《北約2022戰(zhàn)略概念》將手伸向印太

盛斯才

2022年6月29日，北約峰會在西班牙首都馬德里召開，除北約國家外，印太國家日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國領(lǐng)導(dǎo)人也參加了此次峰會。峰會最終通過了《北約2022戰(zhàn)略概念》。

北約企圖

北約是成立于1949年4月4日，由美國主導(dǎo)的軍事集團。在整個冷戰(zhàn)期間，北約以美國的軍事戰(zhàn)略為戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，華約軍事集團隨之解散。北約的對手消失，世界兩極格局和戰(zhàn)略環(huán)境冰消雪融，為了北約的存續(xù)，北約開始制訂自己的戰(zhàn)略概念與構(gòu)想。

在1991年的羅馬峰會、1999年的華盛頓峰會、2010年的里斯本峰會上，北約相繼推出了第一、第二、第三個戰(zhàn)略概念。此次馬德里峰會推出的是北約第四個戰(zhàn)略概念。

《北約戰(zhàn)略概念》大致每十年推出一個新的版本，對未來十年北約的宗旨與原則、戰(zhàn)略環(huán)境、核心任務(wù)等進行判斷、評估與規(guī)劃，是事關(guān)北約軍事集團未來十年的戰(zhàn)略構(gòu)想和綱領(lǐng)性權(quán)威文件。

《北約2022戰(zhàn)略概念》中對俄羅斯的定性，由2010年版中的“合作伙伴”變成了2022年版中的“最大且直接威脅”。與此同時，《北約2022戰(zhàn)略概念》聲稱，“中國的戰(zhàn)略雄心”及其“與俄羅斯之間日益深化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，構(gòu)成對“基于規(guī)則的國際秩序”和“歐洲-大西洋安全的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。北約主要大國英國、德國、法國等派遣軍事力量到印太地區(qū)活動，積極發(fā)展與地區(qū)國家如日本、澳大利亞、韓國、菲律賓、新加坡、印度尼西亞等的政治軍事關(guān)系。這些動作不僅代表了北約作為一個地區(qū)防御機制 “職能溢出”的趨勢，而且暴露出相關(guān)國家欲在美國的“印太戰(zhàn)略”中分一杯羹的企圖。

在此次受邀參與北約峰會的四個印太地區(qū)國家中，日本不僅是西方七國集團成員、“印太戰(zhàn)略”概念的首創(chuàng)和重要成員國，也是美國和西方國家在東亞的重要盟友。美國至今在日本駐有亞太區(qū)域最大規(guī)模的軍隊，并設(shè)有最多的軍事基地。澳大利亞和新西蘭不僅和美國一樣曾是英國海外殖民國家，而且和加拿大、英國一樣，同屬“五眼聯(lián)盟”國家。此前，日本、澳大利亞、新西蘭雖然不是北約正式成員，但均在北約總部開設(shè)有代表處。

亞太國家中，此次加強與北約關(guān)系步子邁得最大的當(dāng)屬韓國。在美國實施“印太戰(zhàn)略”的大背景下，此前歷屆韓國政府考慮到與中國的緊密經(jīng)濟關(guān)系和地緣政治原因，基本保持了在中美之間的平衡，避免做出過度迎合美國的舉動。但是，本屆尹錫悅政府上任以來，政治上表現(xiàn)出了明顯的親美傾向，軍事上也大步向美國和北約的戰(zhàn)略靠攏。

2022年4月6日，韓國外長首次參加在比利時首都布魯塞爾召開的北約國家外長會議。同年4月26日，韓國防長又參加了在德國拉姆施泰因的美軍基地召開的41國協(xié)調(diào)對烏克蘭進行軍援的防長會。

2022年5月5日，主管韓國網(wǎng)絡(luò)安全的國家情報院宣布，韓國正式加入北約下屬的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心。該中心是總部設(shè)在愛沙尼亞首都塔林的國際軍事組織，主要通過培訓(xùn)、研發(fā)、演習(xí)等方式加強北約及其成員國、伙伴國之間在網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域的能力和情報共享。

