一筆點(diǎn)睛

加快打造新時代湖北文化高地

文化產(chǎn)業(yè)是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新，能夠輻射和帶動整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級，文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃繁榮可以為區(qū)域建設(shè)發(fā)展注入源源不斷的活力，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。湖北省文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，態(tài)勢良好。但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，打造新時代文化高地的發(fā)展目標(biāo)，還有很大的提升空間。

1.高品質(zhì)、大視野，做好頂層規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須站在前沿，引領(lǐng)風(fēng)尚，對標(biāo)國內(nèi)行業(yè)發(fā)展第一方陣，而不能將視野局限在中部六省。要打破部門條塊分割的管理體制，在戰(zhàn)略高度上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同管理。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場體系。湖北文化產(chǎn)業(yè)存在的大部分問題源于營商環(huán)境欠佳。要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮好市場積極作用，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場。

3.培育壯大市場主體，增強(qiáng)文化市場活力。重點(diǎn)培育骨干文化企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)通過兼并、重組的方式做優(yōu)做強(qiáng)，同時支持中小微文化企業(yè)走“專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新型”發(fā)展模式，培育一批具有較強(qiáng)核心競爭力的大型數(shù)字文化企業(yè)。

完善文化市場機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，著力打造金融政策體系、稅收體系、投融資體系，做好財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)銜接，形成促進(jìn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)的體制機(jī)制。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。一是用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展創(chuàng)意、動漫、游戲等新興產(chǎn)業(yè)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大發(fā)展領(lǐng)域上下功夫。三是以大項目、大平臺加快資源整合、帶動產(chǎn)業(yè)集聚。四是因地制宜，突出特色，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。五是積極推動“文化+”工程。六是打造具有荊楚文化特征的文化品牌。

5.講好湖北故事，加快文化資源創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化。湖北文化發(fā)展和文化資源的開發(fā)利用，一定要跳出湖北放眼世界，從更大的空間和視野去思考規(guī)劃湖北文化發(fā)展前景。

6.重視引智工程，建設(shè)文化人才隊伍。要樹立人才資源是第一資源的觀點(diǎn)，重視引智工程。首先，全面對接湖北青年英才開發(fā)計劃、全省宣傳文化系統(tǒng)五個一批等重點(diǎn)人才工程，加大高層次人才扶持、引進(jìn)力度。其次，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，合作共建人才培養(yǎng)基地，著力培養(yǎng)一批文化領(lǐng)軍人才、文化大師、文化名家和各類文化拔尖人才、專門人才，不斷發(fā)展壯大荊楚文化人才大軍。第三，要實(shí)施大學(xué)生扶持計劃，鼓勵大學(xué)生留鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。最后，要建立健全符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的人才使用、評價和激勵機(jī)制，促進(jìn)人才資源合理配置。

（湖北民進(jìn)）

健全職業(yè)院校實(shí)習(xí)保險制度

目前，每年有上千萬的職業(yè)院校學(xué)生開展頂崗實(shí)習(xí)，職業(yè)院校實(shí)習(xí)傷害事故頻頻發(fā)生。國家在2012年和2016年推行的所謂“實(shí)習(xí)責(zé)任保險制度”并未真正建立強(qiáng)制保險體系。因此實(shí)習(xí)責(zé)任保險在實(shí)施的過程中，出現(xiàn)了保險覆蓋面較窄，保障不充分，賠付較慢，服務(wù)不到位，責(zé)任方相互推諉等問題。

