiàng)目，計(jì)劃未來10年開展100萬人基因組測序；英國政府計(jì)劃在未來5年內(nèi)開展500萬人基因組測序；歐盟計(jì)劃未來3年完成對歐盟地區(qū)100萬人的基因組測序。合成生物學(xué)領(lǐng)域，美國、日本、歐盟、意大利、俄羅斯的相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃中都將基因組編輯作為重點(diǎn)技術(shù)之一；在美國2019年發(fā)布的《生物經(jīng)濟(jì)行動：實(shí)施框架》中，提到的多個(gè)新研究領(lǐng)域都應(yīng)用了合成生物學(xué)技術(shù)；英國相應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中明確要支持工業(yè)生物技術(shù)和合成生物學(xué)的發(fā)展，將其作為平臺技術(shù)，在更循環(huán)、更綠色的生物經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)用；新加坡專項(xiàng)資助合成生物學(xué)研發(fā)計(jì)劃。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，科技創(chuàng)新持續(xù)實(shí)現(xiàn)新突破。例如，生物存儲和計(jì)算領(lǐng)域，微軟公司實(shí)現(xiàn)全自動DNA信息存儲，突破DNA存儲技術(shù)走向商業(yè)數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵步驟；斯坦福大學(xué)開發(fā)出低能耗類腦“人造突觸”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)算、存儲同步；瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院開發(fā)出以DNA為存儲介質(zhì)、可在幾乎任何物體中存儲信息的技術(shù)“萬物DNA”。

強(qiáng)化生物技術(shù)更好支撐人類社會可持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代生物技術(shù)走進(jìn)千家萬戶的時(shí)代特征，主要國家和地區(qū)紛紛面向事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“醫(yī)”“食”“ 美”“ 安”等重大需求，部署生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。例如，美國生物質(zhì)研究與開發(fā)理事會（BR&D）在前期綱領(lǐng)性文件《國家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》指引下，于2019年3月發(fā)布《生物經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：實(shí)施框架》，指出下一階段國家將面向能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展需求，聚焦先進(jìn)的藻類燃料系統(tǒng)、基因編輯、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化和碳循環(huán)等領(lǐng)域。加拿大于2019年5月發(fā)布首個(gè)國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略《加拿大生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略——利用優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性未來》，指出要進(jìn)一步最大化生物質(zhì)和殘余物價(jià)值以實(shí)現(xiàn)自然資源有效管理。2019年7月，歐洲生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會（EuropaBio）發(fā)布《生物技術(shù)工業(yè)宣言2019——重振歐盟生物技術(shù)雄心》，確認(rèn)要以創(chuàng)新生物技術(shù)、造福人類和地球?yàn)樽谥?，提升歐盟生物技術(shù)工業(yè)競爭力，呼吁歐盟決策者重新建立一個(gè)更為健康、更高資源利用率、由生物技術(shù)驅(qū)動的歐洲。日本發(fā)布的《生物戰(zhàn)略2019——面向國際共鳴的生物社區(qū)》戰(zhàn)略中明確，將重點(diǎn)發(fā)展事關(guān)醫(yī)、食、住、能源等相關(guān)的九大領(lǐng)域，包括：高性能生物材料，生物塑料，可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，有機(jī)廢棄物和廢水處理，健康護(hù)理和數(shù)字醫(yī)療，生物醫(yī)藥與細(xì)胞治療，生物制造、工業(yè)與食品生物產(chǎn)業(yè)，生物分析、測量和實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，木質(zhì)建筑和智能林業(yè)管理等。

確保部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制順暢。從過去幾年主要國家和地區(qū)發(fā)布的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等頂層設(shè)計(jì)看，生物經(jīng)濟(jì)涵蓋領(lǐng)域眾多、涉及扶持和監(jiān)管部門復(fù)雜、對公共政策以及體制機(jī)制協(xié)調(diào)性依賴程度高等特點(diǎn)已經(jīng)得到共識。各國高度重視通過增加部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性確保生物經(jīng)濟(jì)繁榮于順暢的體制機(jī)制和政策生態(tài)中。例如，2020年5月，美國國會關(guān)于工程生物學(xué)研究的新提案指出，聯(lián)邦政府部門要持續(xù)加強(qiáng)與國防部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部等部門的協(xié)調(diào)。德國2020年新版《國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》提出，政府將任命一個(gè)獨(dú)立的、成員廣泛、跨界聯(lián)合的咨詢委員會機(jī)構(gòu)，確保在多個(gè)相關(guān)團(tuán)體參與下，提出多項(xiàng)目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃并落實(shí)具體建議。英國由商務(wù)、能源、工業(yè)部門聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，由政府、產(chǎn)業(yè)和研究部門共同推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。民間智庫、金融機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研單位也是積極構(gòu)建完善生物經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的重要參與者。如2022年4月發(fā)布《美國生物經(jīng)濟(jì)：為靈活和競爭性的未來規(guī)劃路線》報(bào)告的美國施密特未來智庫（Schmidt Futures），即由美國國家安全委員會人工智能和國防創(chuàng)新委員會主席、前谷歌首席執(zhí)行官Eric Schmidt發(fā)起。這一智庫于2021年10月成立合成生物和生物經(jīng)濟(jì)工作組，成員主要由物理、倫理、合成生物學(xué)等領(lǐng)域的專家，以及創(chuàng)新型公司的風(fēng)險(xiǎn)投資家、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和生物技術(shù)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)者等組成。

