狠抓食品安全風(fēng)險治理不放松

□ 江南大學(xué)食品安全風(fēng)險治理研究院首席專家、院長，商學(xué)院教授 吳林海

食品安全風(fēng)險在全球各國普遍存在，只不過是起因、性質(zhì)與表現(xiàn)方式不同而已。伴隨著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的深刻轉(zhuǎn)型，使得世紀之交的中國面臨著新舊食品安全風(fēng)險交織的復(fù)雜局面，給食品安全風(fēng)險治理帶來了巨大挑戰(zhàn)，特別是在2004年、2008年爆發(fā)了性質(zhì)極為惡劣的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉、“三鹿奶粉”事件，引發(fā)了國人對食品安全的普遍關(guān)注。

對此，習(xí)近平總書記在2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議上動情地指出，“毒奶粉、地溝油、假羊肉、鎘大米、毒生姜、染色臍橙等事件，都引起了群眾憤慨?！鼓谭邸录呢撁嬗绊懼两襁€沒有消除，老百姓還是談國產(chǎn)奶粉色變，出國出境四處采購嬰幼兒奶粉，弄得一些地方對中國人限購。想到這些事，我心情就很沉重”。

“民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命?！泵鎸θ嗣袢罕妼κ称钒踩F(xiàn)狀的強烈反映與要求改變現(xiàn)狀日益高漲的呼聲，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代的歷史起點上，以“食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題”定位食品安全，把食品安全放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，以巨大的理論與實踐勇氣作出了系統(tǒng)化的制度安排，卓有成效地推進了由“從田頭到餐桌”的全程治理，全國主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全水平總體上保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢，老百姓食品安全滿意度、獲得感逐步提升。

——食用農(nóng)產(chǎn)品安全水平穩(wěn)中向好。新時代的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已步入由數(shù)量型擴張向質(zhì)量型保障發(fā)展的歷史新階段，這對在源頭上保障食品質(zhì)量安全具有重要意義。2013年以來，全國主要食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率均保持在96%以上的高水平上。2021年全國農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率高達97.6%。從監(jiān)測品種看，2021年全國蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢合格率分別為97.1%、96.5%、98%、98.8%、96.9%。

——食品安全總體水平穩(wěn)中有進。2014年建立“雙隨機、一公開”的監(jiān)督抽檢制度。2015年以來全國食品安全監(jiān)督抽檢合格率一直穩(wěn)定保持在95.0%以上。尤其自2017年以來，合格率均保持在97%以上的高位水平，2021年達到97.3%，比2012年提高1.9個百分點。2017年至2021年全國肉蛋奶米面油等日常消費大宗食品的合格率均保持在97%以上，尤其是社會關(guān)注度高的重點食品安全水平穩(wěn)中向好。以嬰幼兒配方乳粉為例，2014 年至2016年，抽檢合格率分別為96.9%、97.2%、98.7%，而在2017年至2021年的合格率則分別達到99.5%、99.9%、99.8%、99.89%、99.88%，成為歷史上嬰幼兒奶粉質(zhì)量最好的時期。

——進口食品質(zhì)量安全穩(wěn)定趨好。2013年全國進口食品貿(mào)易規(guī)模達到461億美元，成為全球第一大食品進口市場。之后進口貿(mào)易持續(xù)增加，2021年達到1944.6億美元的歷史新高。進口食品合格率由2013年的95.8%提高到2021年98%以上的水平。2021年全國海關(guān)在口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)檢出安全衛(wèi)生項目不合格并未準入境的食品為2893批次，較2020年的2001批次增加44.6%，被拒絕入境的食品達到31403噸，堅守了進口食品的“國門安全”。全面打造最嚴謹標準體系，吃得放心有章可依。截至目前，已發(fā)布食品安全國家標準1419項，包含2萬余項指標。

強化風(fēng)險監(jiān)測評估能力，及時預(yù)警維護健康。食品污染和有害因素監(jiān)測已覆蓋99%的縣區(qū)，食品污染物和有害因素監(jiān)測食品類別涵蓋我國居民日常消費的糧油、蔬果、蛋奶、肉禽、水產(chǎn)等全部32類食品。

踐行大食物觀，助力“吃得安全”向“吃得健康”轉(zhuǎn)變。加強對一般人群和嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人等特殊重點人群的科普宣教，廣泛開展合理膳食指導(dǎo)服務(wù)。

10年來，校園食品安全形勢穩(wěn)定向好，食源性疾病發(fā)病呈下降趨勢，未發(fā)生涉及校園的重特大食品安全事件，無死亡病例發(fā)生。

我國居民營養(yǎng)健康狀況持續(xù)改善，城鄉(xiāng)差異逐步縮小。2020年我國18～44歲居民平均身高分別為男性169.7厘米、女性158.0厘米，比2015年分別增加1.2厘米、0.8厘米。

