新《職業(yè)教育法》背景下職業(yè)院校推進產(chǎn)教融合的路徑探討

褚金星 周小青

經(jīng)過長期醞釀和廣泛征求意見，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）于2022年5月1日正式實施。此次修法將十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育系列思想主張，以及多年我國職業(yè)教育改革和實踐的成果轉(zhuǎn)化為國家法律和意志，為確定職業(yè)教育的類型地位、鞏固職業(yè)教育改革成果、清除體制機制障礙、增強職業(yè)教育發(fā)展適應(yīng)性奠定了法律基礎(chǔ)，是推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)技能型社會的根本保障[1]。新《職業(yè)教育法》第四條要求職業(yè)教育要“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力”[2]。作為辦學(xué)基本模式，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)院校辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵，是落實新《職業(yè)教育法》的重要原則和前提條件。因此，有必要分析目前職業(yè)院校產(chǎn)教融合工作現(xiàn)狀和存在的主要問題，明確新《職業(yè)教育法》對職業(yè)院校推進產(chǎn)教融合的新要求，并討論其實施路徑，這有助于從整體上把握職業(yè)教育的時代命題和發(fā)展路徑，對于在新的歷史階段全面推進職業(yè)教育改革有著深刻的意義。

一、職業(yè)院校產(chǎn)教融合模式的現(xiàn)狀

多年來，國內(nèi)職業(yè)院校結(jié)合自身的特點、發(fā)展需要以及中國國情，形成了多種形式的產(chǎn)教融合模式：從產(chǎn)、教雙方的合作緊密度來講，其模式可分為松散型、名義型、獨立法人型[3]。

松散型合作關(guān)系是指產(chǎn)、教雙方在經(jīng)濟、組織、管理等各個層面都沒有合作或者隸屬關(guān)系，二者之間是完全相互獨立的，但由于政府、行業(yè)等外界促進因素相互聯(lián)結(jié)在一起。例如產(chǎn)教融合園區(qū)、技術(shù)孵化園區(qū)、政府設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。這種合作關(guān)系往往以“產(chǎn)”方的經(jīng)濟功能為主，“教”方的人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等功能僅僅起著支撐和服務(wù)作用。

名義型合作關(guān)系是指產(chǎn)、教雙方通過部分資源要素進行交換而產(chǎn)生合作，并給予某種“名義”，達到利用對方資源的目的，但不涉及實質(zhì)產(chǎn)權(quán)的投入、交易和管理。例如企業(yè)冠名的二級學(xué)院或產(chǎn)業(yè)學(xué)院、校外實訓(xùn)基地、企業(yè)大師工作室（校內(nèi)）、教師企業(yè)工作站等，賦予合作形式以“產(chǎn)業(yè)”色彩，以此名義開展專業(yè)和課程建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)、學(xué)徒制班、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等工作。名義型合作關(guān)系為產(chǎn)、教雙方的融合提供了可信承諾，推動了產(chǎn)教融合的深化，是目前很多職業(yè)院校實施產(chǎn)教融合的主要形式。

獨立法人型合作關(guān)系是指產(chǎn)、教雙方投入資金、設(shè)備、場地、人員等資源，聯(lián)合成立法人實體，獨立進行經(jīng)營管理和財務(wù)核算，突破產(chǎn)教融合產(chǎn)權(quán)機制的桎梏，解決松散型、名義型合作關(guān)系中的不確定性、行為投機性以及道德風(fēng)險。如山東海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院以學(xué)校整體、社會力量參與形成混合所有制高職院校，宜興高等職業(yè)學(xué)校部分專業(yè)與企業(yè)共同以獨立法人實體運行紫砂文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。

