金馬河安全泄流管理實踐與經驗

彭睿

（四川省紫坪鋪開發(fā)有限責任公司，四川 成都 610091）

1 大中型水庫電站下游河道安全泄流的困擾

水電站未建成前，河道大都處汛期來水、枯期斷流的天然狀態(tài)；水電站建成后，雖在防汛抗旱、灌溉供水、調峰補枯等方面發(fā)揮了積極作用，但水庫電站在發(fā)揮調峰補枯等功能的同時也改變了原有河道的流態(tài)，電站調峰流量 的頻繁變化均會對下游沿河百姓帶來較大的安全影響，經常出現人員、設備被困，甚至發(fā)生人員溺亡等安全事故，沿岸居民和社會輿論反應強烈，一直是困擾全國各水庫電站的難題，尤其是緊鄰原經濟區(qū)和風景旅游區(qū)的大中型水電站，情況更為復雜和突出。

2 紫坪鋪水利樞紐工程概況

紫坪鋪水利樞紐工程為國家西部大開發(fā)首批開工建設的十大標志性工程，工程位于成都市西北60 余km 的岷江上游都江堰市龍池鎮(zhèn)，距下游都江堰渠首6km，上游26.5km 與汶川縣映秀灣水電站尾水相銜接。樞紐大壩最大壩高156m，水總庫容11.12 億m3，正常蓄水位庫容9.98 億m3，水庫水面面積18.16km2，紫坪鋪工程壩址以上控制流域面積22662km2，占岷江上游流域面積的98%；年徑流總量148 億m3，占岷江上游總量的97%；控制上游暴雨區(qū)的90%，上游泥沙來量的98%。其是都江堰灌區(qū)的調節(jié)水源工程，主要擔負著成都、德陽、綿陽等7 市37 縣（區(qū)）1000 多萬畝農田灌溉、城鄉(xiāng)工業(yè)生活供水和成都平原防洪任務，兼有發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護等綜合效益的一等大（1）型水利工程，投運以來平均每年調節(jié)增加供水量8 億多m3，將下游都江堰枯水期最小引用流量從水庫建成前的72m3/s 提高到150m3/s 以上，枯水期成都市工業(yè)生活引用水流量從以前的28m3/s 增加到50m3/s 以上，冬春枯水期向成都市錦江提供環(huán)保用水流量20m3/s 以上，基本解除了金馬河沿岸五縣區(qū)以及成都市中心城區(qū)的洪水威脅。防洪、灌溉、供水直接受益人口2600 多萬人，具有重要的戰(zhàn)略地位[1]。

3 金馬河概況

都江堰魚嘴將岷江分為內、外二江，外江稱金馬河，為紫坪鋪水庫下游排洪河道，涉及都江堰市、溫江區(qū)、雙流區(qū)、崇州市、新津區(qū)5 個區(qū)（市），全場80 余km，河流地勢平坦開闊，河道寬窄不均，最窄處不足100m，一般為300m，最寬達1200m，紫坪鋪水庫建成前一直處于夏季水大冬春季基本斷流的狀況。

4 紫坪鋪運行對金馬河的影響

紫坪鋪投運后，將金馬河都江堰至新津段的防洪標準由10 年一遇提高至100 年一遇，基本解除了金馬河沿岸五縣區(qū)以及成都市中心城區(qū)的洪水威脅，成功抗御了2013 年“7·9”區(qū)域特大暴雨洪澇災害、2018年“7·11”岷江上游大洪水、2019 年汶川“8·20”特大暴雨山洪泥石流災害，2020 年8 月中旬百年一遇特大洪水，金馬河沿岸已連續(xù)16 年實現安全度汛。