韓國國家情報院

韓國國家情報院于2019年7月向該組織提交加入意向書，并從2020年起連續(xù)兩年參加了該機構(gòu)主辦的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)。韓國是該組織第一個非歐洲成員國。雖然該組織專業(yè)性較強，加入該組織也并不意味著韓國成為北約成員國。但是，該組織畢竟是北約的下屬機構(gòu)，隨著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)越來越成為戰(zhàn)爭的重要作戰(zhàn)內(nèi)容與樣式，并且對其他作戰(zhàn)空間、作戰(zhàn)行動具有關(guān)鍵影響，韓國的加入具有無法忽視的意義和影響。

《北約2022戰(zhàn)略概念 》封面

在韓國與北約組織頻密互動的背景下，2022年6月22日，韓國宣布在北約總部設(shè)立代表處。這顯示了美國的“印太戰(zhàn)略”的主旨，以及美國企圖將北約組織的職能向印太拓展的事實。

問題本質(zhì)

《北約2022戰(zhàn)略概念》，揭示了北約的意圖，涉及的問題本質(zhì)包括以下幾個方面。

北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心的任務(wù)是為盟友提供 360 度的網(wǎng)絡(luò)防御，并且輸送技術(shù)、戰(zhàn)略、行動和法律方面的專業(yè)知識

首先，對于美國而言，在決定實施所謂“印太戰(zhàn)略”之時，它所依賴的美、日、印、澳“四方安全對話”就不牢靠。澳大利亞孤懸大洋之中，日本受到和平憲法的制約，而印度作為地區(qū)大國，其訴求并不見得與美國的全球霸權(quán)完全兼容（至少在南亞次大陸和印度洋就不可避免地存在沖突），加入美國的戰(zhàn)略給印度帶來制約和好處哪個更多很難定論。這使得印度成為美國“印太戰(zhàn)略”中的明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)。為此，將北約這一由美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟機制向印太拓展，實現(xiàn)北約與“印太小北約”的融合，就成為美國的如意算盤。

其次，北約本身存在危機。北約盟國的多數(shù)國家年度防務(wù)支出長期低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，特朗普政府上任片面強調(diào)“美國優(yōu)先”，對北約盟友在貿(mào)易和軍費開支上錙銖必較，使得北約聯(lián)盟以及美歐之間的跨大西洋關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2019年10月21日，法國總統(tǒng)馬克龍在接受英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志采訪時，發(fā)表了“北約正在腦死亡”的言論。雖然馬克龍的言論引發(fā)美國、德國、加拿大、波蘭等國和北約、歐盟等組織高官的猛烈抨擊，但事實上他不過是將北約集團所面臨的困境直言不諱地說了出來。

印度雖加入“四方安全對話”，但其訴求與美國有異

北約建立之初，至少自稱是一個共同防御機制。迄今，觸發(fā)北約集體防御的要件仍然是聯(lián)盟中的某個國家受到外敵入侵。但是，在冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約事實上已經(jīng)逐漸體現(xiàn)出其進攻性。

在二十世紀(jì)八九十年代以來以美國為主導(dǎo)的世界局部戰(zhàn)爭中，科索沃戰(zhàn)爭是以美國為首的北約首次在防區(qū)外作戰(zhàn)。此后，阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，以及在利比亞、敘利亞的作戰(zhàn)，均是北約某些國家的單邊行動，有美國、英國、德國、法國等主要北約盟國參與。北約這種防區(qū)外的作戰(zhàn)行動，本質(zhì)上是戰(zhàn)略進攻。

與此同時，北約建立之初只有12個成員國，截至1982年，也只有16個成員國。但是，冷戰(zhàn)以來，北約已經(jīng)在1999年、2004年、2009年、2017年、2020年經(jīng)歷五次擴張，目前正式成員國已達30個。2022年6月29日召開的北約峰會，已經(jīng)就芬蘭、瑞典加入北約達成一致，接下來只需要履行完必要的手續(xù)和程序，二國即可加入北約。北約成員國亦將達到創(chuàng)紀(jì)錄的32個。這種成員國的增加和防區(qū)的擴張，在軍事上即是進攻作戰(zhàn)的表現(xiàn)。

