淮安市不同規(guī)模豬場糞污資源化利用情況調研報告

顏 軍，張新國，馮艷風，孫鎏國，蔣鎖俊

（1.淮安市動物疫病預防控制中心，江蘇 淮安 223001；2.淮安市淮陰區(qū)動物疫病預防控制中心，江蘇 淮安 223001；3.盱眙縣動物疫病預防控制中心，江蘇 盱眙 211799）

淮安市是養(yǎng)豬大市，糞污產生量也巨大。但因種養(yǎng)分離，一方面處理不當?shù)募S污對環(huán)境造成污染，另一方面種植業(yè)大量施用化肥造成土壤有機質下降。解決好糞污資源化利用問題既可有效解決養(yǎng)殖污染問題，也可提高土壤有機質含量、減少氮磷流失，是關系生產高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、供給安全、產銷協(xié)調、調控有效的生豬產業(yè)高質量發(fā)展的大事。為掌握全市不同規(guī)模豬場糞污資源化利用情況，我中心牽頭組織了本次調研活動，查找問題、科學分析，從而為確定工作重點提供依據(jù)。

1 調研方法與內容

1.1 調研時間與范圍 調研時間為2021年1月1日～6月30日；范圍覆蓋全市7個區(qū)縣。

1.2 調研對象 調研對象為市域內所有規(guī)模豬場、糞污處理中心、有機肥生產企業(yè)、糞污資源化利用第三方服務組織等。其中規(guī)模豬場根據(jù)年飼養(yǎng)量分為：小型規(guī)模場（500～2999頭）、中型規(guī)模場（3000～9999頭）和大型規(guī)模場（≥1萬頭）。

1.3 調研內容 調研內容主要為3個方面：（1）養(yǎng)殖情況：不同規(guī)模豬場個數(shù)、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)量和糞污產生量等。（2）糞污資源化利用方式及設施設備情況：糞污資源化利用方式一般分為發(fā)酵后還田、沼氣發(fā)酵、有機肥生產、原位發(fā)酵床、異位發(fā)酵床、集中處理、達標排放和其它方式。設施設備主要包括蓄糞池、堆糞棚、田間管網、田間（中轉）貯存池、沼氣發(fā)酵設施、氧化塘、糞污轉運車輛、有機肥生產和第三方服務組織等情況。（3）糞污資源化利用情況：對應于不同利用方式下的糞污利用情況。

1.4 調研要求 各區(qū)縣根據(jù)調研通知要求，分清豬場規(guī)模類型和糞污資源化利用方式，分類調查利用情況。

2 調研結果

2.1 養(yǎng)殖情況（1）全市的養(yǎng)殖情況：2021年1～6月份，全市規(guī)模豬場769個、總飼養(yǎng)量237.29萬頭。其中，小型規(guī)模場621個、存欄28.15萬頭、出欄38.15萬頭、飼養(yǎng)量66.08萬頭，中型規(guī)模場96個、存欄23.96萬頭、出欄25.73萬頭、飼養(yǎng)量49.22萬頭，大型規(guī)模場52個、存欄66.57萬頭、出欄55.12萬頭、飼養(yǎng)量121.99萬頭（見表1）。計算可知：小型規(guī)模場數(shù)占比80.75%、飼養(yǎng)量占比27.85%，中型規(guī)模場數(shù)占比12.48%、飼養(yǎng)量占比20.74%，大型規(guī)模場數(shù)占比6.76%、飼養(yǎng)量占比51.41%。（2）各區(qū)縣的養(yǎng)殖分布情況：總體是養(yǎng)殖分布不均衡。規(guī)模場數(shù)最多的區(qū)縣為517個，最少的只有2個；豬場類型上小型場占比最高的區(qū)縣達85.11%、最低的為0，大型場占比最高的為100%、最低的為4.45%。飼養(yǎng)量最高的區(qū)縣為63.93萬頭、最少的只有6.11萬頭；飼養(yǎng)量占比上小型場占比最高的達48.18%、最低的為0，中型場占比最高的為28.64%、最低的為0，大型場占比最高的達100%、最低的為32.23%（見表1）。

