工程經(jīng)濟(jì)輔助法在城鄉(xiāng)河涌綜合整治中的運(yùn)用

陳佳鵬

（廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院有限公司，廣東 廣州 510610）

0 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視綠色發(fā)展，把建設(shè)生態(tài)文明擺在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的突出位置。黨的十九大報告明確指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，并提出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

按照習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)理念，全國進(jìn)行了大量的河涌（道）整治工程，經(jīng)綜合整治后，許多河涌呈現(xiàn)了“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的效果。截至2021年，僅廣東省廣州市一地，就完成了147條河涌的整治工作，取得了卓越的成效。

1 存在的問題

近年來，生態(tài)治水的成績是有目共睹的，但由于部分設(shè)計單位對生態(tài)理念理解不足，未能真正的一河一策，因地制宜，以人為本，在某些河涌治理項目中出現(xiàn)了一些問題。

（1）對工程項目認(rèn)知不足，存在局限性。未從規(guī)劃設(shè)計開始就樹立工程項目作為需要持續(xù)發(fā)展的事物，重建輕管。項目完工后，由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，沒有特色等原因，導(dǎo)致無人問津。管護(hù)責(zé)任單位放松管理，導(dǎo)致工程項目很快就雜草叢生，破敗零落。

（2）工程項目建設(shè)特色性不強(qiáng)。規(guī)劃設(shè)計沒落實因地制宜，一河一策的設(shè)計理念，沒有精準(zhǔn)化、精細(xì)化設(shè)計，生搬硬套，一個斷面打通關(guān)，毫無特色；一方面損失了建設(shè)前的風(fēng)景，一方面又沒有產(chǎn)生新的風(fēng)景。如某市多處河涌整治項目采用相同的斷面，種植相同的喬木和地被，單個項目辨識性不強(qiáng)。

（3）沒有將附近鎮(zhèn)、村集體和居民個人納入工程管理群體，使其作為工程受益人積極管理維護(hù)工程項目。工程項目建設(shè)后，最大的社會功能僅僅是作為休閑游憩的公共場所，未能使周邊居民真正地發(fā)揮主觀能動性，去維護(hù)和保持河涌的生態(tài)綠化。

以上問題雖然是局部存在，但也是真實存在的。河涌作為水的通道，是有其生命力的，也需要綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，更需要人類的維護(hù)。如何能讓周邊鎮(zhèn)、村集體和居民個人主動維護(hù)河涌生態(tài)，呵護(hù)河涌健康，本文提供一種思路：將工程經(jīng)濟(jì)輔助法納入規(guī)劃設(shè)計，使河涌整治工程項目在滿足自身功能的同時，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，使周邊居民獲利，從而真正主動去維護(hù)河涌的生態(tài)和健康。

2 工程經(jīng)濟(jì)輔助法的運(yùn)用

工程經(jīng)濟(jì)輔助法，顧名思義是在工程項目規(guī)劃設(shè)計中，采用經(jīng)濟(jì)輔助的方法，因地制宜，在不影響工程基本效益的同時，提升經(jīng)濟(jì)效益，惠及周邊居民，利用經(jīng)濟(jì)方法將周邊居民納入工程管理體系中，更高效、更好地去管理和維護(hù)河涌，使其可持續(xù)發(fā)展。

（1）規(guī)劃設(shè)計前期，通過實地的調(diào)查研究，走訪觀察，了解當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)情況和民風(fēng)民情，掌握河涌歷史和現(xiàn)狀的功能，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的缺點和需求，交通狀況等。

（2）工程設(shè)計過程是重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)河涌周邊的歷史或未來規(guī)劃納入工程設(shè)計方案，因地制宜，既與周邊項目銜接呼應(yīng)，又有自己本身的特色，迎合社會的需求。同時，建立工程經(jīng)濟(jì)模型，將當(dāng)?shù)氐馁Y源、人文、經(jīng)濟(jì)、休閑、觀光、飲食等考慮在內(nèi)，設(shè)計一個以工程項目為基本載體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)方案，既不影響和損害工程本身防洪、排澇、生態(tài)、景觀等基礎(chǔ)功能，又能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，使當(dāng)?shù)鼐用袷芤妗?/p>

（3）工程實施前將經(jīng)濟(jì)循環(huán)方案涵蓋的各方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)和整合，落實各方在某個環(huán)節(jié)中的主體權(quán)責(zé)，閉合成環(huán)。同時，將各方納入互相監(jiān)管監(jiān)督的體制中，建立獎罰機(jī)制，保證良性運(yùn)行。