但由于原規(guī)劃的下游反調節(jié)水庫未建設，電站調峰導致的流量頻繁變化給下游都江堰渠首水量調度和金馬河泄流安全帶來了較大的影響。

一是電站調峰造成的水流變幅較大，調峰高峰期日內最小流量與最大流量之差可達600m3/s，較大的流量變化給沿江居民的涉水活動帶來了一定的隱患。

二是發(fā)電水流變動頻繁，在調峰調頻期間，每5分鐘流量變化可達400m3/s，且不停地上下波動，給都江堰渠首配水調度、閘群操作帶來了困難，存在安全隱患。

圖1 信息報送聯(lián)動機制圖

三是改變了金馬河自古以來夏季水大冬春季基本斷流的狀況，導致金馬河沿江百姓的不適，經常出現人員、設備被困，甚至發(fā)生人員溺亡等安全事故，沿岸居民和社會輿論反應強烈。

5 金馬河安全泄流管理體系

為保障電站運行安全和金馬河河道泄流安全，從2006 年開始探索與下游都發(fā)中心、成都市水務局、都江堰、溫江、崇州、雙流、新津五區(qū)(市)水管部門建立了金馬河安全泄流管理體系，明確各方責任、制訂工作計劃和方案、落實資金及相關措施，共同開展金馬河安全泄流管理工作。

5.1 職責劃分

1.紫坪鋪公司負責水情變化信息的及時溝通和傳遞，提供一定的專項經費用于非汛期金馬河安全泄流管理工作補助，對措施的落實情況進行監(jiān)督和檢查。

2.四川省都江堰水利發(fā)展中心負責都江堰外江閘至青城大橋河段的泄流安全，及內外江流量的合理分配，及時向紫坪鋪公司反饋外江閘門開啟和金馬河泄流情況。

3.金馬河沿河5 區(qū)(市) 水行政主管部門負責水情信息的接收和處置，加強相關法律法規(guī)的宣傳及執(zhí)法，并具體負責各管轄范圍內河道的安全泄流管理工作。

5.2 信息報送機制

1.紫坪鋪公司每日在20 時前向都江堰管理局、成都市及金馬河五市（區(qū)）水行政主管部門發(fā)送次日下泄流量變化情況的傳真；當下泄流量發(fā)生變化時，得到都江堰管理局需開啟外江閘門，并確認金馬河流量變化超過50m3/s 后，通知金馬河沿河5 區(qū)(市) 水行政主管部門；如需開閘泄洪，提前3 小時以傳真形式通知相關單位。

2.四川省都江堰水利發(fā)展中心及時向紫坪鋪公司反饋外江閘門開啟和金馬河泄流情況。

3.金馬河五區(qū)（市）水管部門在接收到紫坪鋪水情信息后，迅速將相關信息傳遞至沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校及巡河隊伍。

5.3 河道泄流安全措施

1.加強宣傳教育。

一是加強公益廣告宣傳。通過地方電臺、電視臺、報紙、網絡等媒體，不定期發(fā)布公益廣告，積極開展以涉水安全為主題的宣傳。

二是加強宣傳海報。在金馬河流經的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、學校、單位、社區(qū)，張貼宣傳海報，明示金馬河水情變化特點，提高安全意識。

三是發(fā)放安全手冊。向金馬河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民發(fā)放安全手冊，進行相關法律法規(guī)的宣傳，告知金馬河水情變化特點。

四是設置警示標志。在金馬河兩岸的顯著位置、主要地段每100m 左右設置安全警示標志。

2.組織巡河隊伍，根據各段河道的特點，沿江設置巡邏點；組織專業(yè)巡河隊伍，對涉水人員進行勸導。

3.強化安全教育，加強對學生和外來人員宣傳教育，將金馬河兩岸附近的學校和企業(yè)作為宣傳重點，通過安全教育，提高學生和外來人員安全意識。

4.加大執(zhí)法力度，金馬河管理的水行政主管部門加強河道管理，加大《水法》《防洪法》《河道管理條例》等相關法律法規(guī)的執(zhí)法力度，嚴禁在河道中從事非法開采砂石料以及其他危害堤防安全和妨礙河道行洪的活動。