表1 全市規(guī)模豬場養(yǎng)殖情況

表2 全市規(guī)模豬場糞污產生量

（3）全市規(guī)模豬場糞污產生情況：2021年1～6月份，全市總糞污產生量為158.22萬t，其中小型場43.46萬t、占比27.47%，中型場29.78萬t、占比18.82%，大型場84.98萬t、占比53.71%（見表2）。

2.2 糞污資源化利用方式及設施設備情況（1）糞污資源化利用方式：全市糞污資源化利用有發(fā)酵后還田、沼氣發(fā)酵、有機肥生產、原位發(fā)酵床、異位發(fā)酵床、集中處理、達標排放等方式。其中通過發(fā)酵后還田方式利用的規(guī)模場611個、占比79.45%，集中處理方式利用的98個、占比12.74%，沼氣發(fā)酵方式利用的87個、占比11.31%，異位發(fā)酵床方式利用的11個、占比1.43%，有機肥生產、原位發(fā)酵床和達標排放方式利用的為0，其它方式處理的7個、占比0.91%。（2）糞污資源化利用設施設備情況：全市糞污資源化設施設備有：蓄糞池62.79萬m3、264.60 m3/千頭，堆糞棚15.00萬m2、63.20m2/千頭，田間管網6.63萬m、27.94m/千頭，田間（中轉）貯存池3.06萬m3、12.90m3/千頭，沼氣設施14.43萬m3、60.82m3/千頭，氧化塘58.19萬m3、245.23 m3/千頭，有機肥生產產能6萬t、25.29t/千頭，第三方服務組織產能32.02萬t、134.90t/千頭，糞污運輸車輛544噸位、0.23t/千頭。有機肥生產僅2個區(qū)縣產能分別為2萬t和4萬t，第三方服務組織產能最高的區(qū)縣為427.70t/千頭、還有3個區(qū)縣為0。

2.3 糞污資源化利用情況2021年1～6月份，全市糞污產生總量為158.22萬t，小型場、中型場和大型場的糞污產生量分別為43.46萬t、29.78萬t和84.98萬t，全市糞污資源化利用154.22萬t，資源化利用率為97.47%，其中小型場、中型場和大型場的糞污資源化利用率分別為97.01%、96.24%和98.14%。從糞污處理利用量角度看，發(fā)酵后還田方式114.16萬t、占比最高達72.15%，沼氣發(fā)酵方式25.20萬t、占比15.93%，集中處理方式13.04萬t、占比8.24%，有機肥生產6.00萬t、占比3.79%，異位發(fā)酵床方式2.36萬t、占比1.49%，原位發(fā)酵床和達標排放方式為0，其它方式處理4.00萬t、占比2.53%。

3 糞污資源化利用情況分析

3.1 發(fā)酵后還田是當前糞污資源化利用的主要方式2021年1～6月份，全市有規(guī)模豬場769個，其中611個通過發(fā)酵后還田對糞污進行資源化利用，占比達到79.45%；從規(guī)模豬場糞污資源化利用量來看，發(fā)酵后還田占比也達到了72.15%，也就是說79.45%的規(guī)模豬場采用發(fā)酵后還田方式利用了72.15%的糞肥，發(fā)酵后還田利用是當前糞污資源化利用的最主要方式。這與目前國家倡導的畜禽糞污利用方式完全一致。按照江蘇省農業(yè)農村廳2019年下發(fā)的蘇農牧〔2019〕40號通知中《江蘇省畜禽糞污資源化利用種養(yǎng)結合技術規(guī)范（試行）》的測算方法，淮安農作物一年兩季，以小麥為測算作物，2020年淮安全市糧食種植面積1023.8萬畝，可承載存欄730萬頭豬當量，生豬作為全市養(yǎng)殖業(yè)當家品種，在養(yǎng)殖業(yè)中的比重以30%計即219萬頭，目前全市存欄量為118.68萬頭，有能力完全消納現(xiàn)有糞污。