從2011年開始啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，為貧困農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。學(xué)生貧血率從2012年的16.7%下降到2021年的11.4%，學(xué)生的生長遲緩率從2012年的8.0%下降到2021年的2.5%。

—老百姓食品安全滿意度穩(wěn)步提升。今年8月，江南大學(xué)食品安全風(fēng)險治理研究院對全國31個省、自治區(qū)、直轄市102697個消費者網(wǎng)絡(luò)隨機抽樣調(diào)查表明，超過85%的受訪者對當前食品安全持滿意評價。國家市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)表明，2019年公眾食品安全滿意度比2014年提高了15.3個百分點。這10年來，農(nóng)藥獸藥殘留超標、非法添加等問題得到有效遏制，一些突破道德底線的突出問題得到有效解決。老百姓普遍關(guān)注的乳制品中“三聚氰胺”已連續(xù)12年零檢出，蛋制品中“蘇丹紅”已連續(xù)7年零檢出，老百姓在食品安全領(lǐng)域的操心事煩心事揪心事逐步得到解決。

食品安全風(fēng)險治理是歷史性、世界性和時代性難題。然而，與西方發(fā)達國家相比，改革開放以來中國食品安全風(fēng)險演化的進程被大大加速，在更短的時間內(nèi)呈現(xiàn)出更為劇烈的變化，給食品安全風(fēng)險治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來的10年奮進，創(chuàng)造了歷史輝煌。英國經(jīng)濟學(xué)人智庫（EIU）2019年發(fā)布的“全球食品安全指數(shù)”（GFSI）顯示，2019年中國的GFSI分值為71.0分，比2012年高出8.5分，在EIU給出的113個參評國家中位居第35位，比2012年提高了4位，食品安全總體狀況處于全球中上游水平。

在人口如此之多、對國計民生影響力如此之巨、改革難度如此之大的食品安全風(fēng)險治理領(lǐng)域，在短短10年時間中中國水平躍升到一個嶄新的高度，這在人類食品安全風(fēng)險治理史上亦屬罕見。這一切彰顯了食品安全風(fēng)險治理的中國特色。

——實施食品安全戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了實施食品安全戰(zhàn)略重大決策。作為新時代我國食品安全領(lǐng)域的基本方略，食品安全戰(zhàn)略以人民為中心，與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家“兩步走”的戰(zhàn)略目標相對應(yīng)，成為嵌入中國特色社會主義制度體系之中的具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的國家制度安排，體現(xiàn)了黨和國家的意志，回答了在新時代食品安全風(fēng)險領(lǐng)域“治理什么”“誰來治理”“怎么治理”等一系列帶有根本性、全局性的重大問題，形成了食品安全風(fēng)險治理的中國化理論體系，為這10年治理食品安全風(fēng)險提供了根本遵循。

——落實“四個最嚴”。2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出“用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”，并充分體現(xiàn)在新修改的《食品安全法》之中，成為食品安全風(fēng)險治理的法治準則，為打擊食品犯罪，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線提供了法治保障。2021年，全國公安機關(guān)共破獲食品安全犯罪案件1.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余名；全國檢察機關(guān)起訴制售有毒有害食品假藥劣藥等犯罪1.1萬人，辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟3萬件；國家市場監(jiān)管總局在“鐵拳”行動中查辦違法案件5.22萬件，“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品案件2.59萬件。在2013年至2021年，全國法院共審結(jié)各類食品安全刑事案件3.8萬余件，判決人數(shù)5.2萬余人。

——構(gòu)建社會共治體系。全國積極探索政府、市場、社會共同參與的食品安全風(fēng)險社會共治的方法與路徑，尤其在加強食品安全宣傳教育、暢通社會監(jiān)督渠道、促進食品安全風(fēng)險交流、健全食品安全誠信體系、推動行業(yè)自律、完善消費追償機制、試行食品安全責(zé)任保險制度等方面進行了卓有成效的創(chuàng)新探索，充分發(fā)揮了市場機制作用，拓展了社會共治渠道，創(chuàng)新了共治方式。政府監(jiān)管“一條腿走路”的“單中心”模式正在逐步改變，企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全社會共治格局正在逐步形成，并正在發(fā)揮日益重要的作用。以公民投訴舉報為例，在2014—2015年間全國食品稽查大案要案中，50%以上來源于投訴舉報線索。目前，公民投訴舉報已經(jīng)成為監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)和打擊食品安全重大違法犯罪的主要案源渠道之一。