（4）工程實施后由項目建設(shè)法人落實社會宣傳和解釋的義務(wù)，向社會推廣工程特色，以特色河涌吸引社會人員觀光、旅游、休閑。游人來了，經(jīng)濟(jì)循環(huán)體各方即可發(fā)揮功能，良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

工程項目也是社會經(jīng)濟(jì)的一部分，應(yīng)交匯融合。以下是以工程經(jīng)濟(jì)輔助法進(jìn)行設(shè)計的兩種類型的河涌綜合整治工程，供參考。

3 城鎮(zhèn)河涌綜合整治中的工程經(jīng)濟(jì)輔助

3.1 工程概況

某河涌位于廣東省某地級市的城區(qū)，全長12.8 km，河寬40 m左右，局部有河蕩，寬150 m，屬感潮河涌，兩側(cè)均設(shè)有水閘，外江防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，河涌設(shè)計排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇暴雨24 h不成災(zāi)，堤防等級為3級。目前河涌淤積嚴(yán)重，水質(zhì)黑臭，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T依照規(guī)劃，對其實施綜合整治。

3.2 工程設(shè)計方案

（1）河涌清淤。在保證臨河的民房、堤岸、穿堤建筑物及跨河建筑物穩(wěn)定安全的前提下，對河涌進(jìn)行疏浚清淤。同時，對河涌現(xiàn)狀存在的違章及岸坡臨時搭建進(jìn)行清違清障，保障河涌的排澇功能達(dá)標(biāo)。河涌清淤采用水上清淤，最大程度減小對兩岸建筑物的影響。

（2）水質(zhì)提升。沿居民交通道路敷設(shè)污水管，收納居民生活污水，接入市政管網(wǎng)；設(shè)置初雨棄流裝置，將小雨、初雨納入污水管網(wǎng)，經(jīng)過濾、下滲后的雨水可直接排入河涌。

（3）堤岸生態(tài)化。居民房屋臨水側(cè)設(shè)置堤腳綠化，種植親水、挺水植物，以本地天然的宜種植物為主。無房屋部分堤岸由于開挖用地收到限制，故采用生態(tài)板樁作為堤岸結(jié)構(gòu)。

（4）居民房屋風(fēng)格化。對居民房外觀進(jìn)行藝術(shù)風(fēng)格化設(shè)計，設(shè)計藝術(shù)畫、照河夜燈等，在寬度達(dá)150 m的河蕩處，設(shè)置1個音樂噴泉池，結(jié)合燈光，可營造三維投視影響效果。

（5）在一河兩岸營造慢行、騎行綠道，局部打造景觀節(jié)點、口袋公園。在居民交通路的基礎(chǔ)上進(jìn)行道路提升，建設(shè)不小于2 m的綠道，設(shè)置風(fēng)雨亭、坐凳、垃圾桶、公共廁所等設(shè)施，設(shè)置家文化牌、廊；設(shè)置風(fēng)光一體化路燈和廣播系統(tǒng)。在現(xiàn)狀村民禮堂、曬谷場的基礎(chǔ)上，建設(shè)5處家文化廣場。

3.3 工程經(jīng)濟(jì)輔助方案

在上述的工程部分設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，由項目建設(shè)單位牽頭，與當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街道、村委建立河涌經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，最終以本地居民為主體，完成自治自管。

（1）由聯(lián)合體負(fù)責(zé)整個項目的運(yùn)營，日常運(yùn)營人員以當(dāng)?shù)卮逦F(xiàn)有人員為主，可根據(jù)實際需要在當(dāng)?shù)鼐用裰衅溉稳藛T。

（2）具體方案的內(nèi)容包括：一是綠道禁止汽車、電動車進(jìn)入，村口等位置設(shè)立親自、情侶、休閑自行車租車部，獲取租車收益。二是組建以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯募蚁趟璞硌輬F(tuán)隊，經(jīng)專業(yè)指導(dǎo)編排后，在家文化廣場進(jìn)行演出，結(jié)合音樂噴泉、臨河燈光秀等，獲得表演收益。三是風(fēng)格化改造現(xiàn)有家漁船，由河涌經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體核準(zhǔn)，進(jìn)行河涌泛舟運(yùn)營，游人可坐船飽覽水上風(fēng)光。四是合理設(shè)置臨時、飲料的自動售賣點，以及家物產(chǎn)（如魚干、蝦干、貝殼等）售賣點，由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體對價格、品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管控，不得坑蒙消費(fèi)者且價格不應(yīng)明顯高于市場價，贏得收入的同時不丟失口碑。五是由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體核準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營漁家樂大排檔，以漁家特色為主。