3.2 糞污資源化利用方式多樣 糞污資源化利用以發(fā)酵后還田為主，其它方式作為補充。發(fā)酵后還田占糞污利用量的72.15%、沼氣發(fā)酵方式占15.93%、集中收集處理方式占8.24%、有機肥生產（獨產的有機肥生產企業(yè)）占3.79%、異位發(fā)酵床方式占1.49%。各類型豬場根據(jù)養(yǎng)殖量、農田配套、環(huán)境壓力、技術水平等因素綜合考量，小型規(guī)模場多采用發(fā)酵后還田、異位發(fā)酵床和集中收集處理方式，中型規(guī)模場多采用發(fā)酵后還田和沼氣發(fā)酵利用方式，大型規(guī)模場選擇空間較大，可采取沼氣發(fā)酵、有機肥合作生產等方式。

3.3 資源化利用設施設備基本配套 在推進糞污資源化利用工作中，始終要求養(yǎng)殖企業(yè)必須做到“三配套”，即有與生產規(guī)模相匹配的堆糞場、沼氣處理設施和沼液（含廢水）、沼渣儲存、利用等配套設施，并正常運行。全市現(xiàn)有糞污資源化設施設備：蓄糞池62.79萬m3、264.60 m3/千頭，堆糞棚15.00萬m2、63.20m2/千頭，田間管網6.63萬m、27.94 m/千頭，田間（中轉）貯存池3.06萬m3、12.90m3/千頭，沼氣設施14.43萬m3、60.82m3/千頭，氧化塘58.19萬m3、245.23m3/千頭，有機肥生產產能6萬t、25.29t/千頭，第三方服務組織產能32.02萬t、134.90t/千頭，糞污運輸車輛544噸位、0.23t/千頭。從全市糞污資源化利用率達97.47%來看，糞污利用設施設備基本配套，目前基本可保證全市規(guī)模豬場糞污的資源化利用需求，如果繼續(xù)擴大生豬養(yǎng)殖量，則必須相應增加設施設備。

3.4 利用方式逐步趨向合理 在畜禽糞污治理過程中，我市相繼推出了還田利用、沼氣發(fā)酵、有機肥生產、原位發(fā)酵床、異位發(fā)酵床、集中收集處理、達標排放等方式，經過多年的實踐，糞污發(fā)酵后還田的種養(yǎng)結合模式成為最主要方式。究其原因，三點：（1）能夠有效地將糞污轉化為供養(yǎng)土地種植的有機肥料，（2）能夠兼顧環(huán)境保護和種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之間的關系，（3）符合（2013）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《規(guī)范畜禽糞污處理降低養(yǎng)分損失技術指導意見》（2021）等一系列國家政策條例。

堅持種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，對糞污進行輕簡化發(fā)酵處理，既可以就地就近還田利用，也可以減少糞污處理利用成本，還可以降低處理利用過程中的養(yǎng)分損失，一舉多得，因此在實際推廣過程中等到廣大養(yǎng)殖場戶的認同。部分養(yǎng)殖場根據(jù)自身實際，采用了集中收集處理、沼氣發(fā)酵、異位發(fā)酵床、有機肥生產等方式，有效利用了養(yǎng)殖糞污資源，是對發(fā)酵后還田方式的重要補充。實踐中原位發(fā)酵床和達標排放方式很少采用，調研發(fā)現(xiàn)達標排放既需大量投入也浪費養(yǎng)分資源，原位發(fā)酵床既需較高建設成本也難達到較大養(yǎng)殖規(guī)模。我市糞污資源化利用的方式在實際推廣過程中逐步趨向合理化。

3.5 第三方服務模式雛形呈現(xiàn) 近年來，部分區(qū)縣通過政策和資金支持，建立起以第三方服務組織為主導的糞污收集收集處理機制。中小型規(guī)模場糞污可委托第三方服務組織進行資源化處理利用，建設糞污處理中心、有機肥生產廠、沼液發(fā)酵設施和田間中轉貯存池等，解決中小型特別是小型場糞污處理利用的痛點難點問題，打通糞污還田“最后一公里”。第三方服務組織在政府的支持下，服務養(yǎng)殖場戶和種植業(yè)場戶，既提供了服務也增加了收益。目前我市有4個區(qū)縣第三方服務組織產能達32.02萬t，最高的達427.70t/千頭。

