騰籠換鳥 鳳凰涅槃
——從東沙化工園區(qū)到江南智能制造產業(yè)園的華麗轉身

韓 衛(wèi)

綠水青山就是金山銀山。新時代十年，張家港市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，始終堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，緊扣“強富美高”新江蘇建設總目標，堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，系統(tǒng)推進降碳、治污、增綠，努力實現(xiàn)“綠色顏值”與“金色產值”共生共贏，奮力擘畫新時代長江經濟帶高質量發(fā)展的壯美畫卷。作為綠色轉型的典型，張家港市南豐鎮(zhèn)東沙化工園區(qū)經過整體“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，發(fā)展智能裝備、新型材料等產業(yè)，成功實現(xiàn)了華麗轉身。

以壯士斷腕的決心整體關停化工園區(qū)。綠色發(fā)展是構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的必然要求。張家港市堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，歷時4年多時間，東沙化工園區(qū)全面關停，成為江蘇省首個整建制關停的化工園區(qū)。

直面問題，下定關?！拌F決心”。東沙化工園區(qū)建于1993年，面積約3.2平方公里，曾為張家港市經濟發(fā)展、增加就業(yè)、完善基礎設施作出了積極貢獻，在園區(qū)主要化工企業(yè)正式關停前，區(qū)內實現(xiàn)年開票銷售收入28億元、入庫稅收2.58億元。張家港市委、市政府本著寧可減少財政收入、也不要“黑色GDP”的出發(fā)點，痛定思痛、狠下決心，于2013年9月正式啟動化工園區(qū)關停轉型工作。

攻堅克難，啃下關?！坝补穷^”。化工園區(qū)的關停并非一時之事，無法一蹴而就。4年多的關停過程中，面對艱巨復雜的關停任務，張家港市多措并舉、迎難而上，成立市級工作領導小組牽頭統(tǒng)籌，建立部門聯(lián)動機制通力協(xié)作，投入關停資金超25億元。最終，在張家港市各級領導干部的鐵肩擔當和共同努力下，2017年12月，化工園區(qū)實現(xiàn)了整體關停，提前完成原定計劃任務。2019年底，園區(qū)化工企業(yè)已經全部完成拆搬。

以人為本，做好關停“精細活”。在園區(qū)的關停過程中，張家港市始終堅持以人為本，密切關注企業(yè)補償、職工分流等各項問題，全程做好企業(yè)和群眾的溝通服務工作。通過真誠、周到、細致的保障服務，妥善處置了3000多名職工的分流問題，在平穩(wěn)關?；@區(qū)的同時，切實提升了區(qū)內職工群眾的獲得感和滿意度。

以先破后立的變革重塑園區(qū)嶄新模樣。張家港市在全力推進東沙化工園區(qū)關停工作的過程中，同步委托專業(yè)第三方開展規(guī)劃編制，積極搶抓長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加機遇，全力集聚各類優(yōu)質資源和高端要素，將園區(qū)轉型定位為江南智能制造產業(yè)園，經濟社會各方面建設取得了初步成效。

生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉。

2012年，關停前的園區(qū)單位產出的排污量遠高于張家港市平均水平。通過關停轉型，園區(qū)污染排放得到有效控制，每年減排COD（化學需氧量）1189噸、二氧化硫1533噸、氮氧化物550噸，減少危廢產生量2027噸，節(jié)約標煤約15萬噸，不僅為張家港市騰出了大量環(huán)境指標容量，還節(jié)約了安全、環(huán)保監(jiān)管成本。同時，園區(qū)通過實施“環(huán)境提優(yōu)”“形象提升”工程，開展沿江環(huán)境整治提升行動，園區(qū)形態(tài)面貌煥然一新。

產業(yè)結構發(fā)生質的躍升。園區(qū)關停后，騰出了2400余畝工業(yè)用地。對于這些寶貴的空間資源，張家港市堅持以優(yōu)質項目來調結構、促轉型、優(yōu)質態(tài)，推進土地節(jié)約集約高效利用，累計進駐項目14個、總投資超40億元、畝均投資500萬元。目前，在預留了大量發(fā)展空間的情況下，園區(qū)已投產項目的年產值達15億元、入庫稅收超2億元，預計新項目全部竣工達產后，可實現(xiàn)畝均銷售800萬元、畝均稅收超65萬元，與關停轉型之前相比，畝均投資增長約4倍、畝均銷售增長約7倍、畝均稅收增長約12倍。

