中國教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)陳如平：辦好每一所學(xué)校，讓每個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)

□ 《民生周刊》記者 羅燕

作為整個(gè)教育體系中時(shí)間最長(zhǎng)、學(xué)生人數(shù)最多的一個(gè)學(xué)段，義務(wù)教育的發(fā)展一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。

10年來，習(xí)近平總書記多次對(duì)義務(wù)教育改革發(fā)展作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》等系列重要文件，并從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面完善了義務(wù)教育的政策保障體系。

人民對(duì)教育的期盼不僅是“有學(xué)上”，更是“上好學(xué)”。在實(shí)現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，2021年底，我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，這是義務(wù)教育發(fā)展史上又一個(gè)新的里程碑。

義務(wù)教育均衡發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)？下一步如何推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”？就相關(guān)問題，《民生周刊》記者專訪了中國教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)陳如平。

2021年全國共有普惠性幼兒園24.5萬所，占幼兒園總量的83%。

普惠園中一半是公辦園，有12.8萬所，比2012年增加了7.2萬所。

普惠性幼兒園在園幼兒比例達(dá)到87.8%，比2016年提高了20.5個(gè)百分點(diǎn)。

2021年義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女總規(guī)模達(dá)到1372.4萬人，其中在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的比例達(dá)到了90.9%。

2021年義務(wù)教育大班額基本消除

10年來，在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，有哪些顯著的成就？

2021年底，全國2895個(gè)縣級(jí)行政單位通過了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估，這是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要指標(biāo)。

另外，全國縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距均大幅縮小。2013—2020年，全國小學(xué)校際綜合差異系數(shù)從0.724降至0.435，降幅近40%；初中校際綜合差異系數(shù)從0.547降至0.319，降幅近42%。這也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)顯著標(biāo)志。

在您看來，近年哪些重要舉措推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展？

為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國采取了很多重大措施。

黨的十八大以來，從中央到地方，都把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在國家層面，將義務(wù)教育列入基本公共服務(wù)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，中央加大對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)施全面“改薄”和能力提升，同時(shí)帶動(dòng)地方投入，不斷提高義務(wù)教育保障水平。在地方層面，加強(qiáng)省級(jí)政府的統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置是教育均衡發(fā)展的重要前提。總體上看，全國義務(wù)教育學(xué)校的硬件環(huán)境與軟件建設(shè)明顯改善，“大校額”“大班額”比例明顯降低，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小，學(xué)校成為鄉(xiāng)村最優(yōu)質(zhì)的建筑、最亮麗的風(fēng)景線。近年來，國家和地方積極探索推進(jìn)利用信息化手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，建設(shè)了國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，努力消除不同收入人群、不同地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。

建立完善的學(xué)生資助政策體系是教育均衡發(fā)展的重要指標(biāo)。黨的十八大以來，黨和國家大力促進(jìn)教育公平，以政府為主導(dǎo)，學(xué)校和社會(huì)積極參與，覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系更加完善，從制度上保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。

陳如平

均衡配置校長(zhǎng)和教師資源是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，從中央到地方高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校均衡配置校長(zhǎng)和教師資源，作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手。尤其是校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策，逐步提高農(nóng)村教師任教津貼等措施，有力地促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

義務(wù)教育的均衡發(fā)展，歸根結(jié)底是質(zhì)量的相對(duì)均衡，而學(xué)校的差距主要是教育質(zhì)量的差距。提高教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本之策。黨的十八大以來，教育質(zhì)量一直是教育改革發(fā)展的主題之一，特別是2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，堅(jiān)持“五育”并舉，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，國家在制定政策、配置資源、安排資金時(shí)，始終優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。在更多時(shí)候，將政策重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高上面。

此外，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估形成了義務(wù)教育均衡發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。我國建立了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度。迄今為止，不僅完成了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣國家督導(dǎo)檢查，2017年又啟動(dòng)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，全力推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

近年來，各地大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)教育均衡起到什么作用？

：總體來說，集團(tuán)化辦學(xué)的效果是非常好的，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。早期，我們的優(yōu)質(zhì)教育資源不足，或者覆蓋面不夠，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距很大，集團(tuán)化辦學(xué)的主要作用是紓困。一些地區(qū)和學(xué)校在多年改革實(shí)踐中，摸索出了“名校+弱校”“名校+新?！薄懊?民?！薄懊?村?！钡饶Ｊ?，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源供給，讓更多孩子得以在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育。

經(jīng)過多年努力，在全國大部分地區(qū)，集團(tuán)化辦學(xué)以“強(qiáng)帶弱”“老帶新”“一帶多”等不同方式，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，成為中國基礎(chǔ)教育一道獨(dú)特風(fēng)景。

在解決了優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題之后，集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)該進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。各級(jí)各類學(xué)校，各個(gè)學(xué)段都需要高質(zhì)量發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)也就有了新的使命。既要解決持續(xù)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源達(dá)到高位均衡的問題，更要激發(fā)辦學(xué)活力和內(nèi)在動(dòng)力，優(yōu)化學(xué)校治理模式，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)代，義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨哪些問題？

：在新的歷史階段，義務(wù)教育的發(fā)展跟20年前、30年前不一樣，現(xiàn)在要求對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，所以談優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更多是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高位均衡。

義務(wù)教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有了，但還要不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提標(biāo)擴(kuò)面。比如，教師的交流輪崗制度設(shè)計(jì)還需要更細(xì)化，讓優(yōu)秀的校長(zhǎng)和教師進(jìn)行交流輪換，而不是淘汰或排斥。

教育信息化需要進(jìn)一步提升。信息手段未來會(huì)助力城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，國家智慧教育平臺(tái)已經(jīng)解決了均衡資源問題，但這只是一個(gè)中性的平臺(tái)，對(duì)全國來說是公平的，但怎么用、用得好不好還需要繼續(xù)探討。還有，一些新的技術(shù)興起了，如人工智能，如何利用這些新技術(shù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，也需要進(jìn)一步研究。

此外，相對(duì)于硬件的建設(shè)，軟件的發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，教師的信息化素養(yǎng)需要提升。

在實(shí)現(xiàn)基本均衡的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展近年取得了哪些進(jìn)展？

：我國義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)由“基本均衡”轉(zhuǎn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已經(jīng)有一些案例，但在數(shù)量上還不夠。第一批有兩個(gè)試點(diǎn)，浙江嘉興市海鹽縣、寧波市江北區(qū)通過了優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估。

去年遴選了135個(gè)縣作為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的先行創(chuàng)建縣，積極探索優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展路徑。縣域?qū)用娴牧x務(wù)教育要達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡的水平，需要繼續(xù)增容提質(zhì)。

對(duì)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，您有哪些建議？

10年來，為推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中央財(cái)政累計(jì)投入4000多億元，地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入超過1萬億元。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，需要國家投入，也需要加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，增加縣級(jí)財(cái)政的供給能力和保障能力。

我國已基本解決“學(xué)有所教”問題，但“學(xué)有優(yōu)教”問題仍需要進(jìn)一步解決。要進(jìn)一步完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，以及優(yōu)秀校長(zhǎng)教師交流輪崗等。

教育質(zhì)量是第一生命，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡必須提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，特別要重視課堂教學(xué)的提升，教師水平的提高。