持續(xù)加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)決策的公眾參與和輿論引導(dǎo)。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)不同，生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是一場效率革命，更事關(guān)人類生命本體的改造進(jìn)化，與自然萬物密切相關(guān)，因此有關(guān)決策部署需要引入公眾參與機(jī)制。例如，在公眾較關(guān)注的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品開發(fā)和推廣問題上，無論是積極主推的美國，還是相對謹(jǐn)慎的歐盟，都想方設(shè)法將轉(zhuǎn)基因?qū)徟^程中的信息公開并邀請公眾參與。美國的做法包括：轉(zhuǎn)基因生物釋放和注冊同期必須發(fā)布環(huán)境影響報(bào)告，轉(zhuǎn)基因食品上市前需接受公眾評議，美國環(huán)境署生物技術(shù)科學(xué)顧問委員會會議面向公眾開放并將會議記錄在網(wǎng)上公布。歐盟則要求食品安全管理局對新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出具評估報(bào)告，由歐委會將評估報(bào)告公布在網(wǎng)上并接受為期一個(gè)月的公眾評議。此外，針對生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)屬性，以及關(guān)乎公眾“醫(yī)”“食”“ 美”“ 安”等方面的重要性，一些國家和地區(qū)著力就提升公眾對生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的接受度、培養(yǎng)相應(yīng)消費(fèi)理念和習(xí)慣等方面進(jìn)行積極引導(dǎo)。例如，法國提出了支持生物經(jīng)濟(jì)供需匹配的十大行動；英國研究與創(chuàng)新署將支持企業(yè)和學(xué)術(shù)界以透明和負(fù)責(zé)人的機(jī)制運(yùn)作，以增強(qiáng)公眾信任，公開有效地宣傳創(chuàng)新生物基產(chǎn)品，由此提升公眾對新產(chǎn)品的理解和認(rèn)識，從而確保向生物基經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)可以獲得社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的益處；意大利在《意大利的生物經(jīng)濟(jì)：為了可持續(xù)意大利的新生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》中提出，要從消費(fèi)者的角度促進(jìn)對生物基產(chǎn)品的需求，收集關(guān)于消費(fèi)者在生物基產(chǎn)品方面的信息，考慮如何形成新的市場，并利用生物基服務(wù)，開發(fā)創(chuàng)新性、包容性的商業(yè)解決方案。

國際社會生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)布局對我國的啟示

我國培育發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的路徑，大致分為三個(gè)階段：早期大力支持生命科學(xué)領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)；最近20年集中資源推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2022年5月，我國順應(yīng)全球生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展大勢，發(fā)布首個(gè)國家層面的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。進(jìn)入這一階段，著眼于當(dāng)前國際生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，立足我國生物資源豐富、市場空間廣闊、生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量大且產(chǎn)業(yè)體系健全等優(yōu)勢，我們可以從夯實(shí)科技基礎(chǔ)，壯大核心支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生物資源保護(hù)開發(fā)利用，筑牢生物安全屏障，優(yōu)化生物經(jīng)濟(jì)制度生態(tài)等方面科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、前瞻布局、扎實(shí)推進(jìn)，努力在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代掌握發(fā)展主動權(quán)，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

夯實(shí)生命科學(xué)創(chuàng)新基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步夯實(shí)生物經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。密切對接健康中國戰(zhàn)略實(shí)施要求，面向制約生物技術(shù)應(yīng)用推廣的“卡脖子”問題，加快部署推廣一批新的生物技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研共同參與的生命科學(xué)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，創(chuàng)新“揭榜掛帥”制度。二是在國際科技合作形勢正在發(fā)生趨勢性扭轉(zhuǎn)的大背景下，堅(jiān)持開放創(chuàng)新，廣納海內(nèi)外各類人才、團(tuán)隊(duì)，更好利用海內(nèi)外專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本，加強(qiáng)跨境科技合作項(xiàng)目，降低創(chuàng)新要素合作的制度性障礙。三是壯大一批產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向前期有積累、有基礎(chǔ)、未來有潛力的地區(qū)進(jìn)一步傾斜，例如，大力支持蘇州、上海、廣州、成都、武漢等重點(diǎn)生物產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，使其成為帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐我國生物經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要力量。

