河北省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及建議

□文/吳丹 郝廣民 袁世輝 李冬梅 邢志賢

農(nóng)村污水處理是我國美麗村莊建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“十四五”開年之際，我國陸續(xù)出臺了一系列政策，大力推動農(nóng)村污水治理。但因?yàn)猷l(xiāng)村污水構(gòu)成復(fù)雜，各地的污水處理工藝及條件不同，政府在開展污水治理工作時(shí)并不容易，污水處理設(shè)備運(yùn)營中普遍存在一定的問題，需要采取更加合理有效的措施解決怎么辦、怎么建、怎么管、怎么精、怎么罰的問題。

一、主要處理工藝類型

根據(jù)處理方法匯總分為單元工藝和組合工藝［1］。單元工藝主要有活性污泥、生物膜、凈化槽、人工快滲、人工濕地；組合工藝主要有活性污泥+MBR、其他工藝，詳見下圖。

（一）活性污泥

活性污泥法是在人工充氧條件下，對污水和各種微生物群體進(jìn)行連續(xù)混合培養(yǎng)，形成活性污泥［2］［3］。利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用分解去除污水中的有機(jī)污染物。優(yōu)點(diǎn)是污染物去除效率高，運(yùn)行穩(wěn)定，脫氮除磷效果好。缺點(diǎn)是工藝的基建費(fèi)較高，污泥內(nèi)回流量大，能耗較高，運(yùn)行管理要求嚴(yán)，污泥滲出液需化學(xué)除磷。

（二）生物膜

生物膜是將微生物群體附著于固體填料的表面而形成，一般呈蓬松的絮狀結(jié)構(gòu)，表面積很大，具有很強(qiáng)吸附作用，將污水中的有機(jī)物吸附并分解，適合低濃度污水處理。優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)沖擊負(fù)荷變化能力強(qiáng)，微生物量比活性污泥法高，剩余污泥產(chǎn)量少，操作管理簡單，運(yùn)行費(fèi)用低。缺點(diǎn)是對工藝設(shè)計(jì)及運(yùn)行條件要求嚴(yán)格，調(diào)整運(yùn)行的靈活性較差，有機(jī)物去除率較低。

（三）凈化槽

凈化槽屬于一體化污水處理設(shè)備，主要是將生物處理、沉淀、消毒、深度處理等各污水處理工藝單元及配套組件集成在一定空間結(jié)構(gòu)內(nèi)的成套裝置［4］。在農(nóng)村生活污水處理中廣泛應(yīng)用，具有高度集成、占地面積小、建設(shè)周期短等特點(diǎn)，但后續(xù)運(yùn)維較難，由于集成度較高，一旦內(nèi)部配件損壞會造成設(shè)備整體停運(yùn)，且一般運(yùn)維人員難以勝任。

（四）人工快滲

人工快滲是為解決我國污水收集難、需要分散處理的中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村小型污水處理廠工藝選擇難題而產(chǎn)生的新型工藝，具有操作簡單、運(yùn)行成本低的優(yōu)點(diǎn)，適合在偏僻地區(qū)的農(nóng)村污水處理廠使用。

（五）人工濕地

人工濕地主要是利用微生物-高等植物-土壤等復(fù)合生物系統(tǒng)共同作用，通過分解、吸收及過濾作用處理污水。優(yōu)點(diǎn)是處理成本低，操作簡單，建造和后期運(yùn)營管理費(fèi)用少。缺點(diǎn)是占地面積大，處理效果有一定的限制，可因地制宜與其他生化工藝及預(yù)處理模塊結(jié)合成多級組合工藝使用。

（六）活性污泥+MBR

活性污泥+MBR法為膜分離技術(shù)與生物處理技術(shù)有機(jī)結(jié)合的新型廢水處理系統(tǒng)。傳統(tǒng)活性污泥法技術(shù)成熟、脫氮除磷效果優(yōu)越，但占地面積大、抗沖擊負(fù)荷能力相對弱，且出水水質(zhì)不穩(wěn)定，MBR工藝則正好能夠彌補(bǔ)上述不足，因而活性污泥與MBR膜的組合工藝在農(nóng)村污水處理中得到廣泛應(yīng)用。優(yōu)點(diǎn)是出水水質(zhì)好，污泥產(chǎn)生量少，抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)，便于操作管理。缺點(diǎn)是運(yùn)行需要較高的費(fèi)用，MBR膜需要較大的能耗，增加處理成本。

二、設(shè)備運(yùn)行情況

各地對農(nóng)村生活污水治理工作總體上比較重視，農(nóng)村生活污水治理長效機(jī)制基本建立，主體責(zé)任明確，各個(gè)村莊設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基本有保障，大部分處理設(shè)施正常運(yùn)行并定期開展監(jiān)測，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)部分縣存在農(nóng)村生活污水治理設(shè)施無法正常運(yùn)行的情況。