5.自動化監(jiān)控和告警，在金馬河兩岸的顯著位置、主要地段設立視頻監(jiān)控和自動語音告警系統(tǒng)，強化對涉水人員的管理。

5.4 金馬河緊急救援機制

金馬河一旦發(fā)生人員溺水、被困等安全事故時，按照“以人為本”的原則，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度的方法，地方水管部門及時將相關險情信息反饋至紫坪鋪公司，紫坪鋪公司制訂協(xié)助救援的調度方案，并負責流量調控；都江堰管理局合理分配內外江流量；地方水管部門聯(lián)合當地應急辦、119 全力營救溺水、被困人員，力保百姓生命安全。

5.5 會商機制

一是專題會議制度。紫坪鋪公司每年年初對安全泄流管理工作進行部署，并組織召開金馬河安全泄流管理工作專題會議，分析風險、交流經驗、查找不足，完善工作措施。

二是水情會商制度。在下游需開展冬修、搶險、供水、涉水建設、涉水活動等時期，及時將相關信息反饋至紫坪鋪公司及相關單位，由紫坪鋪公司或上級單位召開水情會商會，根據實際情況制訂相應的泄水措施和河道施工安全措施，確保河道安全[2]。

5.6 激勵表彰機制

在暑期高溫時節(jié)、法定節(jié)假日等金馬河安全泄流管理工作多、任務重的時期，紫坪鋪公司組織開展對河道管理人員和巡河人員進行慰問的活動，以表達公司對基層河道管理人員和一線巡河人員的關心，進一步提高金馬河安全泄流管理工作者的積極性。每年年底紫坪鋪公司牽頭，匯同都江堰管理局及金馬河5 市（區(qū)）水行政主管部門對年度安全泄流管理工作進行總結，對年度安全泄流管理工作中完成情況較好、有突出貢獻的單位、個人進行表彰、獎勵。

5.7 經費支持機制

紫坪鋪公司每年年初與都發(fā)中心、下游五市（區(qū)）水行政部門簽訂金馬河安全泄流管理協(xié)議，明確各方責任、落實措施、制訂計劃，并提供一定的金馬河安全泄流管理經費，用于本年度非汛期金馬河河道管理增加工作量的補償。

6 金馬河安全泄流體系取得的成果

6.1 確保了沿江居民的生命財產安全

沿江居民在各單位的大力宣傳教育下安全意識也逐步提高。管理機制建立16 年來，涉水安全事件減少80%，溺水死亡事件減少90%以上，無一例安全責任事故發(fā)生。同時各單位本著“以人為本”的指導思想，通力合作，共計配合救援100 余次，救人300 余人次，有效地保障了沿江居民生命財產安全。

6.2 促進了紫坪鋪工程灌溉、供水、防洪等綜合效益的發(fā)揮

各地通力合作、互通信息，進一步充分地發(fā)揮了水庫調峰補枯、滯洪泄洪、錯峰調度的作用，紫坪鋪投運以來，共攔截洪水58 次，攔蓄洪水53.18 億m3，大大提高了金馬河防洪標準，年防洪效益1.98 億元?？菟谠黾庸┧?4.76 億m3，對供水安全起到了積極的作用。

6.3 支持地方建設

投運以來支持了成都市二繞、三繞跨江大橋項目施工，共計配合下游河道防洪搶險30余次，配合舉辦“放水節(jié)”等涉水文化活動8 次，應急供水10 余次，對地方建設、文化推廣、民生等方面起到了積極的作用[3]。

7 相關經驗

金馬河安全泄流管理體系率先探索了“河長制”工作模式，創(chuàng)建了以企業(yè)為主體、地方政府為主導的新型河道安全管理模式，形成了跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的水庫電站下游河道安全管理的高效聯(lián)動機制，建立了水庫運行單位與下游水管部門高效的信息共享機制，運行16年來，充分發(fā)揮了各參與方的職能和作用，為下游金馬沿岸80 余公里的地區(qū)人民群眾的生命財產安全提供了有力的保障。該管理機制得到了省、市水行政主管單位的高度肯定和同行業(yè)的一致認可，國內同類型水電站相繼調研學習，具有廣泛的實用和推廣價值[4]。