有效建立健全職業(yè)院校實(shí)習(xí)保險制度，對解決職業(yè)院校實(shí)習(xí)生的工傷事故保障與賠償問題，從而保障實(shí)習(xí)生合法權(quán)益具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.從立法層面完善工傷相關(guān)法規(guī)。我國現(xiàn)有的關(guān)于實(shí)習(xí)生工傷的立法可以分為國家和地方兩個層面。國家層面，《工傷保險條例》在2003年發(fā)布之后并沒有涉及實(shí)習(xí)生的保障內(nèi)容；地方層面，對《工傷保險條例》的解釋則各有不同，如發(fā)生實(shí)習(xí)生工傷事故，很大比例的省份依舊按照民事賠償來處理。最近一次修訂《工傷保險條例》是在2010年，現(xiàn)行的有關(guān)實(shí)習(xí)工傷的法律規(guī)定與社會發(fā)展的需要現(xiàn)狀已不相符。國家建立工傷保險的初衷是讓因工作傷亡的員工可以獲得及時治療和補(bǔ)償，而不是糾結(jié)于法理學(xué)的條條框框。因此，修改《勞動法》，明確實(shí)習(xí)生的勞動者身份，完善《工傷保險條例》，將實(shí)習(xí)生重新納入其保障范圍，勢在必行。

2.建立實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險制度。目前實(shí)習(xí)責(zé)任保險的參保率極低，因此，在參保率過低現(xiàn)實(shí)背景與國家非強(qiáng)制性客觀情況下，國家在立法層面應(yīng)強(qiáng)制建立實(shí)習(xí)責(zé)任保險制度。具體措施可以由政府強(qiáng)制實(shí)習(xí)單位和職業(yè)院校為實(shí)習(xí)生購買，為保證實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險制度推廣，還應(yīng)嚴(yán)格制定獎懲措施。

3.設(shè)立實(shí)習(xí)工傷保險基金。設(shè)立職業(yè)院校實(shí)習(xí)工傷保險基金是為了解決實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生意外事故時，補(bǔ)償意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。用于保險賠償或給付的“專項基金”，可以從政府、職業(yè)院校和實(shí)習(xí)單位分別按照一定比率來確定基金的繳費(fèi)比率?；鸬幕I集來源于政府。職業(yè)院校實(shí)習(xí)生的傷亡率具有不確定性，技術(shù)類工種面臨的工作環(huán)境造成的傷亡率較高，再加上實(shí)習(xí)生每年幾千萬的基礎(chǔ)之大，因此隱患較大。政府承擔(dān)一部分實(shí)習(xí)工傷保險基金是對職業(yè)教育支持的體現(xiàn)。工傷保險基金出資比例可以按照中央和地方政府層面從教育部和教育局各自拿出一分部資金用于對基金保費(fèi)的繳納。職業(yè)院校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)的過程中，依然由學(xué)校負(fù)責(zé)管理。同時，學(xué)校是實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)活動的主要組織者與發(fā)起者，院校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生安全負(fù)有責(zé)任。實(shí)行工傷保險基金可以分散院校的風(fēng)險，提升院校應(yīng)急處理能力，因此院校也應(yīng)承擔(dān)部分繳納實(shí)習(xí)工傷保險基金。國家與院校共同設(shè)立、多方聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)實(shí)習(xí)工傷保險基金工作落地。

4.全方位踐行實(shí)習(xí)安全教育。在保護(hù)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)安全方面，相關(guān)規(guī)定雖然明確了完善學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度，建立健全實(shí)習(xí)管理責(zé)任部門等，但在實(shí)踐中始終沒有真正得到落實(shí)。究其根源是因?yàn)樾７胶推髽I(yè)對實(shí)習(xí)安全的認(rèn)識不夠，在具體政策和規(guī)章制度的落實(shí)上，不主動不作為，導(dǎo)致學(xué)生對實(shí)習(xí)安全的認(rèn)識不到位，理解不充分，實(shí)踐不緊密。解決這一突出問題，首先，職業(yè)院校應(yīng)該開展基礎(chǔ)類的實(shí)習(xí)安全規(guī)范講座，且要求參加頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生必須全員到崗參加；其次，主動聯(lián)系對口企業(yè)主管安全教育的導(dǎo)師或者師傅，去學(xué)校開展專業(yè)技術(shù)類實(shí)習(xí)安全規(guī)范講座；最后，實(shí)習(xí)生到達(dá)實(shí)習(xí)單位后，應(yīng)有師帶徒模式進(jìn)行現(xiàn)場操作教學(xué)，一對一，手把手進(jìn)行實(shí)操的安全講解。

（楊 思）