從產(chǎn)、教雙方的合作內(nèi)容角度來看，主要有以下幾種形式[4]：一是人力資源合作模式。“教”方職業(yè)院校委派教師到企業(yè)兼職、掛職，為企業(yè)提供技能培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等服務(wù)，接受企業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)，夯實“雙師素質(zhì)”。二是教學(xué)改革合作模式?！爱a(chǎn)”方企業(yè)深入學(xué)校教學(xué)一線，提供專業(yè)調(diào)整設(shè)置、課程體系和資源、人才培養(yǎng)方案修訂、教學(xué)模式改革等服務(wù)；企業(yè)選派技術(shù)和管理骨干擔任學(xué)校兼職教師，將企業(yè)先進技術(shù)、管理、工藝、文化等融入到學(xué)校人才培養(yǎng)方案、課程項目、日常教學(xué)中。三是學(xué)生資源合作模式。學(xué)校通過學(xué)徒制班、訂單班、冠名班、生產(chǎn)實習(xí)、頂崗實習(xí)等形式，為企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)甚至政府提供學(xué)生資源，滿足“產(chǎn)”方的人力資源需求。這種模式是目前職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)之間最常見的合作項目。四是資源投入合作模式。即“教”方提供資金、場地、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等資源，入股或直接興辦企業(yè)，既可以為學(xué)校人才培養(yǎng)、社會服務(wù)能力建設(shè)提供服務(wù)，也可以提高學(xué)校各項資源的利用效率，盤活國有資產(chǎn)。這種形式在職業(yè)院校中很罕見，但根據(jù)新《職業(yè)教育法》的要求，這種形式是一種重要的產(chǎn)教融合模式發(fā)展方向。

二、職業(yè)院校產(chǎn)教融合存在的問題

（一）產(chǎn)教意圖“背離化”

產(chǎn)教意圖“背離化”是指由于產(chǎn)、教雙方價值觀的不同，導(dǎo)致合作目的和工作內(nèi)容相背離，合作過程中產(chǎn)生不可解決的困難和矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)教融合合而不融、校企合作合而不實[5][6]。

1.產(chǎn)教雙方利益關(guān)注點的不同導(dǎo)致“背離化”

“產(chǎn)”方往往是經(jīng)濟組織屬性，對產(chǎn)教融合最關(guān)心的是能否產(chǎn)生直接或間接的經(jīng)濟效益，能否為企業(yè)、社會或個人創(chuàng)造財富；至于人才培養(yǎng)工作和效益，他們認為這是學(xué)校和政府的事情，沒有主動與學(xué)校合作開展人才培養(yǎng)的意識；另外，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)也缺乏開展職業(yè)教育相關(guān)的工作經(jīng)驗。因此，“產(chǎn)”方——尤其是企業(yè)——在進行產(chǎn)教融合工作時，關(guān)心的是能否產(chǎn)生諸如稅收優(yōu)惠、財政補貼等經(jīng)濟利益相關(guān)的具體效益，具有直接性、短期性的特點?！敖獭狈绞且环N社會組織，主要關(guān)心的是人才培養(yǎng)這個長遠社會效益，具有面向?qū)ο髲V、投入資源多、效益周期長的特點。這種雙方利益關(guān)注點的根本不同是導(dǎo)致產(chǎn)教意圖“背離化”的最直接原因。

2.約束性和激勵性措施的缺乏導(dǎo)致“背離化”

隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，中央和地方出臺了若干規(guī)劃、政策、制度，推進產(chǎn)教融合、校企合作。但從總體上講，現(xiàn)有政策、制度體系的規(guī)劃性、愿景性內(nèi)容較多，細化性、強制性、可操作性的內(nèi)容較少；政策、制度出臺部門往往以教育部門為主，具有資源分配權(quán)的部門較少，故而產(chǎn)教融合獲得具體實利的內(nèi)容較少。因此，現(xiàn)有政策、制度體系的條款對“產(chǎn)”方推進產(chǎn)教融合責任的約束性、強制性不足，獲得利益的具體類型、途徑、程度不明；即使新《職業(yè)教育法》已經(jīng)頒布實施，也需各級政府統(tǒng)籌資源分配部門對相應(yīng)條款進行明確化、具體化，否則無法真正實施。因此，現(xiàn)有法規(guī)體系缺乏對“產(chǎn)”方的具體約束和激勵，是產(chǎn)教意圖“背離化”的一個重要外部原因。

（二）合作內(nèi)容“低端化”