百姓生活得到全面改善。關停整治化工園區(qū)，最終目的是滿足群眾在生態(tài)方面日益增長的美好生活需要。為了讓園區(qū)周邊百姓真正共享生態(tài)紅利，在關停轉型的同時，園區(qū)投入2500萬元，從拆舊、道路、綠化、河道、土壤調查等方面，同步推進、系統(tǒng)提升區(qū)域人居環(huán)境。同時，張家港市以化工園區(qū)關停為契機，對東沙區(qū)域1000余農戶實施整體動遷、集中安置，累計安置面積超12萬平方米，讓區(qū)域內百姓獲得更加完善的配套服務，享受更加優(yōu)質的公共服務。

以劍指高端的導向推動園區(qū)加速轉型。全面加快轉型升級步伐，持續(xù)調高、調輕、調優(yōu)產業(yè)結構，不斷擦亮港城高質量發(fā)展的鮮明底色，未來將進一步加快推動江南智能制造產業(yè)園綠色低碳轉型，力爭將其打造成為全省經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護良性互動的示范標桿。

做優(yōu)規(guī)劃布局文章，科學描繪未來發(fā)展藍圖。園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃是龍頭、是引領。以“港產聯(lián)動”為導向，謀深謀實園區(qū)總體規(guī)劃。依托3個萬噸級碼頭的資源優(yōu)勢，科學制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，形成指導園區(qū)創(chuàng)新轉型、綠色發(fā)展的一整套“路線圖”，推動園區(qū)與周邊原有的冶金新材料產業(yè)園、靜脈科技產業(yè)園、東沙物流園，一體謀劃、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)港口碼頭、腹地產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，著力打造“張家港市港口經濟集聚區(qū)”。聚集以先進冶金材料、先進建筑材料等為代表的新材料產業(yè)，以高端裝備、汽車關鍵零部件等為代表的新制造產業(yè)，以儲能、風電等為代表的新能源產業(yè)，更新完善園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，主動融入長三角一體化發(fā)展，打造新材料產業(yè)發(fā)展高地、新制造產業(yè)示范基地、新能源產業(yè)現(xiàn)代集群。

做精有機更新文章，不斷夯實轉型升級基底。對照“建設現(xiàn)代化高品質園區(qū)”的目標要求，進一步加強和改進園區(qū)基礎設施建設，努力打造一個生態(tài)、生產、生活協(xié)調發(fā)展的新園區(qū)。大力構建“外聯(lián)內暢”的交通網絡。全力提升交通的通達性、便捷性，加快實施園區(qū)交通道路改造升級工程，抓緊規(guī)劃建設與外部道路的互聯(lián)互通；結合高鐵貨運站發(fā)展規(guī)劃，謀劃高鐵貨運站物流園建設；持續(xù)提高航道標準，提升園區(qū)內河航運能力，構建張家港東部“公鐵水”聯(lián)運的立體樞紐。加快完善功能齊全的配套設施。加速推進豐云智谷一期科創(chuàng)載體B地塊2.6萬平方米的建設，打造相關配套工程。規(guī)劃建設公園、健身廣場等休閑娛樂設施，同步配置金融營業(yè)網點、貨運代辦、餐飲等服務業(yè)態(tài)，竭盡全力為園區(qū)企業(yè)提供發(fā)展全周期服務。持續(xù)塑造干凈美麗的整體形象。在統(tǒng)籌推進園區(qū)市政、水利、環(huán)保、公共服務等基礎設施建設的基礎上，營造干凈、整潔、文明、有序的生產生活環(huán)境，持續(xù)推動園區(qū)形態(tài)“舊貌換新顏”。

做強產業(yè)提質文章，積極打造綠色低碳集群。園區(qū)發(fā)展靠產業(yè)，產業(yè)發(fā)展靠項目。緊緊圍繞“三大重點產業(yè)”，遵循“高端化、綠色化”招商選資原則，加快制定園區(qū)產業(yè)招商圖譜和項目投資地圖，著力打造張家港市東沙片區(qū)千億規(guī)模的產業(yè)集群。在“招新引優(yōu)”上求突破。充分釋放園區(qū)土地資源優(yōu)勢，緊盯世界500強、央企國企、行業(yè)頭部企業(yè)，積極赴“北上廣深”等地開展招商推介，加快推動園區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展。在“補鏈強鏈”上下功夫。不斷創(chuàng)新產業(yè)鏈招商模式，緊盯產業(yè)細分領域和上下游關鍵環(huán)節(jié)開展精準招商，集聚一批重點產業(yè)鏈項目，推動項目需求與要素資源、產業(yè)鏈資源精準匹配。在“提質增效”上見實效。牢固樹立“以畝均論英雄、以質效配資源”導向，堅持提增量、優(yōu)存量同步發(fā)力，持續(xù)提升園區(qū)土地產出率、資源循環(huán)利用率、智能制造普及率，助力循環(huán)經濟發(fā)展，推動園區(qū)加快向現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)轉型，著力打造更具競爭力的產業(yè)創(chuàng)新集群，構筑沿江產業(yè)高質量發(fā)展的“綠色引擎”。