4 糞污資源化利用存在的問題分析

4.1 全市小型規(guī)模場比重較大 全市規(guī)模豬場769個，小型規(guī)模場621個，占比80.75%，其糞污產生量為43.46萬t、占比27.47%。小型規(guī)模場年飼養(yǎng)量在500～2999頭，總之，資金實力弱、技術水平低、設施設備差，大多由散戶發(fā)展而來，對糞污的處理利用還停留在散戶的狀態(tài)。小型規(guī)模場的糞污治理是整個糞污資源化利用的難點和瓶頸。

4.2 資源化利用設施設備不夠完善 從本次調研情況看，目前全市規(guī)模豬場均有相應的糞污處理設施，產生的糞污基本能夠完成收集工作，但不少中小規(guī)模場糞污處理利用設施設計不合理，發(fā)酵成熟不徹底、雨污分離不清晰、“防雨、防滲和放溢流”不到位、沼液沼渣二次污染，不僅影響周圍環(huán)境，而且還可能危害人畜健康。

4.3 農田消納利用不夠可靠 總體上我市糧食種植面積1千多萬畝，完全可以承載目前的養(yǎng)殖量，有能力消納現(xiàn)有糞污。但就局部區(qū)域個別養(yǎng)殖場來說，情況則大為不同，主要表現(xiàn)在三個方面，（1）糞污無害化處理不徹底，未腐熟的糞肥直接還田，不僅燒根燒苗，還會引起病原微生物傳播；（2）保證糞肥消納利用的農田、園地、林地等不足，原則上每頭豬不少于0.2畝，中小型豬場養(yǎng)殖量小相對好辦，大型豬場動輒幾萬頭豬，每萬頭配套2000畝的農田較難安排；（3）缺少糞污資源化消納設施設備，不少場只有與種植場戶簽訂的消納協(xié)議，卻缺乏應有的貯存池、運輸車、澆灌設備等，存在紙上消納嫌疑。

4.4 第三方服務能力不足 第三方服務模式雛形雖然初現(xiàn)，四區(qū)縣第三方服務組織產能達32.02萬t，尚余三區(qū)縣未建設。目前已建的糞污收集處理中心總體上處于低水平運行狀態(tài)，缺乏相關方利益連接紐帶，合作狀態(tài)松散。第三方有機肥生產能力低，每千頭豬只有25.29t，糞污處理能力每千頭豬只有134.90t，糞污運輸車輛更少、每千頭豬只有0.23t，很難及時解決最后1公里問題。

5 對策與建議

5.1 提高認識，明確責任 貫徹新發(fā)展理念，圍繞國家確定的目標任務，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以糞污肥料化和能源化利用為方向，推進糞污資源化利用工作。明確政府、企業(yè)的責任，環(huán)保部門負責監(jiān)管、農牧部門負責技術指導、養(yǎng)殖企業(yè)承擔糞污治理和資源化利用的主體責任。政府必須根據(jù)區(qū)域實際情況，按照高質量發(fā)展的需要，明確以種定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接、就地消納的原則，合理布局規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖品種，引導養(yǎng)殖與種植有效對接，支持養(yǎng)殖場將經無害化處理的糞污作為肥料還田利用。養(yǎng)殖企業(yè)必須建立與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的糞污處理利用設施設備并確保正常運行，同時與種植業(yè)對接，解決好農田消納問題。已建養(yǎng)殖場必須結合本場實際進行設施設備的改造升級，落實“兩分離、三配套”的要求；新建養(yǎng)殖場必須科學規(guī)劃設計，積極與主管部門對接，落實好糞污資源化利用事宜。對占比近80%的小型規(guī)模豬場，應考慮豬場實際，若有意升級改造的，主管部門可從資金、技術等方面給予支持；若有意退出養(yǎng)殖的，應該提供退出機制，適當補償。