合作內(nèi)容“低端化”是指產(chǎn)教融合停留在簡單、淺層的合作項目上，不利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使得社會上始終存在對職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)校風(fēng)氣不好、低端實習(xí)就業(yè)等印象，影響職業(yè)教育的整體形象。

1.校企合作育人的變相簡化導(dǎo)致“低端化”

在最常見的學(xué)生資源合作模式中，把本應(yīng)依托學(xué)徒制班、訂單班、冠名班、生產(chǎn)實習(xí)和頂崗實習(xí)等所開展的人才培養(yǎng)計劃調(diào)整、校企合作課程資源建設(shè)、教學(xué)模式與方法改革等一系列提升人才培養(yǎng)質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)的工作，變相簡化成組織學(xué)生到企業(yè)一線直接工作，為企業(yè)提供廉價勞動力的形式。

2.校企互聘人員工作的單一化導(dǎo)致“低端化”

在人力資源合作模式中，由于技術(shù)服務(wù)水平不足，學(xué)校教師在企業(yè)兼職、掛職工作僅局限于給企業(yè)員工上理論課，與企業(yè)聯(lián)合申報項目、知識產(chǎn)權(quán)等單一的事務(wù)性工作，甚至走過場，敷衍了事；而開展為企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題、提升員工職業(yè)技能、助力企業(yè)長遠發(fā)展等深層次合作對學(xué)校教師來說則力有不逮。企業(yè)兼職教師僅限于承擔學(xué)校教學(xué)工作，而很少深度介入學(xué)校專業(yè)調(diào)整和設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)課程體系設(shè)置、教學(xué)資源建設(shè)、“三教”改革推進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育等工作。校企互聘人員工作的單一化進一步加深了產(chǎn)教融合的“低端化”。

3.具體工作碎片化導(dǎo)致“低端化”

長期以來，由于政府在產(chǎn)教融合政策及其組織體系、支持體系、保障體系、執(zhí)行體系上存在著系統(tǒng)性不足，導(dǎo)致職業(yè)院校在制訂校企利益互換、績效激勵與考核、人員聘用與管理等產(chǎn)教融合核心制度上缺乏政策支持，因此在評價指標、考核辦法、操作規(guī)程上缺乏權(quán)威性、專業(yè)性、長期性和可操作性，產(chǎn)教雙方推進產(chǎn)教融合工作時不愿做、不會做、不能做，相應(yīng)工作停留在就事論事、應(yīng)付檢查或指標驗收層次，呈現(xiàn)隨機性、隨意性和短視性等“碎片化”特點，散點式、單干式特征突出，沒能形成產(chǎn)教融合工作的集聚效應(yīng)。

三、新《職業(yè)教育法》推進產(chǎn)教融合的新要求

（一）明確產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中的核心地位

新《職業(yè)教育法》在頂層設(shè)計的法律層面對產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中的地位進行了強化定位[7]：一是強調(diào)產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的必有屬性，是職業(yè)教育作為類型性教育不可或缺的組成部分。新《職業(yè)教育法》在第四條中用“堅持”一詞將產(chǎn)教融合規(guī)定為職業(yè)教育的主要屬性之一，第四十條用“注重”一詞強調(diào)產(chǎn)教融合不僅是對職業(yè)院校的原則要求，更是在實際工作中需要重點推進的主要任務(wù)。二是從法制層面將產(chǎn)教融合定義為相關(guān)方面的義務(wù)，賦予產(chǎn)教融合以強制性。“企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開展職業(yè)教育”（第九條），用“義務(wù)”一詞規(guī)定了產(chǎn)教融合是職業(yè)教育參與各方的基本義務(wù)，具有法律意義上的強制性，這對彌合產(chǎn)、教雙方價值觀鴻溝具有十分重要的意義，為解決產(chǎn)教融合工作中的產(chǎn)教意圖“背離化”問題奠定了法理基礎(chǔ)，意味著產(chǎn)教融合是今后衡量職業(yè)院校發(fā)展質(zhì)量和水平的主要標準。

（二）明確相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)教融合中的權(quán)利和義務(wù)

