政府購買公共體育服務的經(jīng)濟學邏輯分析

□徐騰 張揚（上海體育學院上海200000）

政府購買公共體育服務的經(jīng)濟學邏輯分析

□徐騰 張揚（上海體育學院上海200000）

在新公共管理等理論的支撐下，政府購買公共體育服務得到快速發(fā)展，政府通過購買公共體育服務引入競爭機制，充分釋放體育社會組織對擴大內(nèi)需的潛力，既能提高公共體育服務的質(zhì)量，又能提高公共體育服務的效率和效益，政府還可以在加強公共體育服務監(jiān)管評估過程中進而理順與體育社會組織的關(guān)系。

公共體育服務服務運營理論經(jīng)濟學邏輯

本文所說的經(jīng)濟學邏輯，并非指公司企業(yè)為獲得更高利潤方法手段的專業(yè)名詞，而是指政府在轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新服務和培育市場主體的過程中，通過購買公共體育服務使其從繁雜的具體服務性行政事務中解脫出來，并且更好地實現(xiàn)惠及民生的公共體育服務，在這個過程中所呈現(xiàn)出的經(jīng)濟學邏輯。

1、基于服務運營管理理論的政府購買體育服務

從社會關(guān)系入手，政府購買公共體育服務體現(xiàn)了更加理性的社會分工，將公共體育服務的生產(chǎn)與提供職能分離。在購買公共體育服務的整個運作過程中：（1）政府仍然承擔著服務供給的職能，但不再是“產(chǎn)品的直接提供者”，而是向市場進行有針對性的購買，也不是簡單的“服務購買者”，而是“服務的運營管理者”，政府工作職能的重心是規(guī)劃、決策、監(jiān)管、評估等方面；（2）社會需求作為“客戶”具有很大的顧客導向作用，而具有專業(yè)性和市場化運作的社會體育組織則更能滿足公眾多樣化、層次化的需求，公共體育服務需求的多元化對于政府的購買選擇具有決定性的參考作用；（3）體育社會組織則是服務業(yè)具體的生產(chǎn)運作環(huán)節(jié)，為了更好地承擔與完成政府購買的公共體育服務項目，必定會注重加強自身建設，提高服務質(zhì)量。

服務運營管理作為服務運營管理理論最主要的研究內(nèi)容，我們以對服務特征和服務管理的認識從服務接觸、服務供給和服務質(zhì)量三個方面對政府購買公共體育服務過程中如何提高運營管理能力進行分析。

1.1、服務接觸

公共體育服務具有服務獨有的特征——客戶主動參與服務生產(chǎn)過程。政府并不是以盈利為目標的管理者，他的目標是提高服務質(zhì)量、效率和保證特定公共體育服務內(nèi)容，使服務更具有針對性。在保證目標達成的前提下，政府不會規(guī)定或限制社會體育組織的自主權(quán)和判斷，在與社會公眾共同完成服務生產(chǎn)的過程中，社會體育組織能夠應需求而豐富自身的服務方式，這增加了社會體育組織提供服務的價值。并且，社會體育組織為維持利潤和保持競爭力，就必須獲得政府信任，從而創(chuàng)造更大利益。所以在與客戶直接接觸過程中，社會體育組織能夠根據(jù)需求適宜的改變自己的行為，設身處地為客戶著想，而客戶的服務感知和預期差異將會直接體現(xiàn)在政府的評估反饋機制中，這也是政府決定是否再次購買其服務的標準之一。

1.2、服務供給

非營利性的社會體育組織由于掛靠單位的限制，獨立性不強，這嚴重影響了其參與公共體育服務供給，而市場性的社會體育組織對于參與政府購買服務的積極性和靈活性則高很多，但也會相應的增加政府的購買成本。解決公共體育服務供給問題不是單一模式可以完成的，從需求和供給兩個方面多管齊下才能有效解決問題。政府除了提供廉價的公共體育設施（如社區(qū)集中健身區(qū)），還可以通過減少同類措施中其他方面的支出（如精減部門，減少行政成本），以及提高社會體育組織專業(yè)性（如專業(yè)培訓）讓其可以承擔更高標準的服務。因此，政府購買公共體育服務雖然是一種很有效率的方案，但仍需要靈活的購買方式才能確保服務供給的充足。

1.3、服務質(zhì)量

政府在購買公共體育過程中，注重的是對公共體育服務的監(jiān)管，因此建立了相應的評估反饋機制，監(jiān)督服務質(zhì)量、評估服務效果。服務質(zhì)量評估是在服務傳遞過程中進行的，當服務人員（社會體育組織）與客戶（社會公眾）發(fā)生接觸，客戶會通過比較享受到的服務感知和自身的前期期望來評價服務的優(yōu)劣，經(jīng)過這樣的篩選之后，政府就可以保證購買到高質(zhì)量的公共體育服務。