5.2 源頭減量，過程控制 養(yǎng)殖場糞污資源化利用要想事半功倍，必須做好源頭減量、過程控制，盡量減少糞污產生量，從而降低后續(xù)處理利用的壓力，可從技術、工藝、管理三方面著手。技術方面主要是營養(yǎng)性控制技術，如合理的日糧蛋白質，每降低日糧蛋白質水平2%，可使生長肥育豬的氮排出量減少約20%；添加優(yōu)勢微生物；提高飼料利用率等。工藝方面主要是雨污分離、清糞工藝和節(jié)水養(yǎng)殖，雨污分離是對養(yǎng)殖場的最基本要求，否則大量的雨水流入糞污中，糞污資源化利用壓力將成倍加大；盡量選擇干清糞和尿泡糞工藝，可最大程度減少沖洗用水量；根據(jù)畜禽不同生長階段的生理特點采用不同的喂水工藝可明顯降低水量，采用節(jié)水新技術也可有效節(jié)約用水。管理方面主要是日常監(jiān)管，通過制度管人管事，確保設施設備正常運行，在出現(xiàn)異常狀況時可第一時間發(fā)現(xiàn)糾正。

5.3 農牧結合，循環(huán)發(fā)展 以糞污就地就近還田利用為重點，完善輕簡化經濟化處理設施設備，提高規(guī)范化還田利用水平，降低糞污處理利用過程中的養(yǎng)分損失。農牧主管部門和推廣機構根據(jù)本地實際，以農牧結合、循環(huán)發(fā)展、還田為主為原則，研究集成切實可行的利用技術。養(yǎng)殖場根據(jù)本場實際，因地制宜、因場制宜，選擇經濟實用可靠的資源化處理利用模式，以能完全消納利用為原則確定養(yǎng)殖量。適合我市推廣的模式主要有：發(fā)酵后就近還田模式、沼氣、氧化塘發(fā)酵后還田模式、集中收運處理后還田模式、異位發(fā)酵床處理模式、有機肥生產模式等。

5.4 項目引導，多方參與 我市生豬養(yǎng)殖以小規(guī)模為主，他們規(guī)模小，設施設備水平差，處理利用能力低下，是治理的重點和難點。鑒于此，可建立“政府引導、社會參與、市場動作“的多元體系，通過政府扶持，項目引導，購買服務等形式，優(yōu)化資源，吸引社會資本投入，培育壯大第三方社會化服務組織，建設一些糞污收運處理中心，形成專業(yè)化處理、市場化運作的糞污處理利用全產業(yè)鏈。當前，第三方服務組織建廠困難、產能低、運行體系不健全，處理能力明顯不足，更需要政府紓困幫扶，既在土地上、又在資金上、更在多方關系協(xié)調上下大力氣。

5.5 科學評估，動態(tài)監(jiān)管 糞污資源化利用工作是一項系統(tǒng)工程，只有建立科學規(guī)范、約束有力的監(jiān)管機制，才能有效地解決糞污對環(huán)境的負面影響、變廢為寶，也才能為養(yǎng)殖業(yè)的高質量發(fā)展提供根本保障。我市規(guī)模豬場達769個，且大多為小規(guī)模場，糞污資源利用的設施設備差，處理利用方式粗糙，監(jiān)管機制不全。鑒于此，必須對所有規(guī)模場建立信息檔案，詳細記錄養(yǎng)殖場基本情況、設施設備、處理利用方式、農田消納等情況，并根據(jù)存欄出欄情況進行科學評估、動態(tài)監(jiān)管，定期不定期組織包含專家在內的團隊現(xiàn)場巡查，對不符合要求的場提供整改方案和多種形式的技術指導，確保糞污得到有效利用。

5.6 規(guī)范操作，安全第一 糞污治理與資源化利用也存在安全隱患，今年新的《安全生產法》已經實施，所有行業(yè)、部門和養(yǎng)殖企業(yè)均必須高度重視安全生產工作，落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的“三管三必須”要求，制定安全生產管理制度。養(yǎng)殖糞污安全生產要注意以下幾點：（1）生物安全防護。糞污必須經過發(fā)酵等無害化處理方可利用，徹底殺滅病原微生物，不留生物安全隱患。（2）蓄糞池、沼氣池等的安全防護。沼氣能爆燃傷人、致人中毒，較深的池塘也能直接淹死人，要明確管理責任人，并掛牌公示，定期檢查安全護欄、防護蓋。（3）作業(yè)機械、車輛等的安全使用。要配備專業(yè)人員規(guī)范操作，做到定期檢查維護。