造成產(chǎn)教意圖“背離化”的根本原因是在國家政策和制度層面無具體的、可操作的激勵與強制措施，造成企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性嚴重不足。因此，新《職業(yè)教育法》通過明確權(quán)利和義務(wù)激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的活力，這也是此次修法最重要、最顯著的內(nèi)容[8][9][10]。

一是從法律地位上為企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)正名，同時對參與形式進行徹底松綁。新《職業(yè)教育法》明確要求“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用”，可以通過產(chǎn)教各方“舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位和參與形式，為企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的實踐模式賦予法律地位，同時也為職業(yè)院校通過產(chǎn)教融合進行多主體辦學(xué)指明了方向。

二是從經(jīng)濟利益上明確多條具體激勵措施，全面激發(fā)各方參與產(chǎn)教融合的積極性。本次修訂針對以往產(chǎn)教融合政策層面缺乏具體激勵性措施的痛點，具體明確了多種途徑的經(jīng)濟性鼓勵政策：通過購買服務(wù)、政府補貼、基金獎勵、捐贈激勵給予企業(yè)推進產(chǎn)教融合工作以直接經(jīng)濟利益；同時要求對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠；企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中建設(shè)生產(chǎn)與教學(xué)功能的實習(xí)實訓(xùn)基地所發(fā)生的費用，可以和職業(yè)院校一樣享受用地、公用事業(yè)費等優(yōu)惠。

三是強制性規(guī)定了企業(yè)必須承擔的義務(wù)和相應(yīng)的懲罰措施。此次修法創(chuàng)造性地提出：要將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告；產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)必須安排崗位，以接納職業(yè)院校教師企業(yè)實踐。同時，企業(yè)應(yīng)該在工資總額中提取和使用職工教育經(jīng)費；對于拒不履行職業(yè)教育和使用職工教育經(jīng)費責任的企業(yè)，縣級以上政府可以強制收取相關(guān)費用。

通過明確權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容，以及相應(yīng)的懲罰措施，企業(yè)在產(chǎn)教融合中必將獲得實實在在的直接或間接經(jīng)濟利益，同時多了一份法律壓力，從動力和壓力上提升其參與職業(yè)教育的積極性和創(chuàng)造性，通過利益激勵和法律約束進一步解決產(chǎn)教意圖“背離化”、合作內(nèi)容“低端化”問題。

（三）明確產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的具體內(nèi)容和保障

新《職業(yè)教育法》通過梳理多年來職業(yè)院校產(chǎn)教融合工作的實踐經(jīng)驗，進一步明確了產(chǎn)教雙方通過融合所能進行的人才培養(yǎng)工作的具體內(nèi)容：

在產(chǎn)教融合實施人才培養(yǎng)覆蓋的教育層次上，要求實現(xiàn)對職業(yè)教育體系的全覆蓋：產(chǎn)、教雙方可以一起舉辦中、高職教育，建設(shè)相應(yīng)層次職業(yè)教育的學(xué)分課程和開展相應(yīng)層次的職業(yè)培訓(xùn)，以及為中小學(xué)、普通高校開展各類職業(yè)啟蒙、認知和體驗教育。

在產(chǎn)教融合實施人才培養(yǎng)主體的具體要求上，明確了企業(yè)作為主體為職業(yè)教育人才培養(yǎng)服務(wù)提供的具體任務(wù)：一是企業(yè)要提供兼職或?qū)Ｂ毬殬I(yè)教育崗位、實行培訓(xùn)上崗制度，積極推進現(xiàn)代學(xué)徒制；二是要參與開發(fā)融入新技術(shù)、新工藝、新理念的職業(yè)教育教材、學(xué)校資源；三是要與職業(yè)院校一起創(chuàng)新教學(xué)方式和學(xué)校管理方式，推動職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用。這些具體任務(wù)對于企業(yè)來說，既是任務(wù)，更是另外一種形式的責任，有著一定的約束性和強制性。