培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快生物技術(shù)廣泛賦能健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，加快壯大生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。一是推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從疾病預(yù)防、診斷、治療環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)發(fā)展利用基因檢測等手段的重大疾病早篩，支持個(gè)體化治療、精準(zhǔn)治療發(fā)展，同時(shí)，加快疫苗研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)迭代升級；推動生物技術(shù)與精密機(jī)械、材料等技術(shù)融合，開發(fā)先進(jìn)診斷技術(shù)和產(chǎn)品、裝備，強(qiáng)化中醫(yī)療效判斷和機(jī)制研究；在疾病醫(yī)療環(huán)節(jié)，推動抗體藥物等生物藥、推進(jìn)重大疾病和罕見病的原創(chuàng)藥物開發(fā)，拓展先進(jìn)治療技術(shù)臨床應(yīng)用，規(guī)范細(xì)胞治療等新技術(shù)臨床應(yīng)用，鼓勵(lì)中西醫(yī)結(jié)合。二是推動生物農(nóng)業(yè)發(fā)展。一手抓糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能和質(zhì)量提升，有序發(fā)展全基因組選擇、合成生物學(xué)等生物育種技術(shù)，確保糧食、肉蛋奶、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，積極推進(jìn)玉米、大豆等作物和畜禽、水產(chǎn)品良種攻關(guān)，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品；一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，開發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物生物制劑、天然農(nóng)業(yè)生物藥物等農(nóng)業(yè)制品，推動動物基因工程疫苗、高效檢測試劑等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展酶制劑、微生物制劑等生物飼料。三是推動生物質(zhì)應(yīng)用發(fā)展。面向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型重大需求，積極開發(fā)生物制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化工原料和過程的生物技術(shù)替代，發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，推動化工、醫(yī)藥、材料、輕工等重要工業(yè)產(chǎn)品制造與生物技術(shù)深度融合。四是鼓勵(lì)生物信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)挖掘生物技術(shù)、信息技術(shù)融合應(yīng)用產(chǎn)生的巨大創(chuàng)新效能和產(chǎn)業(yè)動能，推動信息技術(shù)發(fā)揮在支撐新藥研制方面的作用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”等手段優(yōu)化便民服務(wù)，深化衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)科研、教育培訓(xùn)、臨床診療、產(chǎn)品開發(fā)、醫(yī)保支付、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面的應(yīng)用。

強(qiáng)化生物資源保護(hù)利用和生物安全保障體系建設(shè)。一方面，更高效率更深層次保護(hù)開發(fā)、利用生物資源。一是軟環(huán)境、硬設(shè)施并重，加大生物資源保護(hù)力度，健全生物資源監(jiān)管制度，開展全面普查，摸清家底，完善技術(shù)，謀劃建設(shè)若干生物資源高標(biāo)準(zhǔn)寶藏庫。二是健全生物資源開發(fā)利用系統(tǒng)，強(qiáng)化科學(xué)評價(jià)，加強(qiáng)生物資源利用平臺支撐，推進(jìn)生物資源綜合利用。三是加強(qiáng)生物資源安全管理，完善國家層面的生物資源共享體系。

另一方面，要筑牢生物安全保障體系。一是加大力度提高治理現(xiàn)代化水平。加快建立促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究成立生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞生物資源開發(fā)、利用、生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)和生物安全等方面，加快構(gòu)建前瞻性制度框架，不斷完善構(gòu)建具有較強(qiáng)適應(yīng)性和針對性的生物經(jīng)濟(jì)法律體系、適應(yīng)國情的生物安全和倫理風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是提升生物領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能水平。在確保安全的前提下放寬相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，健全從研發(fā)到生產(chǎn)、制備、耗材及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈條，確保疫苗、醫(yī)療耗材及民用健康產(chǎn)品等特殊物資在公共衛(wèi)生安全事件突發(fā)時(shí)期產(chǎn)量供給。三是加強(qiáng)對生物經(jīng)濟(jì)科普宣傳。針對公眾對新發(fā)突發(fā)傳染疾病的恐慌和對醫(yī)療新技術(shù)新服務(wù)的療效及安全性、生物技術(shù)產(chǎn)品環(huán)境友好性的疑慮等問題，強(qiáng)化科學(xué)宣傳、輿論監(jiān)督、正確引導(dǎo)和典型報(bào)道，幫助公眾提升科學(xué)認(rèn)識，減少不必要的疑慮和恐慌。

持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制和政策生態(tài)。在供給側(cè)，要持續(xù)深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度改革。堅(jiān)持底線監(jiān)管、審慎監(jiān)管，著力推動生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步明確產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)時(shí)限。在需求側(cè)，要著力深化招標(biāo)采購和定價(jià)制度改革。要發(fā)揮政府采購撬動市場的作用，激勵(lì)有條件、有潛力的區(qū)域?qū)嵤└嗌锂a(chǎn)品和服務(wù)的政府應(yīng)用示范帶動項(xiàng)目，增加公眾對于生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知度和接受度，提前建立健全涉及倫理、安全底線的重大問題爭端公共決策機(jī)制，持續(xù)規(guī)范產(chǎn)品、服務(wù)市場秩序和配套服務(wù)的質(zhì)量。此外，要加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對生物產(chǎn)品種類多、鏈條長、涉及管理部門多等特征，圍繞形成生物產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌生物技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)，建立適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系，提高監(jiān)管政策的連續(xù)性和可預(yù)期性。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，以城市為載體布局建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在聚攏全球創(chuàng)新資源、準(zhǔn)入、定價(jià)、監(jiān)管等體制機(jī)制創(chuàng)新方面探索構(gòu)建適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前瞻性制度框架和政策實(shí)施體系。