黑龍江省水運(yùn)發(fā)展問題和對(duì)策分析

高迎旭

(黑龍江和松遼水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室，黑龍江 哈爾濱 150026)

1 存在的主要問題及成因分析

1.1 存在的主要問題

(1)水運(yùn)量下降，占全省總運(yùn)量的比重下滑。全省水運(yùn)量在上個(gè)世紀(jì)90年代中期達(dá)到高峰，自2000年以來逐步下降，目前年貨運(yùn)量不足1 000萬t，其中80%的運(yùn)量為城市周邊礦建材料運(yùn)輸，水運(yùn)大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)不能得以充分發(fā)揮。2020年受新冠疫情影響，貨運(yùn)量降至440萬t，占全省貨運(yùn)量比重不足1%，水運(yùn)運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的作用日趨萎縮。

(2)航道條件惡化，通航水深不足。松花江為全國高等級(jí)航道現(xiàn)狀為三級(jí)航道，依據(jù)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》通航保證率應(yīng)為95%～98%，枯水期航道水深達(dá)不到三級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)(水深1.6～1.9 m)，大部分河段水深達(dá)不足1.6 m，通航保證率低于80%，嚴(yán)重枯水期航道斷航，嚴(yán)重影響水運(yùn)發(fā)展。

(3)規(guī)?；劭谖s，現(xiàn)代化水平低。哈爾濱、佳木斯兩個(gè)港口雖然是全國內(nèi)河主要港口，但其主港區(qū)已易為他用，哈爾濱港僅三棵樹港區(qū)在從事港口裝卸，其它港口裝卸，其它港區(qū)轉(zhuǎn)為它用，佳木斯港主港區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不從事港口裝卸業(yè)務(wù)，全省主要港口樞紐的地位和作用已不復(fù)存在。目前，在界河港口發(fā)展較好，雖有一定規(guī)模，但專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)落后全國水平，且港口資源由多家運(yùn)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)，港口間存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了港口的資源利用和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

表1 黑龍江省水運(yùn)客貨運(yùn)量表

圖1 2020年黑龍江客貨運(yùn)量在運(yùn)輸體系中占比

(4)運(yùn)輸船舶老舊，運(yùn)力不足。我省主力運(yùn)輸船舶多為上個(gè)世紀(jì)80年代建造，已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限，大部分船舶已退出水運(yùn)市場(chǎng)。水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展不好，造成成本過高，運(yùn)輸企業(yè)不愿新造船舶，運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力不足，運(yùn)力逐年萎縮。

1.2 主要原因分析

(1)水運(yùn)工程建設(shè)嚴(yán)重滯后于流域水資源綜合開發(fā)進(jìn)度，造成航道條件惡化

松花江流域水量較為豐沛，通航條件良好，天然狀態(tài)下可基本滿足千噸級(jí)船舶通航需要。近年來河道外用水增加，航道斷面最小通航流量不能滿足通航需求，航道條件持續(xù)惡化。按照國務(wù)院批復(fù)的流域規(guī)劃，自2000年以來流域內(nèi)大型水利工程如尼爾基、哈達(dá)山等水利樞紐相繼建成投入使用，而應(yīng)與水利工程同步建設(shè)的松花江梯級(jí)開發(fā)及相關(guān)的通航工程建設(shè)滯后，只在2008年建成一個(gè)大頂山樞紐，規(guī)劃的其它7個(gè)梯級(jí)和航道整治工程擱置，遲遲未建設(shè)，天然狀態(tài)下的通航條件受到破化而不能及時(shí)修復(fù)，通航能力不能滿足船舶正常需要。