在產(chǎn)教融合實施人才培養(yǎng)的合作內(nèi)容上，指明了產(chǎn)教雙方可供合作的具體方向：一是可以在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)規(guī)劃等14個方面開展合作；二是可以校企合作建立健全和實施相應(yīng)的教育質(zhì)量評價制度。上述合作方向為職業(yè)院校開展產(chǎn)教融合工作明確了具體路徑。

在產(chǎn)教融合實施人才培養(yǎng)過程中產(chǎn)生的收入使用上，為校企雙方尤其是學(xué)校使用相關(guān)資金從法律層面進行“松綁”：學(xué)校在產(chǎn)教融合過程中舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動而產(chǎn)生的收入，可以用于改善教學(xué)條件，更重要的是可用于發(fā)放人員報酬或績效工資，且不計入單位績效工資總額。這一點至關(guān)重要，它為職業(yè)院校全面激發(fā)教職員工參與產(chǎn)教融合工作的積極性提供了制度保障。

上述工作內(nèi)容系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計了職業(yè)院校通過產(chǎn)教融合進行人才培養(yǎng)的具體內(nèi)容和保障措施，是職業(yè)院校實訓(xùn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的具體法律保證，對解決產(chǎn)教融合中的合作內(nèi)容“低端化”、具體工作“碎片化”等問題有著重要的指導(dǎo)意義。

四、新形勢下職業(yè)院校推進產(chǎn)教融合的主要路徑

（一）建立健全產(chǎn)教融合準入退出機制

產(chǎn)教意圖“背離化”使得職業(yè)院校在產(chǎn)教融合中處于弱勢地位，因此在選擇合作對象、確定合作內(nèi)容、管理日常工作時缺乏標準、評估和制約機制。隨著新《職業(yè)教育法》的逐步實施，企業(yè)、行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合的積極性必將大大增加，職業(yè)院校必須借此機會建立健全產(chǎn)教融合準入和退出機制，以充分保證產(chǎn)教融合質(zhì)量，該項工作可以從以下幾方面進行。

一是建立合作對象準入標準體系。職業(yè)院校要根據(jù)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、《職業(yè)教育法》和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合自身特色和發(fā)展方向，參照國家或地區(qū)產(chǎn)教融合型企業(yè)的評選標準，建立合作對象（包括企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)組織）的分級分類評估指標體系，包括企業(yè)基本條件、共建專業(yè)、實習(xí)實訓(xùn)、社會培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、共建平臺、共享產(chǎn)權(quán)等方面的要求，以此作為產(chǎn)教融合合作對象準入的評估基礎(chǔ)。

二是建立完善學(xué)校合作對象評審組織和流程。職業(yè)院校應(yīng)由院校主要負責人、二級學(xué)院和專業(yè)負責人、專業(yè)資深教師、職業(yè)教育和行業(yè)專家學(xué)者、第三方評估機構(gòu)，組成合作對象評審小組或委員會，依據(jù)準入標準體系，形成“評估→對象選擇→建立合作→問題反饋→工作改進（退出合作）”的閉環(huán)、動態(tài)評審流程，科學(xué)、專業(yè)地評審合作對象是否準入和進行產(chǎn)教融合項目。

三是建立合作關(guān)系解除機制。從目前職業(yè)院校產(chǎn)教融合的實踐來看，重點考慮的往往是合作關(guān)系建立和日常運行機制，但合作關(guān)系的解除機制往往模糊化、簡單化，這給后續(xù)產(chǎn)教融合工作留下巨大隱患。因此，必須通過協(xié)議形式規(guī)定產(chǎn)、教雙方退出合作關(guān)系的具體內(nèi)容：比如允許合作一方特別是“教”方出于某種考慮主動退出合作關(guān)系，比如合作過程中出現(xiàn)重大惡劣社會影響事情（法律、環(huán)境、經(jīng)濟、聲譽等方面）時解除合作關(guān)系，又比如合作一方無法履行合作協(xié)議重要條款而退出合作關(guān)系，等等。

（二）積極推進各類型多主體合作辦學(xué)