2、政府購買公共體育服務的經(jīng)濟學邏輯內(nèi)涵

在我國經(jīng)濟剛剛開始經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會問題層出不窮的情況下，政府購買公共體育服務能夠起到“專業(yè)人才做專業(yè)事”的效果，既能有效滿足為人們對健康鍛煉、體育文化等的需求，又能正確梳理解決社會問題及政府之間的關(guān)系。所以，從對中國經(jīng)濟的發(fā)展入手，明晰政府購公共體育服務背后的經(jīng)濟邏輯關(guān)系，將會有助于全面理清政府購買公共體育服務的本質(zhì)內(nèi)涵，現(xiàn)以如下幾個命題理解其經(jīng)濟學邏輯：

2.1、公共體育服務領(lǐng)域的資產(chǎn)擁有

公共體育服務背后就是對社會體育資產(chǎn)的再分配，簡而言之，就是通過公共體育服務構(gòu)建和完善，中央政府、地方政府、基層社會體育組織、市民、農(nóng)民等利益相關(guān)者在公共體育服務領(lǐng)域中擁有哪些資產(chǎn)（例如：（1）政府的特殊資產(chǎn)：政商網(wǎng)絡、領(lǐng)導與管理方式等；（2）社會體育組織的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等），并能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)變?yōu)橘Y本且獲得相應的收益。從產(chǎn)權(quán)制度來講，就是分析政府與社會體育團體、組織；社會體育組織與人；人與人之間的社會關(guān)系，在該產(chǎn)權(quán)制度下生產(chǎn)與再生產(chǎn)資料是如何分配的，通過所擁有的資產(chǎn)，分析每個對象在實現(xiàn)生產(chǎn)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)所符合的要求，來確定具體的分工格局。例如，純公共性質(zhì)的公共體育服務應由政府和相關(guān)部門直接提供，如體育設施服務、體育技能培訓等半公共性的公共體育服務則是向社會體育組織進行購買。

2.2、政府購買公共體育服務賦予資產(chǎn)正規(guī)的產(chǎn)權(quán)表達體系

作為一種經(jīng)濟權(quán)力，產(chǎn)權(quán)能夠規(guī)范經(jīng)濟行為，降低交易成本。政府購買公共體育服務促使了對體育經(jīng)濟潛能的充分提取，并實現(xiàn)資產(chǎn)可交換的合法性，目前已經(jīng)形成了具有體系的公共體育服務購買內(nèi)容體系。主要有以下五個類別：（1）以體育基礎(chǔ)設施和體育器材為主的基本公共類服務；（2）以體育項目的策劃與組織為主的社會事務類服務；（3）以體育產(chǎn)業(yè)政策宣傳為主的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項類服務；（4）以體育經(jīng)營場所安全檢測為主的技術(shù)類服務；（5）以體育產(chǎn)業(yè)重大項目可行性研究報告為主的政府所需輔助性和技術(shù)性類服務。

2.3、資產(chǎn)在政府購買中可以轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本

對于政府和社會體育組織來講，政府購買公共體育服務都會將其所擁有的自展轉(zhuǎn)化為資本。政府自身節(jié)省了人力、物力，簡化了行政流程，最直接的體現(xiàn)是成本的降低；而社會體育組織作為理性的經(jīng)濟對象，會對政府購買前和購買后的兩種狀態(tài)進行權(quán)衡，就是歸結(jié)在資產(chǎn)擁有、資產(chǎn)收益以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本能力的根本層面。在政府管理的分工前提下，社會組織憑借其擁有的資產(chǎn)，能夠分配到與之相匹配的收益，實現(xiàn)可持續(xù)性的收入或者生產(chǎn)運作的低成本。

2.4、政府購買公共體育服務促進資產(chǎn)的再增值

無論對于政府還是社會體育組織而言，參與其中都是提供服務的生產(chǎn)方式的改變，政府面對多樣的需求，不再是直接提供服務的兼顧不暇狀態(tài)，從具體的“生產(chǎn)者”身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺?；社會體育組織首先通過整合升級符合政府要求，在得到客觀的收益后，為承擔更高標準、收益更大的項目，必會對自身生產(chǎn)力的進行消費、再生產(chǎn)和積累的結(jié)構(gòu)性安排，并在這種結(jié)構(gòu)性安排中實現(xiàn)資產(chǎn)的再增值。