(2)天然降水減少、河道外用水增加和缺乏正常養(yǎng)護(hù)的多重影響，使大量傳統(tǒng)貨源流失。

自1998年特大洪水后，松花江流域進(jìn)入了近10年的嚴(yán)重枯水期，天然降水量不足歷史平均水量的50%，這一時(shí)期也是河道用水發(fā)展較快時(shí)期，2000年航道管理由中央下放地方，省財(cái)政撥付航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，造成航道失養(yǎng)，致使松花江航道條件極度惡化，貨物運(yùn)輸保證能力不高，給長(zhǎng)期依賴于水運(yùn)的傳統(tǒng)貨主造成了嚴(yán)重的損失，大量的貨源流失。而與此同時(shí)，公路、鐵路卻在快速發(fā)展，水運(yùn)在綜合運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也處于劣勢(shì)，水路運(yùn)輸企業(yè)虧損嚴(yán)重，中小企業(yè)紛紛破產(chǎn)，水運(yùn)行業(yè)陷入了困境。

(3)省內(nèi)水運(yùn)建設(shè)資金沒有來源，制約水運(yùn)建設(shè)發(fā)展。

自2000年黑龍江航運(yùn)下放省級(jí)管理，我省僅對(duì)大頂山航電樞紐建設(shè)投入一部分資金，省內(nèi)水運(yùn)建設(shè)資金來源和渠道一直沒解決。由于省內(nèi)沒有建設(shè)資金來源，列入國家規(guī)劃的水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目也無法實(shí)施，嚴(yán)重制約了我省水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。

(4)保護(hù)區(qū)范圍劃定不合理，限制了航道建設(shè)工程。

一些濕地保護(hù)區(qū)等在劃定范圍時(shí)未征求航務(wù)部門意見，將松花江航道劃定在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不允許進(jìn)行航道工程建設(shè)，在很大程度上限制了水運(yùn)發(fā)展。

2 水運(yùn)發(fā)展總體思路和主要任務(wù)

2.1 水運(yùn)發(fā)展總體思路

我省水運(yùn)發(fā)展盡管遇到了前所未有的困難，但我省水運(yùn)資源條件較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，水運(yùn)運(yùn)量大、能耗低、運(yùn)價(jià)低的比較優(yōu)勢(shì)仍然存在。今后一個(gè)時(shí)期，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，水運(yùn)業(yè)一定會(huì)在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開放、滿足人們美好生活需求方面發(fā)揮重要作用。

總體思路：樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，充分運(yùn)用我省的重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，以“交通強(qiáng)國”為發(fā)展方向，借力“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黑龍江省“五大規(guī)劃”、“中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”等戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持新發(fā)展的理念，以高等級(jí)航道、松花江梯級(jí)開發(fā)、內(nèi)河主要港口、界河開放口岸港口建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水路交通運(yùn)輸在沿邊開放、對(duì)俄貿(mào)易、江海聯(lián)運(yùn)、大件貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的水路交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)我省沿邊、沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 主要任務(wù)

(1)完善以高等級(jí)航道為核心的航道網(wǎng)絡(luò)

①加快松花江航道建設(shè)，盡快完成松花江梯級(jí)開發(fā)工程

松花江是連接黑龍江、烏蘇里江、第二松花江和嫩江航運(yùn)的紐帶，沿岸分布著哈爾濱、佳木斯等港口，全省水運(yùn)貨運(yùn)量80%左右發(fā)生或通過松花江干流。我省航道發(fā)展的重心是黑龍江、松花江高等級(jí)航道，松花江梯級(jí)開發(fā)是水運(yùn)發(fā)展的重要任務(wù)。自“十二五”期以來，我省相繼開展了依蘭、悅來、洪太(木蘭)、通河等航電樞紐的前期工作。航電樞紐建成后，松花江中游哈爾濱至佳木斯河段可以逐步提升達(dá)到三級(jí)航道，滿足通航保證率。

②加強(qiáng)中俄界河航道建設(shè)

中俄界河位于我國東北邊陲，界河航道不但是內(nèi)外貿(mào)客貨運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ?，也是我國邊防水上巡邏和?zhàn)略物資運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ馈＝绾雍降澜ㄔO(shè)和管理直接體現(xiàn)國家利益，是行使國家主權(quán)的標(biāo)志之一，在保護(hù)國家領(lǐng)土安全和界河航行權(quán)益、提高國家應(yīng)對(duì)邊境突發(fā)事件反應(yīng)能力、滿足國防建設(shè)需求、抗洪搶險(xiǎn)、開發(fā)邊境貿(mào)易及旅游資源、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