新《職業(yè)教育法》要求“發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”。職業(yè)院?？梢詮囊韵聨追N類型積極推進多主體合作辦學(xué)：一是在合作對象上，與大型企業(yè)合作要優(yōu)先選擇產(chǎn)教融合型企業(yè)、行業(yè)龍頭或重點企業(yè)、頭部企業(yè)。與中小微企業(yè)合作，因其往往是地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，可以根據(jù)準入標準體系選擇信譽好、有長期發(fā)展愿景的企業(yè)作為合作對象；合作內(nèi)容可以根據(jù)中小微企業(yè)的特點，以專、特、精、新的項目為主；人才培養(yǎng)要突出復(fù)合性、一專多能的要求，以適應(yīng)中小微企業(yè)的崗位要求。產(chǎn)關(guān)于融合的業(yè)類型要優(yōu)先選擇與先進制造等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、行業(yè)組織、教育培訓(xùn)機構(gòu)開展合作，通過建設(shè)相應(yīng)高水平專業(yè)、建設(shè)課程資源、開展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升學(xué)校面向先進制造產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力，增加職業(yè)院校社會服務(wù)收入，彌補經(jīng)費投入和人員績效的缺口。二是在產(chǎn)權(quán)投入辦學(xué)類型上，重點推進混合所有制下獨立法人型產(chǎn)教融合模式，在學(xué)校層面或二級學(xué)院層面以資金、設(shè)備、場地、知識產(chǎn)權(quán)等資源要素入股，與行業(yè)組織、企業(yè)或職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)共同以股份制形式建設(shè)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院、培訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)平臺等緊密型產(chǎn)教融合平臺[11]，真正形成“校企生命共同體”，在利益層面上實現(xiàn)產(chǎn)教融合。三是在校企合作辦學(xué)層次上，既可以從學(xué)校、二級學(xué)院層面開展合作，也可以從專業(yè)群或?qū)I(yè)層面開展合作，甚至在課程建設(shè)層面開展合作。在面向中小微企業(yè)合作對象時，可以采用微合作模式：比如樓宇合作模式、車間合作模式，以企業(yè)一棟樓宇、一個車間內(nèi)的生產(chǎn)情景作為產(chǎn)教融合合作內(nèi)容；又比如房間合作模式，即根據(jù)一個課程建設(shè)的需要，選擇一個實驗實訓(xùn)室、一個生產(chǎn)單元、一個辦公室作為產(chǎn)教融合合作內(nèi)容。通過以上各種類型、各種層次多主體合作辦學(xué)形式，實現(xiàn)“堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力，堅持面向人人、因材施教”（第四條）的職業(yè)教育目標。

（三）全面構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系

職業(yè)院校構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系可以從以下三個方面進行。一是在專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)規(guī)模設(shè)置上，學(xué)校要通過咨詢、協(xié)商等多種形式，聽取與專業(yè)相關(guān)的行業(yè)組織、企業(yè)的意見，聽取學(xué)校畢業(yè)生代表的意見，聽取勞動力市場機構(gòu)、人社部門的意見和信息，從“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—就業(yè)結(jié)構(gòu)—教育結(jié)構(gòu)”角度，針對學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、政府、家長等不同對象進行多結(jié)構(gòu)、多變量分析，以此為基礎(chǔ)動態(tài)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)規(guī)模，規(guī)劃人才培養(yǎng)模式、課程體系、實習(xí)實訓(xùn)、課程資源、師資隊伍、社會服務(wù)等專業(yè)內(nèi)涵體系建設(shè)，為構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體系奠定基礎(chǔ)[12]。二是在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)育人載體上，要以就業(yè)為導(dǎo)向，以提升服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的要求，把產(chǎn)教融合辦學(xué)思想落實到人才培養(yǎng)方案中并予以動態(tài)調(diào)整，增強人才培養(yǎng)的市場適應(yīng)性；根據(jù)人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建產(chǎn)教融合式課程體系，及時將行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新理念納入課程教學(xué)資源和教材內(nèi)容；構(gòu)建體系化產(chǎn)教融合實訓(xùn)實習(xí)體系，利用企業(yè)提供的實習(xí)崗位、學(xué)徒崗位、教師企業(yè)實踐崗位、學(xué)校大師工作室等建設(shè)產(chǎn)教融合型實訓(xùn)基地；構(gòu)建以賽促建技能大賽機制，校企聯(lián)合組織學(xué)校師生、企業(yè)員工參加各級各類職業(yè)技能大賽，為人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供借鑒和參考；有條件的專業(yè)可以租借職業(yè)教育集團，擴大專業(yè)的合作對象、爭取社會辦學(xué)資源、增加職業(yè)教育覆蓋面。三是在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)育人模式上，首先要利用企業(yè)學(xué)徒制崗位、實習(xí)崗位、教師實踐崗位等，全面開展學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的實踐和改革，積極舉辦各類學(xué)徒制班、訂單班，面向社會開展學(xué)徒制培訓(xùn)；其次以企業(yè)為主、學(xué)校為輔，校企合作開發(fā)面向職業(yè)院校的專業(yè)知識、面向社會人員職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)分課程，以此作為彈性學(xué)習(xí)制度、貫通式培養(yǎng)、職業(yè)教育與普通教育學(xué)分互認制度的課程體系基礎(chǔ)；再次根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)場景，校企合作開展包括信息技術(shù)為標志的教學(xué)模式創(chuàng)新、三教改革等工作；最后依托產(chǎn)教融合合作基礎(chǔ)，構(gòu)建職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗教學(xué)體系，積極為中小學(xué)、普通高校提供相應(yīng)服務(wù)。