此次北約峰會將中國定性為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，聲稱“加強與印太地區(qū)新的和現(xiàn)有的合作伙伴的對話與合作，以應(yīng)對跨區(qū)挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同安全利益”，這是北約在觀念上向印太擴張；邀請區(qū)域國家日本、韓國、澳大利亞、新西蘭參加北約峰會，四國在北約總部設(shè)立代表處，韓國加入北約聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心等，則是北約在行動上向印太擴張。這凸顯北約的進攻態(tài)勢，進攻方向即為印太地區(qū)。

障礙重重

所謂“地緣”，即“地理緣由”。這一概念從它產(chǎn)生時起，無論是所關(guān)聯(lián)的地緣政治、地緣經(jīng)濟和地緣軍事，還是地緣戰(zhàn)略、地緣關(guān)系等，均無法脫離或者超越“地理緣由”的基本含義。北約作為地區(qū)軍事集團在歐洲仍然遭遇各種挑戰(zhàn)，將其移植到其他地區(qū)更會面臨難以估量的種種問題。

在《北約2022戰(zhàn)略概念》將中國定性為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”之際，北約秘書長斯托爾滕貝格解釋說，“我們必須應(yīng)對挑戰(zhàn)”，但這并不意味著北約將中國作為“對手”。

北約將俄羅斯界定為北約的“最大且直接威脅”，并將中國定性為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，二者至少具有以下區(qū)別：威脅是具體的、直接的，是當(dāng)務(wù)之急；而挑戰(zhàn)具有概略性、模糊性，并不一定具有緊要性；挑戰(zhàn)可能發(fā)展成為威脅，但也可以通過協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)控等各種措施進行化解。

盡管北約內(nèi)部對印太戰(zhàn)略有諸多異議，但美、英、法、德等國還是一同參與了澳大利亞主辦的“漆黑-2022”軍事演習(xí)

2022年6月29日，在西班牙馬德里出席北約峰會的美國總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄、韓國總統(tǒng)尹錫悅舉行三方會晤

在美國提出“印太戰(zhàn)略”之后，2019年5月24日，法國防部發(fā)布《法國與印太安全》報告；2020年9月2日，德國發(fā)布《德國-歐洲-亞洲：共同塑造21世紀(jì)》政策方針；2021年3月16日，英國公布了《競爭時代的全球化英國》報告，涉及“安全、國防、發(fā)展和外交政策綜合評估”等方面。在此基礎(chǔ)上，2021年4月19日，歐盟理事會發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》。

從名稱上，即可看出無論是某一個歐洲大國還是歐盟，在印太地區(qū)的訴求各有不同。如果說德國的報告顯得中規(guī)中矩的話，那么，法國就特別強調(diào)自己的利益，按照法國總統(tǒng)馬克龍的說法，即“法國必須在印太地區(qū)建立‘法國影響力’”。英國更是老謀深算，瞄準(zhǔn)的是借助美國的力量和努力，重振“全球化英國”的雄風(fēng)。此次北約峰會討論關(guān)于對中國的描述時，北約各成員國“激烈爭論”，與美國、英國的激進相比，法國、德國強調(diào)應(yīng)該謹慎和具有分寸。

例如，雖然日韓都是美國盟友，但在現(xiàn)實問題上兩國之間也不時發(fā)生齟齬。就在此次日韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人參加北約峰會之際，日本首相岸田文雄和韓國總統(tǒng)尹錫悅于6月28日舉行了時長3、4分鐘的會談。事后韓國方面率先發(fā)表了相關(guān)消息，但日本方面卻否認了韓國方面所發(fā)布消息的內(nèi)容。韓方稱會談內(nèi)容為“日方呼吁韓國盡力改善兩國關(guān)系”，岸田文雄卻表示“我沒說過那樣的話”。其間的尷尬不言自明。

美英積極將北約向印太擴張的主張和做法，無疑是在印太地區(qū)樹立一面極其危險的高墻。它不利于地區(qū)和平與穩(wěn)定，更不利于地區(qū)國家的安全與發(fā)展。印太或亞太都不需要北約或類似于北約的組織。北約的擴張在歐洲造成的災(zāi)難性惡果，歐洲國家正在承受。印太地區(qū)國家和人民必須高度警惕這樣的噩夢禍及自身。