③加強(qiáng)省界河流航道建設(shè)

嫩江是吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和我省的省界河流，居于松嫩平原的核心位置，嫩江沿線分布著黑龍江省齊齊哈爾港、杜蒙港及黑河港嫩江港區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾港、吉林省大安港。沿岸坐落著我省第二大城市——齊齊哈爾市，是哈大齊工業(yè)走廊的核心區(qū)域。嫩江腹地內(nèi)為我省仍至我國重要的重工業(yè)和商品糧生產(chǎn)基地，是東北振興規(guī)劃和老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的重要區(qū)域，是黑龍江省重大裝備(件)江海聯(lián)運(yùn)、商品糧外運(yùn)的重要水運(yùn)通道，水路交通發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ趪倚滦抻喌摹度珖降琅c港口布局規(guī)劃》已將強(qiáng)嫩江齊齊哈爾—三岔河納入國家高等級(jí)航道，應(yīng)加大嫩江航道，提高通航保證率。

(2)打造集約高效、功能完備的港口

通過對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)，綜合各港口的優(yōu)勢(shì)、規(guī)模、貨種類型、運(yùn)輸條件等，對(duì)區(qū)域內(nèi)各港口進(jìn)行科學(xué)、合理分工，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平相一致，實(shí)現(xiàn)各港口統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、層次分明、功能明確、聯(lián)合開發(fā)，共同發(fā)展的目標(biāo)。

①增強(qiáng)港口的輻射作用

港口以哈爾濱、佳木斯、黑河為中心的黑龍江省南部、東部、北部三大港口群逐步建成一批規(guī)?；⒓s化、綠色化的港區(qū)，完成重要港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使港口集疏運(yùn)條件明顯改善，現(xiàn)代綜合物流、多式聯(lián)運(yùn)、水運(yùn)服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)等功能加快拓展，區(qū)域發(fā)展集聚和輻射效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)支撐力顯著增強(qiáng)。

②整合資源、提升港口專業(yè)化水平

推進(jìn)重點(diǎn)港口樞紐建設(shè)，以哈爾濱、佳木斯、黑河等港區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，整合轄區(qū)內(nèi)作業(yè)區(qū)資源，大力發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化綠色港區(qū)。

(3)完善港口集疏運(yùn)體系

加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)港口與各種運(yùn)輸方式之間、干支之間的高效轉(zhuǎn)換、提高港口與通道內(nèi)交通線路的連通效率和銜接水平。主要港口核心港區(qū)完成鐵路專用線建設(shè)，界河開放港口、地區(qū)重要港口與高速公路、干線公路連接線全部貫通，港口集疏能力得到全面提升。

3 解決我省水運(yùn)發(fā)展困境的主要措施

(1)研究制訂黑龍江省水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用

一是開展黑龍江省水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，深入調(diào)研分析我省水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)生問題的深層次原因、分析水運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)和需求、明確我省水運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施安排和主要措施，為我省水運(yùn)發(fā)展指明方向。

二是推動(dòng)松遼運(yùn)河開發(fā)建設(shè)，打通我省水運(yùn)南向出海通道。松遼運(yùn)河，是指聯(lián)通松花江、遼河的水運(yùn)工程，北起吉林省大安市嫩江的大賚和松原市松花江的哈達(dá)山，南至遼寧省營(yíng)口出海，全長(zhǎng)約800 km。松遼運(yùn)河建設(shè)可形成貫通東北三省的水運(yùn)大通道，徹底改變東北三省內(nèi)河水運(yùn)無南向出?？诘睦Ь?，重構(gòu)東北內(nèi)河水運(yùn)體系，打造成新型松遼水系生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，功在當(dāng)代，利在千秋，是促進(jìn)東北振興的紐帶工程。目前，吉林、遼寧等省正在積極推動(dòng)松遼運(yùn)河開發(fā)建設(shè)工作，我省應(yīng)積極支持和參與，早日促成這一偉大工程。