生活污水處理設(shè)施實(shí)際運(yùn)行占比81.29%，未運(yùn)行占比18.71%。未運(yùn)行的主要原因有污水收集量小、處理設(shè)施長期停運(yùn)、設(shè)備故障、正在調(diào)試、未驗(yàn)收、管道改造等。

三、主要問題及原因分析

根據(jù)對調(diào)研情況進(jìn)行梳理總結(jié)，農(nóng)村生活污水治理工作中主要存在以下問題：

（一）治理設(shè)施“建大用小”普遍存在

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在用農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“建大用小”的情況普遍存在，實(shí)際污水產(chǎn)生量和設(shè)計(jì)處理規(guī)模的差距普遍較大［5］。主要原因?yàn)椴疬w、征地、鄉(xiāng)村規(guī)劃等因素造成人口大量遷移；加上農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，常駐人口以孤寡老人、留守兒童為主，農(nóng)村人口數(shù)量減少；并受季節(jié)影響，冬季用水減少；部分村莊定期放水，實(shí)際用水量很小，無法達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

（二）管網(wǎng)建設(shè)不完全，難以形成閉環(huán)

在部分污水管網(wǎng)無法全部覆蓋的村莊，以及沒有建設(shè)配套管網(wǎng)，分散收集、暫存污水的村落，用吸糞車統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的過程中，難以形成污水閉環(huán)，增加了監(jiān)管難度，容易出現(xiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)。污水排放后積存時(shí)間過長，容易形成黑臭水體。

（三）第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范有待提高

從現(xiàn)場情況來看，部分承擔(dān)設(shè)施運(yùn)維的第三方機(jī)構(gòu)管理規(guī)范程度參差不齊，水質(zhì)監(jiān)測、設(shè)施維護(hù)、運(yùn)維人員專業(yè)素質(zhì)等方面存在短板。例如平山縣東朱豪、寺莊村站點(diǎn)運(yùn)營公司管理不到位，處理后污水流入溝渠等情況；正定縣曲陽橋站存在污水處理后流入到儲水池水質(zhì)變差現(xiàn)象。

（四）各級政府財(cái)政補(bǔ)貼亟需加大

各地均反映縣政府對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維的資金負(fù)擔(dān)過重，但是保障污水治理設(shè)施正常運(yùn)行、水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放的經(jīng)費(fèi)仍然不足，亟需加大農(nóng)村生活污水治理財(cái)政支持力度。

四、建議

針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在的問題，提出相關(guān)建議如下：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，解決“怎么辦”

專門成立農(nóng)村生活污水治理專班，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級推進(jìn)機(jī)構(gòu)，針對不同地域、不同類別、不同環(huán)境的村莊，按照一村一模式、一村一方案，編制全域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，明確污水治理目標(biāo)和工作路徑。

（二）采取“三種模式”，解決“怎么建”

要對全域所有村莊逐村摸底排查，劃分為平原村、城市近郊村、山區(qū)村、丘陵村精準(zhǔn)施策。針對不同類型的村莊，綜合考慮區(qū)位條件、村莊聚集度、污水產(chǎn)生量等因素，確定“污水處理廠集中治理模式、小型污水處理站治理模式、廁所改造治理模式”三種不同的農(nóng)村污水治理模式，分年度推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。

（三）建立“三項(xiàng)機(jī)制”，解決“怎么管”

按照“既要建好、更要管好、把好事辦好”的思路，建立三項(xiàng)長效機(jī)制。一是建立資金補(bǔ)貼機(jī)制。省市縣財(cái)政每年補(bǔ)貼資金用于農(nóng)村生活污水處理，解決“資金短缺”問題。二是建立長效管護(hù)機(jī)制。通過市場化模式，建立專門清掏隊(duì)伍，配備清掏車，保障農(nóng)村廁所的長效使用和污水的有效治理，解決“有人管理”問題。三是建立多元化運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新運(yùn)營方式，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村和第三方等多頭并進(jìn)形式進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營；通過政府購買服務(wù)或財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式精準(zhǔn)施策，解決農(nóng)村生活污水處理站“運(yùn)維難”問題。

（四）加大技能培訓(xùn)，解決“怎么精”

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測、設(shè)施維護(hù)、運(yùn)維人員專業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)，提高設(shè)施運(yùn)營管理水平，及時(shí)處理儲水池積水，達(dá)到閉環(huán)管理，使農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水質(zhì)質(zhì)量按照排水去向和用途全部達(dá)標(biāo)。解決當(dāng)下改廁、污水治理由增加數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)污水資源化利用，達(dá)到農(nóng)村污水精準(zhǔn)治理和生態(tài)平衡的目的。

（五）加大執(zhí)法力度，解決“怎么罰”

對一些站點(diǎn)生活污水處理后不達(dá)標(biāo)或儲水時(shí)間長引起水體黑臭，屢次提醒不改正，對其加大執(zhí)法力度，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。涉及第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)的，實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制，出現(xiàn)問題連續(xù)提醒兩次不改正的列入黑名單，全省通報(bào)，控制其在河北省相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。