（四）產(chǎn)教共建共管教育質(zhì)量評價機制

建立產(chǎn)教融合下的教育質(zhì)量評價機制是新《職業(yè)教育法》賦予職業(yè)院校的一項重要任務(wù)，是保障職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性保障手段。它可以避免職業(yè)教育教學(xué)評價的自我封閉化，實現(xiàn)社會對職業(yè)院校人才培養(yǎng)廣泛、真實和客觀的評價。通過產(chǎn)教共管共建教育評價機制是新形勢下實現(xiàn)產(chǎn)教融合的一種主要實施路徑。一是在組織形式上，應(yīng)組建由產(chǎn)教多方人員組成的、工作職責相對固定、組織地位獨立于產(chǎn)教雙方的教育質(zhì)量評價常設(shè)小組或委員會，同時制訂相應(yīng)章程和制度，明確工作規(guī)程和標準?！敖獭狈饺藛T由職業(yè)院校教務(wù)部門及相應(yīng)專業(yè)負責人、專業(yè)資深教師組成?！爱a(chǎn)”方應(yīng)包括企業(yè)、行業(yè)組織、政府部門等，同時必須有第三方教育質(zhì)量評價組織加入，其人員應(yīng)為熟悉社會人才實際需求情況、職業(yè)教育人才培養(yǎng)、教育質(zhì)量評價內(nèi)容的專家、技術(shù)或管理骨干。二是在評價范圍上，根據(jù)新《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育內(nèi)涵的定義和主要任務(wù)的設(shè)置，教育質(zhì)量評價應(yīng)圍繞職業(yè)道德、文化知識、技術(shù)技能、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)素質(zhì)、行動能力六大目標展開，其評價指標應(yīng)涉及職業(yè)院校在就業(yè)質(zhì)量、專業(yè)標準、教學(xué)資源、隊伍結(jié)構(gòu)、保障條件、家長評價、政府需求等各個方面。三是在發(fā)布形式上，要通過各類媒體或者公開渠道及時公開相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會監(jiān)督，教育質(zhì)量評價結(jié)果可以定期發(fā)布，其內(nèi)容可以廣泛發(fā)布在職業(yè)院校、行業(yè)組織、教育部門、人社部門、勞動力市場的網(wǎng)站或公眾媒體上，并出版相應(yīng)的紙質(zhì)稿，公布各板塊內(nèi)容負責人的聯(lián)系方式，隨時準備應(yīng)對查詢，以確保其權(quán)威性。同時，評價報告還應(yīng)包括針對上次報告的學(xué)校相應(yīng)人才培養(yǎng)的改進措施和結(jié)果，以充分發(fā)揮教育質(zhì)量評價機制提升職業(yè)教育質(zhì)量的良性作用。