(2)加快松花江梯級(jí)開發(fā)，完成我省高等級(jí)航道建設(shè)

國家對(duì)松花江梯級(jí)開發(fā)積極支持，交通運(yùn)輸部從“十一五”規(guī)劃始連續(xù)幾個(gè)五年計(jì)劃都將松花江航運(yùn)樞紐工程列入規(guī)劃，但由于無配套資金，致使該項(xiàng)工程被擱置。松花江航道是國家高等級(jí)航道，目前的建設(shè)進(jìn)程已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國高等級(jí)航道建設(shè)進(jìn)度，應(yīng)加大建設(shè)步伐。

(3)解決我省水運(yùn)建設(shè)資金來源和渠道

沒有建設(shè)就沒有發(fā)展，沒有建設(shè)資金一切都無從談起，全國內(nèi)河主要省市的水運(yùn)建設(shè)都有穩(wěn)定的資金來源，制約我省水運(yùn)發(fā)展的這一根本性問題得不到解決，我省水運(yùn)將會(huì)日趨萎縮。

(4)發(fā)展水上旅游客運(yùn)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往

黑龍江省已把發(fā)展旅游業(yè)提升為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，并制定了“旅游強(qiáng)省”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，黑龍江省旅游業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。我省境內(nèi)江河湖泊眾多，水運(yùn)旅游資源十分豐富，庫區(qū)濕地、大型水庫和湖泊風(fēng)光秀美，界河沿岸異域風(fēng)光、民族風(fēng)情更是獨(dú)具魅力，水運(yùn)生態(tài)觀光旅游發(fā)展空間巨大，國際旅游客運(yùn)更是方興未艾，需求增長(zhǎng)迅猛。水運(yùn)客運(yùn)量的增長(zhǎng)將以旅游客運(yùn)量為主。隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，界江水上風(fēng)光游、民族風(fēng)情游等旅游景點(diǎn)、線路日臻成熟，銜接、利用“醉美龍江331邊防路”，將會(huì)吸引越來越多的國內(nèi)外游客，這將為水路運(yùn)輸提供新的發(fā)展契機(jī)，成為龍江水運(yùn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

我們要堅(jiān)持新發(fā)展的理念，以構(gòu)建全省水上旅游新格局、發(fā)展水上旅游客運(yùn)為目標(biāo)，推進(jìn)全省水路運(yùn)輸市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)水上旅游從高速向優(yōu)質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，服務(wù)人民對(duì)美好生活的向往，以打造中俄界河游、城市觀光游為重點(diǎn)，促進(jìn)我省水上旅游進(jìn)入全國先列，加快推進(jìn)我省客運(yùn)船舶現(xiàn)代化，為建設(shè)交通強(qiáng)國發(fā)揮更大作用。

(5)積極參與北極航道開發(fā)，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)的新發(fā)展

中俄界河是中俄兩國重要的經(jīng)濟(jì)紐帶，做好界河航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，為中俄戰(zhàn)略合作不斷深化和發(fā)展，充分發(fā)揮界河大通道的作用。同時(shí)，要積極參與和利用北極航道的開發(fā)，促進(jìn)我省江海聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

(6)合理調(diào)整各類保護(hù)區(qū)范圍，給水運(yùn)建設(shè)發(fā)展留有空間

由于全省航道大部分處于各類保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，特別是黑龍江、松花江高等級(jí)航道基本全部位于各類保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，受到國家生態(tài)保護(hù)政策的制約，全省航道建設(shè)項(xiàng)目基本立項(xiàng)實(shí)施難度加大，給全省水運(yùn)發(fā)展帶來了一定的影響。因此，建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依據(jù)《中華人民共和國航道法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，在兩法框架范圍內(nèi)正常進(jìn)行航道建設(shè)，以滿足和保障水運(yùn)發(fā)展的需要。