以上經(jīng)營由市委市政府進(jìn)行了社會宣傳，初步資金由銀行貸款，獲得收益除去成本外，由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體根據(jù)實際情況進(jìn)行分配，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體提留一部分收益，年底以分紅的形式向居民發(fā)放。全過程由各方互相監(jiān)督，并受相關(guān)紀(jì)律部門監(jiān)管。

3.4 實施效果

該項目2019年施工，2020年竣工并投入運(yùn)營。2021年，全年游人總?cè)藬?shù)達(dá)83.9萬，經(jīng)營純利894萬元。經(jīng)過宣傳，已成了網(wǎng)紅打卡點，游客人數(shù)呈上升趨勢。與此同時，河涌未出現(xiàn)人為污染，居民自治自管已深入人心。

4 鄉(xiāng)村河涌綜合整治中的工程經(jīng)濟(jì)輔助

4.1 工程概況

某河道位于廣西某縣級市，屬山區(qū)河流，集雨面積320 km2，河道總長度46 km，河床平均坡降3.02‰。整治段河道長10.3 km，主要集中在鎮(zhèn)區(qū)、村落附近，防洪標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇設(shè)計，堤防等級為5級。目前防洪標(biāo)準(zhǔn)不足2年一遇，局部為村民自建的河堤，幾乎隔一年就受洪水侵襲一次，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)孛癖姷纳敭a(chǎn)安全；當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定對其進(jìn)行綜合整治。

根據(jù)實際調(diào)查和走訪、資料收集后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較為落后，但民俗文化和自然資源較為豐富。民俗文化上，最具特色的是少數(shù)民族飄色、冼太夫人、年例、宗祠等文化名片；當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦良好，屬于熱帶水果重點縣，沿線種植有荔枝、百香果、紅肉蜜柚、蘋果棗、菠蘿、楊桃、香蕉等特產(chǎn)，出產(chǎn)豐富；同時有溫泉和大片竹林。沿線村民多養(yǎng)殖黃牛、青頭鴨、三黃雞等。

4.2 設(shè)計方案

（1）按10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩岸堤防，設(shè)置生態(tài)護(hù)坡護(hù)腳，完善區(qū)域防洪體系。

（2）兩岸結(jié)合堤頂防汛道路設(shè)置5 m寬休閑慢行道，總長21.9 km并通過人行橋、景觀水陂等閉合成環(huán)。

（3）局部河道凹岸設(shè)置親水碼頭2處，利用沿線荒地、園地設(shè)置水果、溫泉廣場共計7處。各景觀節(jié)點、廣場通過慢行步道串聯(lián)（見圖1）。

圖1 典型斷面手繪效果圖

4.3 工程經(jīng)濟(jì)輔助方案

本工程與縣城、鎮(zhèn)區(qū)距離均為10 km左右，且瀕臨高速和國道，交通便利。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乜h城、鎮(zhèn)區(qū)由于山區(qū)地勢原因，地形狹小，缺少居民休閑用地和景觀用地。因此，從實際情況出發(fā)，依托河道兩側(cè)的民俗文化、自然資源條件，在滿足工程防洪等功能的前提下，以水果、溫泉、民俗為基色，打造特色濱水旅游特色。

一是將沿線廣場、節(jié)點設(shè)計為水果藝術(shù)特色，吸引市、縣、鎮(zhèn)居民到此游玩，休閑和婚禮拍照等。二是調(diào)配溫泉資源，在沿線設(shè)置20處溫泉泡池，適當(dāng)收取一定費(fèi)用。三是在慢行步道上，設(shè)置水果、特產(chǎn)售賣平臺，由臨近村民將自家物產(chǎn)進(jìn)行售賣。四是成立親子、情侶、休閑自行車租車點，獲取收益。五是設(shè)立特色農(nóng)家樂和民宿，農(nóng)家樂以當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)為主，如楊桃鴨、菠蘿雞、黃牛肉、鮮竹筍等特色美食；民宿突出當(dāng)?shù)仫h色等文化，風(fēng)格化、民俗化。

以上主要由鎮(zhèn)人民政府對口部門牽頭進(jìn)行，沿線各村組立經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營和管理。

4.4 實施效果

該項目2018年施工完成，同年投入運(yùn)行。盡管受疫情影響，但由于特色突出，仍受到廣大市民青睞，游人不絕，效果良好。

5 結(jié)語

工程經(jīng)濟(jì)輔助法在河涌綜合整治工程中的運(yùn)用是切實可行的，通過經(jīng)濟(jì)的措施，加強(qiáng)了社會的參與，大大地提升了當(dāng)?shù)厝罕姷淖园l(fā)維護(hù)熱情，對水利工程的綠色可持續(xù)發(fā)展具有良好的作用。